加快上海推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放的建議

文/伍愛群

上海是全國“改革開放的排頭兵”，從把浦東打造成“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”，到自貿(mào)區(qū)、增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等無不如此，要努力通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，不斷推進(jìn)上海市更深層次改革、更高水平開放，并為其他地區(qū)特別是長三角一體化探索可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

一要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，堅(jiān)定政治站位，深化對建設(shè)自貿(mào)區(qū)、增設(shè)新片區(qū)重大意義的認(rèn)識(shí)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，彰顯了中國推動(dòng)全方位開放、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心和信心，對推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，也具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會(huì)上指出，要抓住機(jī)遇、乘勢而上，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。增設(shè)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，不能是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的簡單擴(kuò)大，也不是原有政策的簡單延伸，而要舉全市之力，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神面貌，推動(dòng)全方位、深層次和根本性的理論創(chuàng)新，發(fā)揮自主管理、自主改革、自主創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)新片區(qū)建設(shè)。

二要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)開放政策和制度的高起點(diǎn)探索。上海市圍繞新片區(qū)定位，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦特征，開展了積極探索，在工作任務(wù)清單、政策措施等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，形成典型創(chuàng)新案例32 個(gè)，制度探索的廣度、深度和力度不斷加大，體現(xiàn)了激勵(lì)創(chuàng)新的制度安排。今后，要進(jìn)一步堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，爭取更多的“特別地方立法權(quán)”，用好洋山這一特殊綜合保稅區(qū)，開創(chuàng)性地制定一系列的法規(guī)政策，充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田和“窗口”作用，推動(dòng)貿(mào)易經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、運(yùn)輸高度開放、資金流動(dòng)便利、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，開放平臺(tái)加快建成，金融服務(wù)功能逐步健全，實(shí)現(xiàn)跨境金融集聚發(fā)展；開放型制度體系框架漸次完善，形成依法經(jīng)營的特色片區(qū)。

三要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，提升關(guān)鍵領(lǐng)域的前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和聚集功能。面向國際前沿、面向國家戰(zhàn)略需要、面向市場需求、面向人民群眾健康需求，針對開放度要求高的重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等產(chǎn)業(yè)集群，形成新型國際貿(mào)易、跨境金融、高能級(jí)航運(yùn)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)功能，培育發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，持續(xù)推進(jìn)“兩機(jī)專項(xiàng)”等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。要進(jìn)一步通過集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，以改革促開放、以開放促開發(fā)，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快聚集創(chuàng)新資源、關(guān)鍵要素，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，充分發(fā)揮穩(wěn)定和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的作用。

四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，加快集聚高質(zhì)量發(fā)展要素。要充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)、全方位開放的先導(dǎo)作用，構(gòu)建國內(nèi)外要素資源的市場化配置制度環(huán)境。在跨境人民幣結(jié)算、本外幣跨境資金池等金融服務(wù)方面賦予新片區(qū)先行先試權(quán)限。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才；上海出臺(tái)了各類人才政策20 多項(xiàng)，但求所有，不求所有，新片區(qū)國際人才服務(wù)港開港，已有外籍人士申辦“中國綠卡”，或獲得居留許可，眾多國內(nèi)外專業(yè)人才享受到人才落戶、購房等優(yōu)惠政策。未來，要把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮浦東新區(qū)的引擎、引領(lǐng)、示范和服務(wù)作用。加快國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，打響在線新經(jīng)濟(jì)品牌；更多地投入關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新的協(xié)同，全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新中的策源功能，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化形成生產(chǎn)力，成為創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。

五是堅(jiān)持開放創(chuàng)新，加快打造更具國際競爭力的營商環(huán)境。上海已出臺(tái)了支持新片區(qū)建設(shè)的50條特殊政策，千余項(xiàng)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)由新片區(qū)管委會(huì)集中行使，涵蓋人才、規(guī)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和建設(shè)交通等領(lǐng)域。新片區(qū)管委會(huì)也已在深化“放管服”改革方面進(jìn)行了一系列集成創(chuàng)新。如授權(quán)不是換一個(gè)人審批，而是系統(tǒng)化的流程再造。開放發(fā)展等理念深入人心，投資項(xiàng)目一站式辦理施工許可、一站式辦理綜合竣工驗(yàn)收“兩個(gè)一站式”機(jī)制，開展工程施工許可告知承諾制改革，實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)與排污水許可的“兩證合一”等，一系列綜合性改革陸續(xù)鋪開。長遠(yuǎn)看，要以世界標(biāo)準(zhǔn)，國際眼光，增強(qiáng)開放創(chuàng)新的緊迫感、使命感，打造國內(nèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地、海外人才踴躍匯聚目的地和人才綜合服務(wù)棲息地；對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放，把健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作為提升治理能力的重要一環(huán)，提高用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)優(yōu)化城市管理的智能化水平，創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡，展現(xiàn)出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新氣象。