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    論應(yīng)急征用制度的構(gòu)建

    2021-05-19 03:24:10金成波
    河南社會(huì)科學(xué) 2021年4期
    關(guān)鍵詞:客體突發(fā)事件財(cái)產(chǎn)

    金成波

    (中共中央黨校/國(guó)家行政學(xué)院 政治和法律教研部,北京 100091)

    一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情注定會(huì)讓2020年載入史冊(cè)。在疫情防控過(guò)程中,國(guó)家治理與地方治理暴露出來(lái)的一些問(wèn)題值得我們進(jìn)行反思,大理市“征用”口罩事件就是其中一例。2020 年2 月2日,云南省大理白族自治州大理市衛(wèi)生健康局發(fā)出“應(yīng)急處置征用通知書(shū)”(大市衛(wèi)征〔2020〕1-61號(hào)),通知表明,由于當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻,大理市疫情防控物資極度緊缺,為切實(shí)加強(qiáng)疫情防控工作,根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》和《云南省突發(fā)事件應(yīng)急征用與補(bǔ)償辦法》,經(jīng)大理市人民政府研究,“決定對(duì)你(單位)由順豐物流從云南省瑞麗市發(fā)往重慶市的9 件口罩(詳見(jiàn)附件),依法實(shí)施應(yīng)急征用”。事情發(fā)生以后輿論嘩然。疫情突襲,各地政府想方設(shè)法籌措防疫物資無(wú)可非議,但是必須按照中央的要求“依法科學(xué)有序防控”,要有大局意識(shí),大理市的做法無(wú)疑是地方本位主義思想在作祟,名為征用,實(shí)為截留,名不正言不順,云南省紀(jì)委、監(jiān)委事后對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員的問(wèn)責(zé)處理也表明了這一點(diǎn)[1]。對(duì)此,媒體發(fā)表了大量的批評(píng)意見(jiàn),“大理,你‘欠理’了”,“大理,這次沒(méi)理”,等等①。

    誠(chéng)然,大理市對(duì)過(guò)境口罩的應(yīng)急征用確是“欠理”的,然而是否構(gòu)成“違法”呢?《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定:“有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)?!薄对颇鲜⊥话l(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》第三十三條規(guī)定,“縣級(jí)以上人民政府根據(jù)應(yīng)急處置需要,可以依法征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)”??梢?jiàn),大理市政府有應(yīng)急征用的權(quán)力。然而,根據(jù)我國(guó)《傳染病防治法》第四十五條的規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府臨時(shí)征用的權(quán)力范圍僅限于本行政區(qū)域,大理市政府的征用行為“越界”了,因此“截和”行為是違法的[2]。對(duì)于這一認(rèn)識(shí),暫且不論“口罩”是否能夠解釋到《傳染病防治法》規(guī)定的“房屋、交通工具”抑或“設(shè)施、設(shè)備”中去,單說(shuō)大理市政府的這次應(yīng)急征用因?yàn)榘l(fā)生在新冠肺炎疫情期間,尚有《傳染病防治法》可以適用,假設(shè)這次事件的背景不是傳染病的發(fā)生與流行,大理市政府的應(yīng)急征用行為是不是就合法了呢?這個(gè)問(wèn)題很難一概而論,還要看是否有其他單行法可作為依據(jù)??梢源_定的是,從根本上解決亂征用問(wèn)題的關(guān)鍵還在于應(yīng)急征用的制度本身?!锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》只有第十二條對(duì)應(yīng)急征用作了原則性規(guī)定,但線條太粗,不足以為應(yīng)急征用提供完整的、周延的制度供給,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)研究,構(gòu)建起我國(guó)的應(yīng)急征用制度體系。

    一、構(gòu)建應(yīng)急征用制度的必要性

    基于緊急權(quán)力是否能夠超脫法律體系的限制,一直存在著“例外型”緊急權(quán)力理論與“規(guī)訓(xùn)型”緊急權(quán)力理論,在民主法治理念廣泛深入人心的現(xiàn)代社會(huì),后者成為當(dāng)今緊急權(quán)力法律理論發(fā)展的主流。“必要”成為限制緊急權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn),“特權(quán)”被要求最終接受主權(quán)者或其委托者的合法性審核[3]。由此,應(yīng)該在現(xiàn)行制度依據(jù)的基礎(chǔ)上探討構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急征用制度的必要性。

    (一)我國(guó)應(yīng)急征用的現(xiàn)行制度依據(jù)

    從嚴(yán)格意義上講,應(yīng)急征用之“應(yīng)急”不是一個(gè)法律概念,在我國(guó)并沒(méi)有正式的法律淵源,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條對(duì)“突發(fā)事件”進(jìn)行了定義,據(jù)此,應(yīng)急征用是在發(fā)生突發(fā)事件之時(shí),出于公共利益的需要,政府依法強(qiáng)制取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)或生產(chǎn)能力等的占有或使用權(quán),并在事后返還或進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)木唧w行政行為[4]45。在我國(guó)相關(guān)法律制度中,指涉這一內(nèi)涵的,除了征用,還出現(xiàn)過(guò)“征調(diào)”“調(diào)用”“調(diào)動(dòng)”以及“調(diào)集”等,為了討論方便,此處用“征用”一并概括。關(guān)于應(yīng)急征用,我國(guó)法律中的規(guī)定是比較零散的。《憲法》第十三條規(guī)定,國(guó)家為了公共利益的需要,可以征收或者征用公民的私有財(cái)產(chǎn),并且給予補(bǔ)償。《民法典》第二百四十五條規(guī)定,因緊急需要,國(guó)家可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)?!锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條也作了類似的規(guī)定。然而,以上這些都是對(duì)于應(yīng)急征用總括性的規(guī)定,還有一系列部門(mén)法結(jié)合特定領(lǐng)域作了更為細(xì)化的規(guī)定,例如《防洪法》第四十五條、《戒嚴(yán)法》第十七條、《消防法》第四十五條、《傳染病防治法》第四十五條、《國(guó)防動(dòng)員法》第十章等。此外,上海、天津、廣西、陜西、新疆、寧夏、重慶、云南、江西、山東、山西、廣東12 個(gè)省區(qū)市頒布的關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的地方性法規(guī),江蘇、四川、福建和杭州、南京、太原6地頒布的關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)施的地方政府規(guī)章,中央政府制定的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及其他21 個(gè)國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、31 個(gè)省級(jí)政府制定的總體應(yīng)急預(yù)案,都對(duì)政府的應(yīng)急征用作出了規(guī)定。

    (二)構(gòu)建應(yīng)急征用制度的必要性

    通過(guò)以上梳理可以發(fā)現(xiàn),在我國(guó)對(duì)于應(yīng)急征用的制度規(guī)定是非常匱乏的。一方面,相關(guān)的法律規(guī)定不多,尤其是沒(méi)有專門(mén)的規(guī)定,現(xiàn)有的規(guī)定要么是部門(mén)法,要么是地方的法規(guī)規(guī)章,位階相對(duì)不高;另一方面,現(xiàn)有的作出應(yīng)急征用規(guī)定的法律依據(jù)中,多只有一兩個(gè)條文,非常原則、概括。這樣的規(guī)定對(duì)于應(yīng)急征用的整個(gè)制度運(yùn)轉(zhuǎn)約束力不足,實(shí)際操作中,出現(xiàn)了很大的隨意性及差異性。由此,有必要構(gòu)建應(yīng)急征用制度。

    其一,規(guī)范政府權(quán)力,理順應(yīng)急征用的運(yùn)行規(guī)則。在法治社會(huì)里不應(yīng)存在無(wú)限制的權(quán)力,政府行使權(quán)力的所有行為,即所有影響他人法律權(quán)利、義務(wù)和自由的行為都必須說(shuō)明它的嚴(yán)格的法律依據(jù)[5]。針對(duì)新冠肺炎疫情的防控,習(xí)近平總書(shū)記指出,“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候,越要堅(jiān)持依法防控,在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,全面提高依法防控、依法治理能力,保障疫情防控工作順利開(kāi)展,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”[6]。由此,必須明確政府應(yīng)急征用權(quán)力的范圍和邊界,一方面防止政府無(wú)限擴(kuò)張其應(yīng)急征用權(quán)力以及權(quán)力的進(jìn)一步濫用,另一方面防止政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的失職或者不作為,努力在授予政府必要權(quán)力與對(duì)這種權(quán)力保持反思品質(zhì)之間尋求平衡[7]。

    其二,保護(hù)公民合法權(quán)益,保障私人合法財(cái)產(chǎn)不被肆意征用。突發(fā)事件具有不可避免性,如何在控制局面和依法辦事之間做到兩全其美,在最快、最有效地消除緊急狀態(tài)與最大可能或最大限度地保護(hù)公民基本權(quán)利之間保持適度的平衡,既是衡量一個(gè)國(guó)家是否真正實(shí)現(xiàn)法治的試金石,也是衡量一個(gè)政府是否具有高超的治理水平的檢測(cè)器[8]?,F(xiàn)代民主國(guó)家,盡管為了實(shí)現(xiàn)公共利益而賦予政府一定的緊急行政權(quán),但政府權(quán)力的底線就是尊重和保護(hù)人權(quán),即使在緊急狀態(tài)時(shí)期,也不得隨意克減,對(duì)公民一部分基本權(quán)利加以限制,同時(shí)意味著對(duì)公民絕大部分基本權(quán)利不得限制,即人權(quán)保障的最低標(biāo)準(zhǔn)[9]。應(yīng)急征用是政府通過(guò)公權(quán)力強(qiáng)制取得行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)或生產(chǎn)能力等,對(duì)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成巨大沖擊,因此,必須有明確的法律依據(jù),從而符合法律保留原則和比例原則的要求[10]。

    應(yīng)急征用制度的構(gòu)建具有必要性,也有急迫性。構(gòu)建應(yīng)急征用制度,需要科學(xué)展開(kāi)。分析應(yīng)急征用的制度構(gòu)造,核心是主體、客體、程序和補(bǔ)償,下文將從這幾個(gè)方面展開(kāi)論述。

    二、應(yīng)急征用的主體

    應(yīng)急征用的主體是指,在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中參與征用的各方主體,包括權(quán)益的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者,前者即應(yīng)急征用主體,后者即被應(yīng)急征用主體。征用主體和被征用主體的確定以及相互之間法律關(guān)系的厘清是應(yīng)急征用制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。

    (一)應(yīng)急征用主體

    《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定應(yīng)急征用的主體是“有關(guān)人民政府及其部門(mén)”,其第七條第一款規(guī)定,“縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé);涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé),或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)”。由此可以確定,應(yīng)急征用的主體包括國(guó)務(wù)院、省、市、縣等各級(jí)政府及其部門(mén)。當(dāng)然,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的一般法,如果特別法有規(guī)定,應(yīng)從其規(guī)定。例如,在傳染病防治這一專門(mén)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中,征用的主體只能是“縣級(jí)以上地方人民政府”,不包括下屬部門(mén)②。還比如,在戒嚴(yán)期間且非常緊急的情況下,“執(zhí)行戒嚴(yán)任務(wù)的人民警察、人民武裝警察、人民解放軍的現(xiàn)場(chǎng)指揮員”等可以成為應(yīng)急征用的主體③。然而,由于各層級(jí)法律規(guī)定的征用主體指向不明,勢(shì)必造成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中具體的征用機(jī)構(gòu)不明確而貽誤處置或者引起法律爭(zhēng)議[11]。應(yīng)急征用主體具有應(yīng)急征用權(quán),具體包括縱向的權(quán)限和橫向的權(quán)限??v向的權(quán)限,根據(jù)政府層級(jí)的不同而有所區(qū)別,權(quán)限的差異主要體現(xiàn)在征用的地域上,而并非取決于征用客體等其他因素。例如《防洪法》第四十五條規(guī)定,防汛指揮機(jī)構(gòu)“有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)”進(jìn)行征用。橫向的權(quán)限,主要是指同一級(jí)政府及其部門(mén)如何進(jìn)行權(quán)限劃分。一般來(lái)講,本級(jí)政府具有完整的應(yīng)急征用權(quán)限,所屬部門(mén)具有與部門(mén)職權(quán)相關(guān)的征用權(quán)限[12]。例如,《太原市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所辦法》第十三條較為完整地規(guī)定了能源、工程機(jī)具、廣場(chǎng)(空地)、交通設(shè)施設(shè)備及運(yùn)輸工具、食品、飲用水、藥品及醫(yī)療器械、醫(yī)療衛(wèi)生資源、房屋、地下建筑等的征用所屬部門(mén)。

    關(guān)于應(yīng)急征用主體,實(shí)踐中比較混亂且急需完善的是有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的規(guī)定?!锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成④,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定⑤。根據(jù)以上規(guī)定,“應(yīng)急處理指揮部”可以成為應(yīng)急征用的主體,但是根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三條和第四條,此處的“應(yīng)急處理指揮部”特指國(guó)務(wù)院設(shè)立的全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立的地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。那么,除“應(yīng)急處理指揮部”之外的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是否可以成為征用的主體?答案是否定的。一般來(lái)說(shuō),應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),也叫應(yīng)急處置指揮中心或者應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)指揮中心,是享有處置突發(fā)事件權(quán)力的政府職能機(jī)構(gòu),承擔(dān)接警處警、信息研判、決策指揮、聯(lián)動(dòng)合成等綜合指揮職能[13]。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu),相對(duì)靈活,運(yùn)行成本低,但是法律責(zé)任的承擔(dān)主體責(zé)任缺位,無(wú)法落實(shí)責(zé)任制[14]。在應(yīng)急征用的決策環(huán)節(jié),可能有應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參與,但是當(dāng)應(yīng)急征用這一行政行為成熟時(shí),外化的還是政府及其部門(mén)。而且,《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)該予以撤銷⑥。后續(xù)的工作,全部移交有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)處理。因此,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)不應(yīng)構(gòu)成應(yīng)急征用主體,比較特殊的“應(yīng)急處理指揮部”的應(yīng)急征用職權(quán)未來(lái)也必須進(jìn)一步規(guī)范[15]。

    (二)被應(yīng)急征用主體

    《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定,被應(yīng)急征用主體包括單位和個(gè)人。按照法理,被征用主體應(yīng)該包括擁有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需財(cái)產(chǎn)的所有者,還包括相關(guān)關(guān)系人,即享有從屬權(quán)的個(gè)體,如被征用物品的使用者、物品持有者、抵押權(quán)人和租賃人等。其中,“個(gè)人”很好認(rèn)定,但是“單位”存在一些特殊情形,比如“其他國(guó)家機(jī)關(guān)”的認(rèn)定[16]。在大理市“征用”口罩事件中,被征用主體是重慶市黃石商會(huì),假如口罩的所有者不是商會(huì)而是地方政府,那么大理市是否可以征用?對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)的占有和使用,是構(gòu)成行政協(xié)助還是征用,學(xué)理上有爭(zhēng)論,但在地方的一些規(guī)定中,有將其認(rèn)定為征用的。比如《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》3.2.5 的“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”(7)中規(guī)定,“物資、經(jīng)費(fèi)和生活保障組……負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資,必要時(shí)征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等”。需要特別指出的是,被應(yīng)急征用主體還有可能參與政府的應(yīng)急處置,其中可能還需承擔(dān)一定的公務(wù)行為,比如協(xié)助警察維持秩序。此種情形構(gòu)成行政委托關(guān)系,被應(yīng)急征用人行使征用主體委托的權(quán)力產(chǎn)生的法律后果由委托人承擔(dān),但是法律并沒(méi)有就應(yīng)急情況下委托人與被委托人的權(quán)限做出規(guī)定,造成實(shí)踐中的障礙[11]。比如,2008年春季期間,我國(guó)南方發(fā)生大范圍低溫、雨雪、冰凍等自然災(zāi)害,國(guó)家電網(wǎng)為了搶救電力設(shè)施,破壞了一些樹(shù)木和農(nóng)作物,法律沒(méi)有明確規(guī)定行政委托,導(dǎo)致災(zāi)后遭遇了大量的民事訴訟和巨額索賠[17]。

    三、應(yīng)急征用的客體

    應(yīng)急征用的客體是指應(yīng)急征用主體之間的權(quán)利義務(wù)所指向的人和物?!锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定,應(yīng)急征用主體可以征用應(yīng)急所需的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資⑦??梢?jiàn),應(yīng)急征用客體的類型及內(nèi)容,主要如表1所示。

    表1 應(yīng)急征用客體的類型及內(nèi)容

    《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》采用上述列舉的方式對(duì)應(yīng)急征用的客體予以明確,基本概括了常見(jiàn)的征用客體的類型,然而總結(jié)多年來(lái)應(yīng)急征用的實(shí)踐,以下幾項(xiàng)征用客體有必要進(jìn)一步討論。

    (一)人力(個(gè)人勞務(wù))

    人力的征用是指國(guó)家強(qiáng)制相對(duì)人為其提供特定的勞力和服務(wù),通常對(duì)人力的征用會(huì)隱含在對(duì)財(cái)物的征用之中,如行政機(jī)關(guān)在對(duì)設(shè)備進(jìn)行征用時(shí),也包含了對(duì)器材裝備的管理、操作和維護(hù)等人員的調(diào)派。也有單獨(dú)對(duì)人力進(jìn)行征用的情形,比如征用社會(huì)救援隊(duì)伍、志愿者等[18]。對(duì)于人力的征用,國(guó)外有先例,例如,1959年1月6日法國(guó)頒布的關(guān)于民事征調(diào)的法令第二條規(guī)定:“除國(guó)際條約另有規(guī)定外,為了國(guó)家的需要,可以征調(diào)企業(yè)和個(gè)人的勞務(wù)。”[19]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的應(yīng)急征用客體只能是“財(cái)產(chǎn)”,排除了人力,但是在一些部門(mén)法中規(guī)定有所不同?!秶?guó)防動(dòng)員法》第五十五條規(guī)定了應(yīng)急征用的客體是“民用資源”,資源一般是對(duì)人力、物力和財(cái)力等要素的統(tǒng)稱?!秶?guó)防交通條例》第三十五條規(guī)定,被征用主體有義務(wù)保證被征用的工具和設(shè)備狀況良好?!斗姥礂l例》第三十二條規(guī)定,防汛指揮部有權(quán)調(diào)用“人力”?!秱魅静》乐畏ā返谒氖鍡l規(guī)定,征用主體可以“緊急調(diào)集人員”??梢?jiàn),綜合這些規(guī)定,似乎可以解釋人力可以成為應(yīng)急征用的客體,但是得出這樣的結(jié)論未免草率,因?yàn)橥耆隽恕锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定,更主要的是,人力的征用是否屬于《立法法》規(guī)定的法律絕對(duì)保留的事項(xiàng)——“限制人身自由強(qiáng)制措施”?對(duì)于這一問(wèn)題,未來(lái)需要立法予以討論和確認(rèn)。

    (二)外國(guó)人和外資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)

    外國(guó)人和外資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是否可以成為應(yīng)急征用的客體,更多的是一個(gè)管轄的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,關(guān)于義務(wù)主體出現(xiàn)過(guò)兩種表述,一種是“公民、法人和其他組織”⑧,另一種是“單位和個(gè)人”⑨。由此可以推斷,在立法之時(shí)已經(jīng)對(duì)義務(wù)主體進(jìn)行了區(qū)分。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定可以征用的是“單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)”,也就是說(shuō)這里不作國(guó)籍的限制,外國(guó)人和外資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)也可以構(gòu)成應(yīng)急征用的客體。這一分析也得到國(guó)際條約的印證,例如1974 年通過(guò)的《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》(Charter of Economic Rights and Duties of States)規(guī)定,各國(guó)可以作出對(duì)外國(guó)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行收歸國(guó)有、征用或轉(zhuǎn)移所有權(quán)的規(guī)定,但是要依照本國(guó)法律進(jìn)行,同時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)償⑩。此外,1985年通過(guò)的《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》(Convention Establishing the Multilateral Investment Guarantee Agency)規(guī)定,政府為管理其境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以采取普遍適用的非歧視性措施??梢?jiàn),該公約認(rèn)同東道國(guó)的“征收和類似的措施”,否則不會(huì)將征收保險(xiǎn)作為一種可擔(dān)保的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)[11]。2019年我國(guó)頒布的保護(hù)外商投資合法權(quán)益的《外商投資法》也作了類似規(guī)定,即原則上對(duì)外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn)不實(shí)行征收,為了公共利益,國(guó)家可以實(shí)行征收或征用,但是應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,并且給予合理補(bǔ)償[12]。

    (三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他無(wú)形財(cái)產(chǎn)

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)是有別于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一項(xiàng)新型民事權(quán)利,客體的非物質(zhì)性是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否可以構(gòu)成應(yīng)急征用的客體?例如,此次新冠肺炎疫情初期討論比較多的美國(guó)在研的一款藥物瑞德西韋(Remdesivir),如果這款藥物是由中國(guó)藥企研發(fā),并且已經(jīng)獲得了專利,那么我們是否可以征用?我國(guó)《專利法》規(guī)定,在緊急情況下,或者為了公共利益的目的,國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)可以給予實(shí)施發(fā)明專利或者實(shí)用新型專利的強(qiáng)制許可[13]??梢?jiàn),根據(jù)《專利法》的規(guī)定,至少專利是可以被征用的。此外,還有一些無(wú)形財(cái)產(chǎn),比如非專利技術(shù)、特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、商業(yè)秘密甚至“商譽(yù)”等,這些非知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)形財(cái)產(chǎn)其實(shí)具有很大的征用價(jià)值,未來(lái)立法時(shí)應(yīng)該逐個(gè)予以探討。

    (四)“免予征用”的范圍

    應(yīng)急征用過(guò)程中,必須遵循最低生活保障原則,即必須保障被征用主體基本的生存權(quán)以及維護(hù)其人格尊嚴(yán),國(guó)家緊急權(quán)力行使的界限不能觸及公民的根本性權(quán)益和基本的人文關(guān)懷。“‘國(guó)家’為追求公共利益而限制人民自由權(quán)利時(shí),不能超越必要的限度,尤其人性尊嚴(yán)已成為‘憲法’之基本理念,行政于實(shí)現(xiàn)‘國(guó)家’目的時(shí),更需予以尊重?!盵20]由此,必須在應(yīng)急征用客體中設(shè)置“免予征用”的范圍。例如,《國(guó)防動(dòng)員法》第五十六條將個(gè)人和家庭生活必需的物品和居住場(chǎng)所,托兒所、養(yǎng)老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的必需品及居住場(chǎng)所等明確排除出征用范圍。太原市的規(guī)定更有意思,將不適應(yīng)應(yīng)急救援需要的以及工程機(jī)械、運(yùn)輸工具權(quán)屬單位或者個(gè)人已不在本行政區(qū)域內(nèi)的予以排除[14]。

    四、應(yīng)急征用的程序

    緊急行政權(quán)的行使需要快捷迅速,采用太平時(shí)期的某些行政程序(如過(guò)多的審批程序、曠日持久的征求意見(jiàn)程序、復(fù)雜的聽(tīng)證程序等)自然過(guò)于保守,但如果不進(jìn)行適當(dāng)?shù)某绦蚩刂疲瑒t容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用[8]。行政征用的一般程序包括:征用申請(qǐng)的提出或者通知,公共利益目的認(rèn)定,征用范圍的裁決,補(bǔ)償金的裁決,補(bǔ)償金的給付和征用的完成[21]。相較于一般程序,應(yīng)急征用程序必須適當(dāng)簡(jiǎn)化,比如要考慮征用目的中的“公共利益”范圍相對(duì)有所收斂,補(bǔ)償金的裁決要適當(dāng)延后等。由此,參考行政征用的一般程序,結(jié)合應(yīng)急征用的特殊之處,應(yīng)急征用的程序應(yīng)該包括幾個(gè)步驟(見(jiàn)圖1)。

    (一)事前告知

    圖1 應(yīng)急征用的基本程序

    實(shí)施應(yīng)急征用,被征用人有知情權(quán),必須對(duì)被征用人予以告知。告知的內(nèi)容包括征用的法律依據(jù);征用主體的名稱、地址、聯(lián)系方式等;征用的用途、征用時(shí)間、征用地點(diǎn)、征用期限等;被征用人擁有的權(quán)利,包括事后會(huì)得到補(bǔ)償,對(duì)征用行為不服或者對(duì)補(bǔ)償不服可以事后申請(qǐng)聽(tīng)證,以及提起行政救濟(jì)等。征用的告知書(shū)可以單獨(dú)作出,也可以和征用清單一起作出。征用告知應(yīng)該采取書(shū)面形式,如果告知書(shū)不能及時(shí)送達(dá),應(yīng)該先通過(guò)電話、郵件等方式告知,然后盡快送達(dá)書(shū)面告知書(shū)。

    (二)辦理交接

    應(yīng)急征用進(jìn)行告知之后,進(jìn)入辦理交接階段。當(dāng)然,這個(gè)過(guò)程中可能存在直接征用,即被征用主體不在場(chǎng),那么交接必須通過(guò)事后的程序補(bǔ)足。在交接過(guò)程中,非常重要的一點(diǎn)就是要留存征用記錄,尤其是征用的財(cái)產(chǎn)清單。例如,上海市便規(guī)定征用單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)向被征用單位或者個(gè)人發(fā)出應(yīng)急征用憑證,情況緊急無(wú)法當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)的,事后應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)[15]。憑證上的內(nèi)容應(yīng)該盡量周詳,包括征用主體的信息,如單位名稱等;征用客體的信息,包括財(cái)產(chǎn)的名稱、型號(hào)、數(shù)量等;征用過(guò)程的信息,包括征用的時(shí)間、地點(diǎn)、期限、現(xiàn)場(chǎng)人員等[16]。征用必須制作財(cái)產(chǎn)清單,清單一式兩份,應(yīng)急征用主體與被應(yīng)急征用主體各執(zhí)一份。

    (三)實(shí)施征用

    財(cái)產(chǎn)被應(yīng)急征用之后,使用權(quán)轉(zhuǎn)移給征用主體。征用主體在實(shí)施征用的過(guò)程中,對(duì)財(cái)產(chǎn)要謹(jǐn)慎使用,盡到必要注意義務(wù),當(dāng)然,對(duì)于消耗品則另當(dāng)別論。對(duì)于征用的財(cái)產(chǎn),要盡量保持原貌,爭(zhēng)取能夠返還。例如杭州規(guī)定,采取的應(yīng)急征用措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng),同時(shí)征用過(guò)程中要遵循比例原則[17]。

    (四)返還財(cái)產(chǎn)

    突發(fā)事件處置工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用的財(cái)產(chǎn)。例如,杭州規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在使用完畢或者處置工作結(jié)束后15 日內(nèi)返還[18]。應(yīng)當(dāng)注意,在辦理財(cái)產(chǎn)交接以及征用完畢返還財(cái)產(chǎn)時(shí),均應(yīng)有相關(guān)的工作人員在場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

    (五)合理補(bǔ)償

    財(cái)產(chǎn)被應(yīng)急征用之后,有消耗、毀損或者滅失的,應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償;有些財(cái)產(chǎn)被征用之后能夠完整返還,沒(méi)有消耗或者毀損,但是征用利用了該財(cái)產(chǎn)的使用價(jià)值,依然應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償?shù)姆绞?、范圍和?biāo)準(zhǔn),待下文展開(kāi)說(shuō)明。

    (六)舉行聽(tīng)證

    應(yīng)急征用的基本特征是具有急迫性,客觀條件不允許征用主體在征用前拿出足夠的時(shí)間進(jìn)行聽(tīng)證。然而,聽(tīng)證具有重要的程序價(jià)值,當(dāng)行使權(quán)力可能對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不利影響時(shí),必須為當(dāng)事人提供某種形式的表達(dá)意見(jiàn)和為自己利益辯護(hù)的機(jī)會(huì),這對(duì)于一個(gè)法律過(guò)程來(lái)說(shuō)是最基本的、不可缺少的程序要素[22]。因此,為了彌合這一矛盾,可以探討設(shè)立事后聽(tīng)證制度,即在應(yīng)急征用結(jié)束之后,如果被應(yīng)急征用主體對(duì)征用行為的合法性和合理性有異議,可以提出聽(tīng)證申請(qǐng),符合條件的應(yīng)該準(zhǔn)許。

    (七)行政救濟(jì)

    應(yīng)急征用是一類特殊的行政行為,如果被征用主體對(duì)應(yīng)急征用行為的合法性和合理性存有異議,應(yīng)該允許其采取行政救濟(jì)措施,即要求行政裁決、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,行政裁決機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院應(yīng)結(jié)合應(yīng)急征用的目的、范圍、程序、補(bǔ)償?shù)暮侠硇院图皶r(shí)性等作出裁斷。

    五、應(yīng)急征用的補(bǔ)償

    應(yīng)急征用的目的是為了公共利益,但是相應(yīng)的負(fù)擔(dān)卻是由特定的單位或個(gè)人,尤其是特定少數(shù)人來(lái)承擔(dān)的,即需要少數(shù)人做出特別犧牲。此時(shí)如果不彌補(bǔ)少數(shù)人的損失,勢(shì)必在受損的少數(shù)人與獲益的多數(shù)人之間造成一種不平等的狀態(tài),這也是對(duì)憲法平等原則的一種侵害[23]。由此,對(duì)于應(yīng)急征用必須予以補(bǔ)償。德國(guó)學(xué)者將征用與補(bǔ)償?shù)牟豢煞中苑Q為“唇齒條款”——如果一個(gè)法律規(guī)定無(wú)補(bǔ)償?shù)恼饔没蛘卟还降匾?guī)定征用補(bǔ)償時(shí),將會(huì)因違反“唇齒條款”而無(wú)效[24]。應(yīng)急征用的補(bǔ)償是一個(gè)龐雜的制度體系,包括補(bǔ)償?shù)闹黧w、內(nèi)容和程序等很多方面,但是制度構(gòu)造中最核心的三個(gè)問(wèn)題是補(bǔ)償?shù)姆秶?、補(bǔ)償?shù)姆绞胶脱a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

    (一)補(bǔ)償?shù)姆秶?/h3>

    應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)姆秶侵笇?duì)哪些行政行為造成的損失應(yīng)予補(bǔ)償。對(duì)于應(yīng)急征用的補(bǔ)償范圍,一直存在完全補(bǔ)償說(shuō)和適當(dāng)補(bǔ)償說(shuō),各國(guó)的規(guī)定也不盡相同[25]。在我國(guó),相關(guān)的法律規(guī)定更是五花八門(mén),比如有規(guī)定“適當(dāng)補(bǔ)償”的,例如《防洪法》第四十五條、《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》第三十九條;有規(guī)定“相應(yīng)補(bǔ)償”的,例如《戒嚴(yán)法》第十七條;有規(guī)定“合理補(bǔ)償”的,例如《傳染病防治法》第四十五條、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》第5.5 項(xiàng);有規(guī)定“公平補(bǔ)償”的,例如《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》第四十五條;等等。從理論上講,一切合法的行政行為造成的損害都應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。但是,考慮到突發(fā)事件是公共事件,應(yīng)急征用的目的是保護(hù)公共利益,因此不可能對(duì)所有受損的權(quán)利都進(jìn)行完全的補(bǔ)償。下面從財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)兩個(gè)領(lǐng)域分而述之:

    財(cái)產(chǎn)的損失分為直接損失和間接損失,按照我國(guó)的法律規(guī)定,主要補(bǔ)償“直接損失”。例如,《國(guó)防動(dòng)員法》第五十八條規(guī)定,被征用的民用資源等不能修復(fù)或者滅失的,以及因征用造成直接經(jīng)濟(jì)損失,按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)償?!短袘?yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所辦法》第二十條規(guī)定,單位或者個(gè)人的物資、場(chǎng)所被應(yīng)急征用,或者在被征用過(guò)程中造成了直接財(cái)產(chǎn)損失,應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償?!秶?guó)家賠償法》第三十六條第(八)項(xiàng)規(guī)定,“對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的,按照直接損失給予賠償”。舉重以明輕,因違法行為導(dǎo)致的國(guó)家賠償尚且只賠償直接損失,那么征用的補(bǔ)償,將范圍限定在直接損失并無(wú)不妥。直接損失是指和征用之間有直接因果關(guān)系的損失,不僅包括因征用行為所導(dǎo)致的如標(biāo)的物的滅失、減少、毀損等,還包括因征用行為所產(chǎn)生的全部直接的和確定的損失,比如停業(yè)停產(chǎn)損失、租金損失、折舊費(fèi)用等。財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償有一個(gè)特殊問(wèn)題,即征用了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)該予以賠償。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償,因?yàn)楫吘乖斐闪藫p失,影響了正常的工作;但是也有反對(duì)的觀點(diǎn),認(rèn)為這些財(cái)產(chǎn)本身就是國(guó)家財(cái)產(chǎn),所以不用補(bǔ)償。地方的一些規(guī)定考慮更為周全,對(duì)補(bǔ)償范圍進(jìn)行了細(xì)化,例如太原規(guī)定,對(duì)個(gè)人、集體、私企按成本費(fèi)用補(bǔ)償;對(duì)國(guó)企、事業(yè)單位按一定比例補(bǔ)償;對(duì)行政機(jī)關(guān)原則上不予補(bǔ)償[19]。

    對(duì)于人力的征用,同樣應(yīng)該予以補(bǔ)償,比如《傳染病防治法》就規(guī)定了緊急調(diào)集人員要給予合理報(bào)酬[20]。對(duì)于人力的補(bǔ)償也應(yīng)該限于直接損失,即因應(yīng)急征用而給被征用人帶來(lái)的全部直接的和確定的報(bào)酬性損失,一般情況下,這些直接損失主要是指被征用人的工資或者津貼收入[26]。對(duì)于人力征用的補(bǔ)償,需關(guān)注精神損害是否應(yīng)該予以補(bǔ)償。精神上的損害和痛苦甚至超過(guò)了財(cái)產(chǎn)和肉體上遭受的痛苦,為此,我們應(yīng)當(dāng)在行政補(bǔ)償范圍內(nèi)確立對(duì)精神損害的補(bǔ)償,借助金錢、物質(zhì)等手段達(dá)到精神撫慰的目的,以切實(shí)救濟(jì)受損人的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)公平正義[27]。

    (二)補(bǔ)償?shù)姆绞?/h3>

    行政補(bǔ)償,籠統(tǒng)地講包括直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償,其中直接補(bǔ)償包括金錢補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、返還財(cái)產(chǎn)及其附隨的恢復(fù)原狀;間接補(bǔ)償主要指各種政策性的補(bǔ)償,例如在人、財(cái)、物的調(diào)配上給予優(yōu)惠,減、免稅費(fèi),授予某種能給受損失人帶來(lái)利益的特許權(quán),給予額外的帶薪休假、旅游和療養(yǎng),在晉級(jí)晉職、增加工資、安排就業(yè)、分配住房和解決農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶口指標(biāo)等問(wèn)題上給予照顧,給予醫(yī)療、撫恤,等等[28]。在應(yīng)急征用補(bǔ)償中,現(xiàn)有的法律規(guī)定都非常籠統(tǒng),因此以上這些補(bǔ)償方式原則上都可以適用。當(dāng)然,我國(guó)的行政補(bǔ)償方式,尤其是各種政策性補(bǔ)償,種類繁多,不規(guī)范、不統(tǒng)一,未來(lái)應(yīng)該參考德國(guó)、日本的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),確立以金錢補(bǔ)償為主、其他補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償體系[29]。

    關(guān)于應(yīng)急征用的補(bǔ)償方式,有兩個(gè)問(wèn)題需要特別關(guān)注。其一,政府回購(gòu)的問(wèn)題。例如,引起這次疫情的新冠肺炎病毒具有很強(qiáng)的傳染性,目前還很難判斷這種病毒是否可以徹底清除,疫情結(jié)束之后,如果有科學(xué)依據(jù)證明被征用的客體無(wú)法恢復(fù)原狀或者再被合理利用的,那么征用主體應(yīng)該考慮回購(gòu)這些財(cái)產(chǎn)。這種回購(gòu)的方式也有相關(guān)依據(jù),例如《南京市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件生活必需品征用辦法》第二十二條規(guī)定,“未消費(fèi)或者使用,不影響銷售的,返還被征用單位,或者由商務(wù)行政主管部門(mén)購(gòu)買”。其二,精神獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中,相關(guān)的被征用主體在征用過(guò)程中如果表現(xiàn)優(yōu)異,可以考慮給予其精神獎(jiǎng)勵(lì),例如給予獎(jiǎng)?wù)?、授予榮譽(yù)等,激勵(lì)社會(huì)各界踴躍參與到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)當(dāng)中。

    (三)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

    《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定,“財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”。這一規(guī)定包含兩層含義:一是被征用的財(cái)產(chǎn)毀損、滅失的,會(huì)導(dǎo)致被征用財(cái)產(chǎn)使用價(jià)值的降低或財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的消滅,所以應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;二是財(cái)產(chǎn)被征用的,雖未造成財(cái)產(chǎn)本身的直接損害,但基于利用財(cái)產(chǎn)使用價(jià)值的事實(shí),也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償[4]46?;诖?,以上規(guī)定的基本精神可以作為我國(guó)應(yīng)急征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立依據(jù)。因?yàn)閼?yīng)急征用的客體不同,對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)很難一概而論,應(yīng)該根據(jù)征用的客體確定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如,設(shè)備和設(shè)施,可以根據(jù)其使用情況確定補(bǔ)償金額;場(chǎng)所,可以根據(jù)其屬性不同確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);交通工具,可以參照租用價(jià)格予以補(bǔ)償;等等。

    確立應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),還要注意程序控制。如果應(yīng)急征用之前可以通過(guò)協(xié)議約定,那么事后按照協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償即可;如果沒(méi)有事先協(xié)議,那么在應(yīng)急征用發(fā)生之后進(jìn)行補(bǔ)償之時(shí),征用主體和被征用主體也可以相互協(xié)商。例如《上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)施辦法》第十一條就有相關(guān)規(guī)定。征用主體和被征用主體之間關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),可以引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

    六、結(jié)語(yǔ)

    非常法律是常態(tài)法律之外的一類法律,規(guī)范的是另一種狀態(tài)下的國(guó)家和社會(huì)體制,每一項(xiàng)具體的機(jī)制都是非常法律不可或缺的組成部分[30]。2003年“非典”疫情過(guò)后,我國(guó)全面加強(qiáng)以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè),催生了大量應(yīng)急法律規(guī)范,這些制度依據(jù)在此次疫情防控過(guò)程中起到了非常重要的作用。然而,經(jīng)過(guò)這次疫情的檢驗(yàn),許多制度短板也顯露出來(lái),有欠規(guī)范的應(yīng)急征用制度就是一例。未來(lái),國(guó)務(wù)院應(yīng)該盡快制定一部與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相配套的“突發(fā)事件應(yīng)急征用與補(bǔ)償條例”,系統(tǒng)規(guī)定應(yīng)急征用的主體、客體、程序以及補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題;同時(shí),也應(yīng)該把更為宏觀的關(guān)于“征用”以及“行政補(bǔ)償”的立法排上日程,為征用和補(bǔ)償提供基本的法律遵循。

    注釋:

    ①參見(jiàn)新華網(wǎng)客戶端2020年2月6日12:16發(fā)布的《新華銳評(píng):大理,你“欠理”了!》一文;還可參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》微博公眾號(hào)2020 年2 月6 日發(fā)布的《大理“截胡”口罩,無(wú)義又涉嫌違法》一文。

    ②參見(jiàn)《傳染病防治法》第四十五條第一款。

    ③參見(jiàn)《戒嚴(yán)法》第十七條。

    ④參見(jiàn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第八條第二款。

    ⑤參見(jiàn)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十三條。

    ⑥參見(jiàn)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》3.2.4 的規(guī)定。

    ⑦參見(jiàn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十二條。

    ⑧參見(jiàn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條第二款。

    ⑨參見(jiàn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十二條。

    ⑩參見(jiàn)《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》第2章第2條第2款(c)。

    [11]參見(jiàn)《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》第3 章第11 條(ⅱ)。

    [12]參見(jiàn)《外商投資法》第二十條。

    [13]參見(jiàn)《專利法》第五十四條。

    [14]參見(jiàn)《太原市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所辦法》第九條。

    [15]參見(jiàn)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》第三十五條。

    [16]參見(jiàn)《太原市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所辦法》第十四條。

    [17]參見(jiàn)《杭州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用實(shí)施辦法》第六條。

    [18]參見(jiàn)《杭州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用實(shí)施辦法》第八條。

    [19]參見(jiàn)《太原市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所辦法》第二十六條。

    [20]參見(jiàn)《傳染病防治法》第四十五條第二款。

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