營商環(huán)境“獲得電力”服務(wù)提升研究與實(shí)踐

陳海燕

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司客戶服務(wù)中心，廣東 廣州 529000）

0 引言

電力是市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和增長動(dòng)力的基礎(chǔ)保障，近年來國家對提升“獲得電力”水平提出前所未有的高要求［1］。2001 年世界銀行提出“加快發(fā)展各國私營部門（即私營經(jīng)濟(jì)）”新戰(zhàn)略，需要建立一套衡量和評(píng)估各國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，“營商環(huán)境”［2］一詞由此被正式提出，并于2002年啟動(dòng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目，從2003 年起每年對參評(píng)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境便利度進(jìn)行評(píng)分和排名。世界銀行認(rèn)為，營商環(huán)境是指企業(yè)在其生命全過程中開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同及關(guān)閉等環(huán)節(jié)方面遵循政策法規(guī)所需付出的時(shí)間和成本等條件。在世界銀行發(fā)布的報(bào)告中，包括10 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)，用于衡量一個(gè)企業(yè)從開辦到破產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的便利程度?！矮@得電力”指標(biāo)反映一個(gè)企業(yè)從申請用電到獲得永久性電力連接所需的步驟、花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。近年來，國家電網(wǎng)有限公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司均對“獲得電力”開展了實(shí)踐性探索，并取得顯著成效。

對世界銀行營商環(huán)境中的“獲得電力”指標(biāo)測評(píng)體系予以解析，并結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)我國近三年“獲得電力”提升舉措，最后提出下一步“獲得電力”提升改進(jìn)方向，供同行參考。

1 “獲得電力”指標(biāo)

1.1 指標(biāo)體系

營商便利度綜合得分體系如圖1 所示。獲得電力指標(biāo)的得分由4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)確定，即辦電程序、時(shí)間、成本、供電可靠性和電費(fèi)透明度指數(shù)。每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分則通過前沿距離法（Distance to Froniter，DTF）計(jì)算。計(jì)算公式為

式中：y為實(shí)際得分；w為最差值，即2005 年以來或?yàn)樵撝笜?biāo)收集數(shù)據(jù)的第三年以來最差表現(xiàn)；f為前沿值，即所有經(jīng)濟(jì)體2005 年以來或?yàn)樵撝笜?biāo)收集數(shù)據(jù)的第三年以來曾達(dá)到的最佳表現(xiàn)。對于所有覆蓋兩個(gè)城市數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)體，指標(biāo)和前沿距離分?jǐn)?shù)按照兩個(gè)城市的人口比例計(jì)算加權(quán)平均值。如之前參加測評(píng)的中國城市權(quán)重比例為北京45%、上海55%。

圖1 營商便利度綜合分?jǐn)?shù)

1.2 評(píng)價(jià)方法

世界銀行“獲得電力”的評(píng)價(jià)是配電服務(wù)層面，不包括輸電環(huán)節(jié)。其測評(píng)模型為：記錄企業(yè)為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化倉庫獲得永久性電力連接的所有手續(xù)，包括向電力企業(yè)提出申請并簽訂合同、從電力企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)辦理一切必要的檢查和審批手續(xù)，以及外部和最終的連接作業(yè)。

測評(píng)假設(shè)為：

1）標(biāo)準(zhǔn)化倉庫位于經(jīng)濟(jì)體最大的商業(yè)城市，對11個(gè)經(jīng)濟(jì)體也收集第二大商業(yè)城市的數(shù)據(jù)。

2）為新申請用電用戶；處于該城市其他類似倉庫一般區(qū)域，不享受特殊照顧。

3）所處位置無物理限制，倉庫占地面積約929 m2。

4）容量為140 kVA，為永久性連接線路（功率因數(shù)為1），線長150 m，涉及穿越一條10 m 寬的道路，不需要安裝倉庫內(nèi)部接線工程。

5）倉庫每天運(yùn)行8 h，月耗電量為26 880 kWh。

評(píng)價(jià)時(shí)該過程細(xì)分為具體的步驟并計(jì)算完成每個(gè)程序所需的時(shí)間和成本，以及該地區(qū)供電可靠性情況。

1）程序。用于測評(píng)企業(yè)員工與公共電力配送公司、供電公司、政府機(jī)構(gòu)、電力承包商和電力公司等外部各方之間的任何互動(dòng)。多次互動(dòng)視為多個(gè)程序。

2）時(shí)間。完成一項(xiàng)手續(xù)所需時(shí)間的中間值，且假設(shè)每項(xiàng)手續(xù)所需的時(shí)間至少為1天。

3）成本。成本按經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比記錄，且記錄的成本不含增值稅，完成倉庫接通電力手續(xù)的所有相關(guān)成本和費(fèi)用均記錄在內(nèi)。

4）供電可靠性和電費(fèi)透明度指數(shù)。衡量電力供應(yīng)的可靠性及電費(fèi)價(jià)格信息的透明度，包括8 個(gè)子指標(biāo)，如表1所示。

表1 供電可靠性和電費(fèi)透明度測評(píng)指標(biāo)

5）改革。跟蹤每年電力申請辦理的效率和質(zhì)量的變化情況，根據(jù)數(shù)據(jù)的不同影響，將一些改進(jìn)措施列入每年《營商環(huán)境報(bào)告》的改革部分。

6）電價(jià)?！稜I商環(huán)境報(bào)告》會(huì)測量電價(jià)，但在計(jì)算獲得電力方面的前沿距離分?jǐn)?shù)或獲得電力便利度排名時(shí)沒有納入這些數(shù)據(jù)。對電價(jià)的分析不計(jì)入“獲得電力”得分和排名。

2 我國獲得電力指標(biāo)排名提升情況

2019 年10 月24 日，世界銀行正式發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》（Doing Business 2020）。報(bào)告顯示，中國營商環(huán)境總體得分77.9分（即中國達(dá)到了全球最佳水平的77.9%），比上年上升4.26 分；排名躍居全球第31 位，比去年提升15 位。世界銀行報(bào)告稱，由于大力推進(jìn)改革議程，中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十。

在獲得電力方面，電網(wǎng)企業(yè)做出了巨大努力，保持了積極的改革步伐，取得了令人贊許的進(jìn)步，近三年我國“獲得電力”得分及排名如表2 所示。由表2可知，2017 年我國“獲得電力”世界排名僅為第98名，2018 年提升至第14 名，2019 年再創(chuàng)佳績提升至第12 位（如表3 所示），顯著好于東亞太平洋地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體。其中，環(huán)節(jié)和成本指標(biāo)位居世界第一，環(huán)節(jié)數(shù)縮減為2 個(gè)，低壓接電零成本，與日本和阿聯(lián)酋成為僅有的3 個(gè)零接電成本的經(jīng)濟(jì)體。目前“獲得電力”指標(biāo)在我國營商環(huán)境10項(xiàng)指標(biāo)中排名第二［3］。

表2 我國近三年“獲得電力”得分及排名情況

3 “獲得電力”改革關(guān)鍵措施

回顧近6 年我國“獲得電力”改革歷程，可大致分為2個(gè)階段。

3.1 “獲得電力”改革1.0

2015 年國家發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》后電網(wǎng)企業(yè)面臨打破壟斷的新挑戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)為保持盈利空間，實(shí)施了一系列管理提升舉措。“獲得電力”改革1.0 版本注重問題導(dǎo)向，聚焦“轉(zhuǎn)作風(fēng)轉(zhuǎn)觀念”和“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”，在電網(wǎng)企業(yè)自上而下，頂層設(shè)計(jì)營銷、規(guī)劃、基建、生技、物資等部門的內(nèi)部協(xié)同，構(gòu)建了用電報(bào)裝全流程管理機(jī)制，解決了流程規(guī)范統(tǒng)一、內(nèi)部高效協(xié)同問題，如圖2所示。

表3 2019年部分經(jīng)濟(jì)體“獲得電力”排名情況

圖2 “獲得電力”改革1.0橫向協(xié)同管控流程

舉例來說，某工業(yè)客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝，同時(shí)需要用戶工程建設(shè)、供電企業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部需要在規(guī)劃、基建、營銷、生產(chǎn)技術(shù)、物資等部門進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，以最終實(shí)現(xiàn)客戶裝表接電。改革前，企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長；改革后，各業(yè)務(wù)部門并聯(lián)協(xié)同開展工作，窗口實(shí)現(xiàn)“一口受理”“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的服務(wù)體驗(yàn)。

3.2 “獲得電力”改革2.0

2018年以來，國家部署深化“放管服”改革，大力改善營商環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)“獲得電力”改革2.0 聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化賦能”和“政企協(xié)同辦電”，通過線上辦理、資料共享、并聯(lián)審批、線上交互等措施，取得3個(gè)方面的重點(diǎn)突破，如圖3所示。

圖3 獲得電力”改革2.0關(guān)鍵舉措

一是數(shù)字化技術(shù)得到多場景的應(yīng)用落地，數(shù)字化技術(shù)充分賦能業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)線上申請、信息線上流轉(zhuǎn)、電子合同簽訂、進(jìn)度線上查詢、服務(wù)線上評(píng)價(jià)”，將業(yè)務(wù)申請、資料提交、電子簽約、進(jìn)度查詢等用電客戶服務(wù)實(shí)現(xiàn)線上辦理。

二是政企協(xié)同辦電成效顯著。一方面電網(wǎng)企業(yè)信息系統(tǒng)對接政府大數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)互認(rèn)共享服務(wù)，供電企業(yè)在線獲取和驗(yàn)證營業(yè)執(zhí)照、身份證件、不動(dòng)產(chǎn)登記等用電報(bào)裝信息，實(shí)現(xiàn)了居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。另一方面，將報(bào)裝接電流程中涉及規(guī)劃、綠化、路政等多個(gè)行政審批的流程“串聯(lián)改并聯(lián)”［4］，壓縮審批時(shí)限，同時(shí)辦理過程公開透明，用戶可在線查詢。通過技術(shù)場景的落地應(yīng)用，技術(shù)賦能業(yè)務(wù)，解決了跨部門審批流程慢、多次往返等體驗(yàn)差的問題，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

三是推進(jìn)“一件事”聯(lián)辦。如廣州市貫通用電、用水、用氣之間業(yè)務(wù)辦理的系統(tǒng)接口，通過用電、用水、用氣三方系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互聯(lián)、事項(xiàng)整合等舉措，實(shí)現(xiàn)電水氣業(yè)務(wù)“同廳辦、同機(jī)辦、同網(wǎng)辦”，客戶只需通過一個(gè)界面、提交一套資料、填寫一份表單，一站辦妥“電水氣”。全面升級(jí)“不動(dòng)產(chǎn)登記+供電過戶”辦理模式，供電過戶事項(xiàng)融入不動(dòng)產(chǎn)登記過戶流程，實(shí)現(xiàn)“無感過戶”。

3.2.1 居民和低壓小微企業(yè)“獲得電力”改革舉措

居民和低壓小微企業(yè)聚焦“零上門、零審批、零投資”，全面優(yōu)化客戶體驗(yàn)［5］。

1）零上門。取消低壓用戶的設(shè)計(jì)審查、中間檢查和竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，報(bào)裝環(huán)節(jié)簡化為“申請簽約”“施工接電”2個(gè)環(huán)節(jié)。以往勘察現(xiàn)場時(shí)需要用戶到場與供電員工共同確認(rèn)合理表位，現(xiàn)在技術(shù)實(shí)現(xiàn)拍照上傳表位和電子簽訂合同。線上申請簽約后，供電企業(yè)對接政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)在線獲取和驗(yàn)證營業(yè)執(zhí)照、身份證件、不動(dòng)產(chǎn)登記等用電報(bào)裝信息，實(shí)現(xiàn)居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。

2）零審批。政府牽頭出臺(tái)低壓電力外線工程免審批相關(guān)政策。低壓電力外線工程不需辦理外線工程項(xiàng)目規(guī)劃、施工、占用道路挖掘、砍伐遷移樹木等行政許可。電網(wǎng)企業(yè)施工前將相關(guān)措施推送至公安、交通、水務(wù)、林業(yè)和園林部門，并按標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)道路和綠化。

3）零投資。供電企業(yè)將投資界面延伸至用戶紅線，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司規(guī)定報(bào)裝容量在160 kW 及以下通過低壓方式接入，計(jì)量裝置及上游工程由供電企業(yè)投資建設(shè)；國家電網(wǎng)有限公司規(guī)定城市地區(qū)160 kW、農(nóng)村地區(qū)100 kW 及以下客戶，計(jì)量裝置及上游工程由供電企業(yè)投資建設(shè)。

3.2.2 高壓客戶“獲得電力”改革舉措

高壓客戶聚焦“省力、省時(shí)、省錢”實(shí)施改革［5］。

1）省力。一是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”線上辦電服務(wù)，政企辦電信息互聯(lián)互通，供電企業(yè)直接獲取用戶辦電所需證照信息，用戶在線提交用電申請、查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程、評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦電“最多跑一次”；二是“一窗受理”聯(lián)辦，如廣東省六部門聯(lián)合推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)登記+民生服務(wù)”工作，實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)可同時(shí)申辦電力新裝、過戶業(yè)務(wù)；三是減資料，在業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)僅需提供用電人有效身份證件、用電地址物權(quán)證件、用電工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)僅需提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明材料和用電工程設(shè)計(jì)及說明書，在中間檢查環(huán)節(jié)僅需提供施工單位資質(zhì)證明材料和隱蔽工程施工及試驗(yàn)記錄，在竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)僅需提供工程竣工報(bào)告（含竣工圖紙）；四是政企協(xié)同辦電信息共享。

2）省時(shí)。政府有關(guān)部門聯(lián)合簡化電力接入工程審批程序，壓縮項(xiàng)目規(guī)劃、施工、占用道路挖掘、砍伐遷移樹木等行政許可審批時(shí)限。如上海、廣東等省市電力外線工程并聯(lián)審批時(shí)限不超5 個(gè)工作日。

3）省錢。供電企業(yè)優(yōu)化供電方案，實(shí)行就近就便接入電網(wǎng)，降低用戶辦電成本。如廣東省規(guī)定按照安全、經(jīng)濟(jì)和實(shí)用的原則確定供電方案，并結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承載能力，優(yōu)先使用現(xiàn)有公用線路供電，實(shí)行就近就便接入電網(wǎng)。供電設(shè)施以租代購等方式滿足用戶臨時(shí)用電需求。

4 結(jié)語與展望

未來互聯(lián)網(wǎng)理念、先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，供給側(cè)改革推動(dòng)能源生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)翻天覆地的變化，以解放用戶側(cè)生產(chǎn)力和滿足更高層次用戶需求為特征的電網(wǎng)企業(yè)客戶服務(wù)正處在一個(gè)新的關(guān)鍵拐點(diǎn)。

“獲得電力”3.0 改革的突破將持續(xù)依賴于更高質(zhì)量的“技術(shù)創(chuàng)新+制度創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)，特別是大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在全面解放用戶用電場景上的落地應(yīng)用將進(jìn)一步顛覆和重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，人民美好生活的用電需求將進(jìn)一步得到滿足。一是加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，為大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)在更實(shí)時(shí)、更精準(zhǔn)的點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)場景落地應(yīng)用打好基礎(chǔ)；二是政企深入互聯(lián)互通，建立企業(yè)服務(wù)生態(tài)體系。完善多層級(jí)的、統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在“辦電更省時(shí)、更省心、更省錢，服務(wù)更便捷、更透明、更溫馨，用電更可靠、更經(jīng)濟(jì)、更安全”等方面挖掘潛力，提升服務(wù)水平；三是基于用戶視角，從用戶體驗(yàn)出發(fā)，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，建立“以用戶為中心”的現(xiàn)代供電服務(wù)體系，幫助用戶充分釋放潛能，為用戶創(chuàng)造價(jià)值。獲得電力3.0改革實(shí)踐將更加重視用戶主體地位、更加重視與用戶互動(dòng)溝通、更加注重與用戶共創(chuàng)價(jià)值。