峽江縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查登記發(fā)證實(shí)踐

楊曉華

（江西省煤田地質(zhì)局二二七地質(zhì)隊(duì)，江西 吉安 343009）

2016年，隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證工作列入了省委、省政府全面深化改革內(nèi)容與工作重點(diǎn)。峽江縣農(nóng)村房屋一體確權(quán)登記項(xiàng)目于2020年6月30日開始，至2020年8月30日結(jié)束，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)80萬元。

1 工作區(qū)概況

峽江縣位于江西省吉安市之北，地處贛中腹地，介于北緯27°27′50″至27°45′20″，東經(jīng)114°53′21″至115°31′57″之間，全縣總面積1 297.75 km2。該縣轄6個(gè)鎮(zhèn)（水邊鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、硯溪鎮(zhèn)、馬埠鎮(zhèn)、羅田鎮(zhèn)）、5個(gè)鄉(xiāng)（桐林鄉(xiāng)、福民鄉(xiāng)、戈坪鄉(xiāng)、金江鄉(xiāng)、金坪民族鄉(xiāng)）、另轄1個(gè)鄉(xiāng)級單位（峽江縣工業(yè)園區(qū)）?？h政府駐水邊鎮(zhèn)。全縣戶籍人口190 477人。

2 工作目標(biāo)

通過開展工作區(qū)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證工作，全面摸清農(nóng)村宅基地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途以及地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，整合農(nóng)村房地?cái)?shù)據(jù)，納入不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺管理，有效、穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題，依法頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作創(chuàng)造條件。

3 工作任務(wù)

1）對工作區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和測繪，全面摸清工作區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地和地上建筑的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途等基本情況，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。

2）整理農(nóng)村宅基地、房產(chǎn)登記發(fā)證中存在的問題，積極穩(wěn)妥地解決歷史宅基地、農(nóng)房的權(quán)利糾紛，化解社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村宅基地、農(nóng)房登記發(fā)證工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

3）整合工作區(qū)內(nèi)的農(nóng)村房地?cái)?shù)據(jù)，建立農(nóng)村宅基地、農(nóng)房信息數(shù)據(jù)圖，并納入不動產(chǎn)信息登記平臺管理。

4）深入開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證工作，加快推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，逐步建立并規(guī)范房地權(quán)籍調(diào)查一體化制度，加強(qiáng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策與基礎(chǔ)工作的銜接。

4 工作方法及成果

4.1 工作路線

（1）資料收集：充分利用峽江縣國土資源局已有成果，以地理國情影像為基礎(chǔ)，制作分幅工作底圖；地籍圖；

（2）技術(shù)設(shè)備：采用電腦平板4部、汽車4部；

（3）人員安排：安排專業(yè)人員9人；

（4）權(quán)源材料：宅基地證、集體土地使用證、地契；

（5）申請材料：農(nóng)房調(diào)查登記表、農(nóng)房調(diào)查通知書、農(nóng)房調(diào)查指界書、地籍調(diào)查表、界址勘丈記錄表、房屋調(diào)查表、戶主身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件。

4.2 技術(shù)保障

（1）《地籍調(diào)查規(guī)程》；

（2）《農(nóng)村地籍調(diào)查和房屋調(diào)查技術(shù)方案 （試行）》；

（3）《吉安市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記工作方案》；

（4）《吉安市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記技術(shù)設(shè)計(jì)書》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 推進(jìn)實(shí)施階段

依據(jù)土地登記申請材料收集權(quán)源材料，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查指界確權(quán)，以全解析法進(jìn)行地籍要素和相關(guān)地形要素采集，實(shí)地調(diào)查農(nóng)村宅基地上建筑物和構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)狀況，調(diào)查房屋權(quán)利人、權(quán)屬來源狀況、建筑結(jié)構(gòu)、建筑年份、批準(zhǔn)用途與實(shí)際用途、批準(zhǔn)面積與實(shí)際面積等要素，房角點(diǎn)測量采取與宗地界址點(diǎn)測量同樣的技術(shù)方法，對確實(shí)無法丈量房屋邊長時(shí)，應(yīng)丈量至少兩條房角點(diǎn)與界址點(diǎn)或房角點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離，便于間接解算房屋邊長和求解房屋面積。

系統(tǒng)整理外業(yè)調(diào)查記錄，以村為單位，按照國家統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐宗地錄入、掃描相關(guān)資料，形成集圖形、影像、屬性、數(shù)據(jù)、文檔為一體的綜合利用數(shù)據(jù)庫。以滿足房、地統(tǒng)一登記所需的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)入庫、成果輸出、統(tǒng)計(jì)查詢、數(shù)據(jù)變更、數(shù)據(jù)應(yīng)用、登記發(fā)證、系統(tǒng)維護(hù)等多種功能要求。

4.4 公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果

吉安市國土資源行政主管部門將宅基地、集體建設(shè)用地和房屋的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果送達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并要求在村民會議或村民代表會議上說明，同時(shí)以張貼公告等形式公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果。對于外出務(wù)工人員較多的地區(qū)，可通過電話、微信等方式將權(quán)屬調(diào)查結(jié)果告知權(quán)利人及利害關(guān)系人。公示無異議（公示期為7個(gè)工作日），則向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請初審意見（時(shí)間為10個(gè)工作日），報(bào)審峽江縣國土資源局15個(gè)工作日內(nèi)完成審批，確認(rèn)符合條件的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)。

5 工作流程

圖1 工作流程

6 工作成果

6.1 文檔成果

（1）峽江縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記技術(shù)設(shè)計(jì)書；

（2）峽江縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記實(shí)施方案；

（3）峽江縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記技術(shù)總結(jié)；

（4）峽江縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記質(zhì)量檢查報(bào)告；

（5）峽江縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記工作報(bào)告；

（6）峽江縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記成果分析報(bào)告；

（7）地籍調(diào)查表、界址勘丈記錄表；

（8）房屋調(diào)查表；

（9）峽江縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記項(xiàng)目工作報(bào)告；

（10）峽江縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書；

（11）峽江縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)；

（12）峽江縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記項(xiàng)目自檢報(bào)告；

（13）峽江縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（使用權(quán)部分）技術(shù)設(shè)計(jì)書；

（14）峽江縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告。

6.2 數(shù)據(jù)成果

（1）峽江縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記數(shù)據(jù)庫（MDB格式）；

（2）峽江縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記數(shù)據(jù)（DWG格式）；

（3）峽江縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記控制測量數(shù)據(jù)。

6.3 圖件成果

（1）1:200房屋分層平面圖，每戶（1-3）張/份；

（2）1：1000分幅房產(chǎn)圖（1份）、地籍圖（1份）；

（3）1：1000圖幅接合表（1份）；

（4）1:500-1:100宗地圖（1份）。

7 結(jié)語

結(jié)合自愿申請、尊重歷史、符合事實(shí)、依法登記的原則，建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，通過穩(wěn)步開展集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益。