干部應(yīng)急能力存在“六大短板”

劉菁 楊玉華 徐海濤 姜?jiǎng)? 張紫贊 譚元斌 方問禹

會(huì)議桌上碼著18本厚厚的紅皮紙質(zhì)材料，封皮貼著“大型活動(dòng)管控”“醫(yī)療救治”“流調(diào)報(bào)告”“重點(diǎn)區(qū)域管理”“信息報(bào)告”等醒目標(biāo)簽……這是中部某區(qū)新冠肺炎疫情防控措施臺(tái)賬。每天有專人負(fù)責(zé)臺(tái)賬的填寫、更新，以備迎檢。

翻開臺(tái)賬可以看到：大年三十，當(dāng)?shù)貑?dòng)應(yīng)急響應(yīng)。而疫情溯源記錄卻表明，公共場(chǎng)所、商超、社區(qū)管控措施直到初二、初三才真正開始。一層層組織開會(huì)、一級(jí)級(jí)等待部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)真正動(dòng)起來又是幾天之后。這期間，家庭會(huì)餐、走親訪友等聚集活動(dòng)已進(jìn)行大半。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員干部挺身而出、英勇奮戰(zhàn)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。但疫情大考也暴露出干部能力建設(shè)方面存在的一些突出問題，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。

這一判斷，在過去1個(gè)多月的疫情應(yīng)對(duì)中被充分印證。特別是在一些疫情嚴(yán)重的省份，有的地方工作不推不動(dòng)“等安排”，防范風(fēng)險(xiǎn)“慢三拍”。有的地方，社區(qū)治理還停留在“紙筆時(shí)代”未跨越“數(shù)字鴻溝”，群眾工作遭遇“靈魂三問”。有的主管部門干部甚至對(duì)防控情況“一問三不知”，或是出現(xiàn)“一律斷路勸返”等不依法現(xiàn)象。

疫情大考的結(jié)果表明，當(dāng)前亟待增強(qiáng)干部隊(duì)伍的綜合能力和駕馭能力，跟上時(shí)代要求，跟上群眾期待。

風(fēng)險(xiǎn)治理能力跟不上

回顧疫情發(fā)生之初各地啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的節(jié)奏，一張風(fēng)險(xiǎn)治理答卷鋪展在眼前。

1月21日，國(guó)家衛(wèi)健委將新冠肺炎納入傳染病乙類管理，采取甲類防控措施。1月23日，離漢通道關(guān)閉。僅僅5天前，當(dāng)?shù)匕俨酵ど鐓^(qū)還舉辦了4萬余家庭共吃團(tuán)年飯的“萬人宴”。1月23日，浙江、廣東相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。1月24日，湖北等多地陸續(xù)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

多位公共衛(wèi)生專家指出，2003年的非典疫情讓人措手不及，此后我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)歷了17年長(zhǎng)足發(fā)展。但今年新冠肺炎疫情下，不少地方在疾控預(yù)警體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、防疫物資儲(chǔ)備等方面仍存在短板，行動(dòng)遲緩。這表明，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部防范重大傳染病暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和治理能力不足。

一些醫(yī)衛(wèi)人員和基層干部坦言，一些地方“承平”日久，思想麻痹，對(duì)社會(huì)治安、洪災(zāi)火災(zāi)等公共安全事件關(guān)注較多，對(duì)公共衛(wèi)生及其他潛在的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏警惕，無備必有患。

精細(xì)治理能力跟不上

不久前，湖北省英山縣政府的一份捐贈(zèng)明細(xì)公示火遍全網(wǎng)--1斤茶葉、2箱方便面、2桶84消毒液、30元現(xiàn)金都一一列明，被網(wǎng)友稱為“滿分作業(yè)”。提交這份“作業(yè)”的英山縣縣長(zhǎng)田洪光在回應(yīng)網(wǎng)友時(shí)說：“捐贈(zèng)物資去向都必須說清楚，對(duì)百姓有交代。”

與此形成鮮明對(duì)比的是，一些地方干部精細(xì)治理能力比較薄弱。疫情初期的新聞發(fā)布會(huì)上，面對(duì)醫(yī)用物資是否緊缺，某省不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表述自相矛盾。一邊是倉(cāng)庫(kù)內(nèi)捐贈(zèng)物資堆積，一邊是前線物資短缺十萬火急;一邊是轉(zhuǎn)運(yùn)患者應(yīng)收盡收，一邊是人員車輛配合不到位?；厩闆r不清，就難把事做出好效果，統(tǒng)籌全局、綜合調(diào)度、抓實(shí)抓細(xì)的能力不足也被“直播”。

疫情突發(fā)，一些地方干部不能因地制宜開展工作，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)“等安排、抄作業(yè)”，簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)發(fā)甚至直接照抄上級(jí)防控文件。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息，新疆哈密市伊州區(qū)三道嶺鎮(zhèn)應(yīng)急處置預(yù)案中，竟然出現(xiàn)“哈密市中心醫(yī)院全力做好隔離救治工作”的語句，涉嫌抄襲。因疫情防控工作中存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義問題，該鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)黨委副書記、政法書記先后被免去現(xiàn)職。

依法治理能力跟不上

隔離居民被“鎖死家門”：確診或密切接觸人員被封戶封門;被隔離人員的姓名、房號(hào)、身份證號(hào)碼等隱私信息被披露：擅自阻斷國(guó)省干線公路、挖斷農(nóng)村進(jìn)出公路，阻礙應(yīng)急運(yùn)輸車輛通行……疫情蔓延之初，于法無據(jù)、違法任性的管理亂象頻仍。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)之初，一些地方舉措也出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、一刀切現(xiàn)象。有的地方對(duì)湖北、浙江、廣東、河南等地外來務(wù)工人員“一律勸返”，要求“外來人員一律只出不進(jìn)”，或者“沒有房產(chǎn)證一律遣返”，“沒有房本，先交50萬元保證金”，等等。

疫情防控也是一場(chǎng)法治大考，可以試出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法治理、依法辦事的能力成色。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，這些行為將嚴(yán)格執(zhí)法異化為過激執(zhí)法、暴力執(zhí)法，不僅阻礙了復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，還引發(fā)糾紛、激化矛盾，違背了“依法科學(xué)有序防控”要求，反映出制定這些土政策的干部法治思維欠缺，依法防控能力不足。

“智慧”治理能力跟不上

“5G時(shí)代還在上門排查、填表，治理手段有些滯后。”不少受訪者表示，大數(shù)據(jù)時(shí)代，一些基層干部主要仍依靠“人找人、填表格”等方式搜集信息。在疫情快速發(fā)展階段，一名社區(qū)干部要服務(wù)上百名群眾，手工填表、層層上報(bào)，工作量大，效率低、跟不上形勢(shì)的要求。

“治理手段上的路徑依賴，凸顯了用現(xiàn)代技術(shù)賦能治理的迫切要求?！焙戏适袛?shù)據(jù)資源局副局長(zhǎng)王偉說。

中部某省一位衛(wèi)生系統(tǒng)干部告訴筆者，該省每天要匯集新增、確診病例和流行病調(diào)查信息，有的材料報(bào)上來還是手寫的。而且只有孤零零的一堆數(shù)字，未經(jīng)比對(duì)分析，構(gòu)不成決策依據(jù)。

比如該省一個(gè)確診病例過百的地級(jí)市，按部就班上報(bào)了當(dāng)?shù)?個(gè)相鄰小區(qū)共出現(xiàn)的6例病例，表面看不出任何問題。但對(duì)病例居住地點(diǎn)、活動(dòng)軌跡等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)綜合分析后發(fā)現(xiàn)，這些病例有過聚集活動(dòng)歷史，存在社區(qū)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，這才采取措施遏制了潛在的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

社群治理能力跟不上

群眾是誰？群眾在哪？群眾在想什么？面對(duì)群眾工作的“靈魂三問”，一些基層干部答不上來。

“在疫情防控中我們才發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)最熟悉基層情況的基層干部，卻對(duì)社區(qū)底數(shù)摸不清、動(dòng)員組織力不強(qiáng)?！卑不帐∫晃皇休爡^(qū)區(qū)長(zhǎng)說。疫情防控是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，但有的干部表現(xiàn)出不善于做群眾工作，缺少讓人民群眾認(rèn)可的工作方法。

疫情就像是放大鏡，照出了那些“文件干部”“會(huì)議干部”的本領(lǐng)恐慌。一位縣委書記說，當(dāng)?shù)貜氖兄睓C(jī)關(guān)下派的副縣長(zhǎng)，平時(shí)開會(huì)念稿子可以，宣講時(shí)腿肚子發(fā)抖;在疫情防控工作中下到基層不會(huì)說群眾語言，老百姓不買賬。有的群眾不聽指揮，出現(xiàn)聚集性、擴(kuò)散性疫情，原因之一就是政策宣講沒講到他們心里去。

基層人手少、資金少、任務(wù)多，需要有突破力、能夠協(xié)調(diào)群眾多方訴求的好辦法，否則就會(huì)手忙腳亂、張皇失措。武漢一度出現(xiàn)的社區(qū)患者轉(zhuǎn)運(yùn)沒人管現(xiàn)象，就暴露了這一問題。

“干部在干，群眾在看?！币恍┑胤街驹刚叨嗍腔鶎痈刹奎h員和退伍軍人，普通群眾不愿參與。浙江省一位鎮(zhèn)黨委書記對(duì)筆者說，尤其是那些人口上千的大村，組織發(fā)動(dòng)群眾就更難了。疫情防控需要建幾個(gè)疑似病例集中觀察點(diǎn)，選址屢屢被群眾拒絕，不得不換了好幾個(gè)地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的調(diào)控力、干群之間的信任度，備受考驗(yàn)。

專業(yè)治理能力跟不上

疫情發(fā)生以來，全國(guó)已有十余位各級(jí)衛(wèi)健委主任上陣“掉鏈子”，因防控不力被免職，其中相當(dāng)部分是因?yàn)閷I(yè)能力不足。

黃岡市是湖北省疫情嚴(yán)重程度僅次于武漢的地級(jí)市，存在疑似病例篩查力度不夠、送檢進(jìn)度緩慢等問題。該市衛(wèi)健委主任唐志紅，對(duì)收治能力、收治人數(shù)和核酸檢測(cè)能力等數(shù)據(jù)“一問三不知”，成為此次疫隋防控中全國(guó)首位被免職的市級(jí)衛(wèi)健委主任。

河南省平頂山市新華區(qū)衛(wèi)健委主任曲秋偉，只轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)來文，結(jié)合本地實(shí)際制定的措施少，對(duì)疫情底數(shù)不清、上報(bào)不準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)乏力，導(dǎo)致疫情快速擴(kuò)散，被就地免職。

內(nèi)蒙古呼和浩特市衛(wèi)健委對(duì)疫情防控部署不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)，管理上存在漏洞，重大事項(xiàng)請(qǐng)示匯報(bào)不及時(shí)，該市衛(wèi)健委主任馮小紅被免職。

科學(xué)決策來自專業(yè)判斷。即使不苛求每位干部都是專家型領(lǐng)導(dǎo)，但在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、科技等專業(yè)性較強(qiáng)的部門，決策尊重專業(yè)判斷也是基本要求。

筆者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方衛(wèi)生部門特別是疾控部門人員不足、專業(yè)化程度不高，導(dǎo)致流行病學(xué)調(diào)查、病毒分析、疫情研判、重癥救治等工作不達(dá)標(biāo)，一度影響防控大局。比如，中部地區(qū)一個(gè)300多萬人口的地級(jí)市，市疾控中心77名員工中只有8人是傳染病防控專業(yè)人員。由于新冠肺炎病例數(shù)據(jù)分析整理人手緊張，無奈之下當(dāng)?shù)貜慕y(tǒng)計(jì)局抽調(diào)了4人幫忙。 社區(qū)干部給住戶測(cè)體溫 李然/攝