“城鄉(xiāng)社會(huì)”是啥樣，怎么管

呂德文

第七次人口普查結(jié)果顯示，當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)3.76億，從“六普”到“七普”，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步上升，說明我國(guó)進(jìn)一步從“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“遷徙中國(guó)”轉(zhuǎn)變，一個(gè)堪稱“城鄉(xiāng)社會(huì)”的形態(tài)已經(jīng)到來。

過去城鄉(xiāng)之間因?yàn)樽匀?、地理、?jīng)濟(jì)等因素，存在兩種社會(huì)形態(tài)。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)同質(zhì)性較強(qiáng)，人際關(guān)系比較緊密的熟人社會(huì)；而城市則是異質(zhì)性強(qiáng)，人際關(guān)系較為稀松的陌生人社會(huì)。乃至于，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)管理制度也存在差異，即城市秩序往往由法律、行政等正式制度支配，而鄉(xiāng)土秩序往往建立在人情、倫理等非正式制度基礎(chǔ)之上?？陀^上，在過去的物質(zhì)條件下，因?yàn)榻煌ā⑿畔⒑图夹g(shù)不夠發(fā)達(dá)的原因，城市和鄉(xiāng)村在空間上保留了相對(duì)獨(dú)立性。尤其是，農(nóng)村還具有一定的封閉性，農(nóng)村人口的流動(dòng)性不是很強(qiáng)，使得這兩種社會(huì)形態(tài)長(zhǎng)期并存。

新中國(guó)成立以來，基于工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要，國(guó)家針對(duì)城市和鄉(xiāng)村建立了兩種不同的管理體制。一是在城市建立土地國(guó)有制，在農(nóng)村實(shí)施土地集體所有制。二是通過戶籍制度，從公共服務(wù)方面將城市戶口和農(nóng)村戶口做了區(qū)分，為農(nóng)村人口城市化設(shè)置了門檻。城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)二元社會(huì)形態(tài)相結(jié)合，形成了穩(wěn)定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。一方面，城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式日益趨向于一致。在高鐵、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)支持下，城鄉(xiāng)互聯(lián)互通已是現(xiàn)實(shí)，且農(nóng)村人口和城市人口一樣享受最新的消費(fèi)品，以健康、娛樂、休閑、時(shí)尚、創(chuàng)新為代表的現(xiàn)代生活方式，也漸漸成了農(nóng)村人口的日常。更為重要的是，當(dāng)大量人口在城鄉(xiāng)之間往返時(shí)，城市和鄉(xiāng)村的人際關(guān)系模式正趨于一致。

另一方面，經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，城鄉(xiāng)二元體制的性質(zhì)發(fā)生了根本改變。過去，建立在土地和戶籍制度基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元體制，主要是服務(wù)于工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的；現(xiàn)在，城鄉(xiāng)二元體制仍然存在，但它主要服務(wù)于保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民，讓城鄉(xiāng)之間更好地融合發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了在城鄉(xiāng)之間的遷徙自由，在城市買房定居的障礙也基本被掃除，留在農(nóng)村也能享受到教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障。

這種人口大規(guī)模遷徙和流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間深度互動(dòng)，兩種社會(huì)形態(tài)趨于一致的社會(huì)形態(tài)，仍然將持續(xù)一段時(shí)期。這一時(shí)期，往往是不確定性較強(qiáng)，社會(huì)奉獻(xiàn)度較高的時(shí)候，因此，一些關(guān)鍵性的公共政策需要作出準(zhǔn)確定位。

具體而言，由于城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的制度障礙已經(jīng)基本掃除，今后一段時(shí)間城市化還將以較高的速度進(jìn)行。這就意味著，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要任務(wù)不再是人口城市化，而是更好地為已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民提供穩(wěn)定和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓其能夠在城市定居。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)不只是為了少數(shù)留在農(nóng)村的人享受比城市還好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，也不是為了少數(shù)城市人提供鄉(xiāng)愁產(chǎn)品，而是要為那些仍然留守在農(nóng)村，或潛在的雖在城市但預(yù)期要返鄉(xiāng)的農(nóng)民提供基本公共服務(wù)?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）