遼寧省農(nóng)村生活污水總磷排放標(biāo)準(zhǔn)芻議

范美詩(shī) 晁雷 馮欣 李亞峰

（1. 沈陽(yáng)建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110168；2. 遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽(yáng) 110161）

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村生活污水的排放量和污染物的濃度負(fù)荷呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)［1-2］。近些年，我國(guó)一直十分注重對(duì)農(nóng)村水污染的治理。2018 年，發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號(hào)），要求各地加快制定鄉(xiāng)村生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，從而提高鄉(xiāng)村生活污水的治理水平。2020 年1 月，遼寧省發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并于2021 年3 月實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)遼寧省農(nóng)村地區(qū)生活污水排放現(xiàn)狀、地表水環(huán)境功能分區(qū)以及污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況等確定了標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)以及各級(jí)污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值，其中，總磷一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為2 mg/L、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為3 mg/L 等，相比于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》做了適當(dāng)?shù)姆艑挕?/p>

然而從遼寧省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布至今，對(duì)于總磷排放標(biāo)準(zhǔn)限值的確定存在爭(zhēng)議。農(nóng)村生活污水總磷排放標(biāo)準(zhǔn)限值的確定應(yīng)以控制總磷排放量、保護(hù)人體健康和改善生態(tài)環(huán)境為原則，應(yīng)充分考慮地區(qū)發(fā)展情況與污水治理技術(shù)，并設(shè)置科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)限值，引導(dǎo)農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)。本文將針對(duì)遼寧省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中總磷排放標(biāo)準(zhǔn)限值確定的合理性進(jìn)行探討。

2 遼寧省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

2018 年課題組對(duì)遼寧省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行廣泛調(diào)研，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 遼寧省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施數(shù)量統(tǒng)計(jì) 座

表1 中的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施包含的工藝以土壤滲濾、小型一體化處理設(shè)施以及小型人工濕地居多，從處理方法上看，遼寧省農(nóng)村生活污水處理使用生態(tài)處理的比例更高，如人工濕地、微生態(tài)濾床、人工快滲、土地處理法等。但從污水處理設(shè)施的建設(shè)時(shí)間上看，近年來(lái)生物處理法的使用比例越來(lái)越高［3］。

3 遼寧省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)限值與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)

地方性的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。上海市發(fā)布的地方性標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定出水排入Ⅱ，Ⅲ類水體的總磷標(biāo)準(zhǔn)為1 mg/L；天津市發(fā)布的地方性標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，規(guī)定出水排入Ⅱ，Ⅲ類水體的總磷標(biāo)準(zhǔn)為1 mg/L；福建省發(fā)布的地方性標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，規(guī)定出水排入Ⅱ，Ⅲ類水體的總磷標(biāo)準(zhǔn)為1 mg/L；廣東省發(fā)布的地方性標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》中，規(guī)定出水排入Ⅱ，Ⅲ類水體的總磷標(biāo)準(zhǔn)為1.5 mg/L；山東省發(fā)布的地方性標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理處置設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，規(guī)定出水排入Ⅱ，Ⅲ類水體的總磷標(biāo)準(zhǔn)為1.5 mg/L；陜西省和遼寧省發(fā)布的農(nóng)村生活污水排放地方性標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定出水排入Ⅱ，Ⅲ類水體的總磷標(biāo)準(zhǔn)限值均為2 mg/L。

在我國(guó)2019 年全國(guó)各省市區(qū)GDP 排行榜中，上海市、天津市、福建省、廣東省、山東省等省市人均GDP 均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)遼寧省和陜西省，詳見(jiàn)表2。

表2 地方人均GDP 與出水排入Ⅱ，Ⅲ類水體總磷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

由表2 可知，我國(guó)各省市的地方性總磷排放標(biāo)準(zhǔn)隨著人均GDP 的增長(zhǎng)而更加嚴(yán)格，遼寧省與陜西省的人均GDP 均落后于上述其他省市，而農(nóng)村生活污水總磷排放標(biāo)準(zhǔn)限值也隨之放寬。由于總磷的去除對(duì)工藝要求較高，盡管人工濕地等生態(tài)措施有一定的去除效果，但處理的效果并不穩(wěn)定?？偭椎姆€(wěn)定去除主要采用化學(xué)法，經(jīng)過(guò)投加化學(xué)藥劑去除水中的磷，對(duì)鄉(xiāng)村污水處理而言，存在投藥費(fèi)用大、管理水平要求過(guò)高等問(wèn)題。遼寧省農(nóng)村500 t/d 以下規(guī)模處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)普遍來(lái)自政府財(cái)政收入，鄉(xiāng)村生活污水排放執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格，污水處理廠的建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)以及維修管理成本越高。

在遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，遼寧省已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)B 標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，遼寧省農(nóng)村生活污水治理由實(shí)際出發(fā)，總磷的標(biāo)準(zhǔn)限值與遼寧省地方經(jīng)濟(jì)更相適應(yīng)。

4 遼寧省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)充分考慮污水資源化

一直以來(lái)日本都倡導(dǎo)將污水處理設(shè)施尾水進(jìn)行資源化利用?；赜煤蜕鷳B(tài)處置是目前日本污水處理的主要方向。為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的持續(xù)改善、水資源的綜合利用，日本在對(duì)污水進(jìn)行處理后會(huì)將其大部分用于農(nóng)田灌溉、景觀用水、再生水回用（沖廁）以及融雪等方面，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施的改進(jìn)以提高對(duì)雨水的處理和利用，進(jìn)而構(gòu)建更為合理的水資源循環(huán)系統(tǒng)［4］。

2021 年1 月11 日國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13 號(hào)），明確提出穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，采用經(jīng)濟(jì)適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。

“十四五”期間將尾水回用是我國(guó)農(nóng)村污水處理的主要發(fā)展方向和趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)也可將農(nóng)村生活污水處理后進(jìn)行資源化利用，基于可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)的思路，構(gòu)建和完善農(nóng)村水資源循環(huán)系統(tǒng)。李欣［5］分析得出鄉(xiāng)村生活污水農(nóng)業(yè)資源化利用具有可行性，土壤－作物系統(tǒng)能夠有效地消納生活污水中的氮磷等污染物，使作物的產(chǎn)量有所提高。處理農(nóng)村生活污水需要去除掉水中的磷元素，而遼寧省大部分農(nóng)村地區(qū)均為農(nóng)業(yè)區(qū)域，每年均要向農(nóng)田投加大量磷肥供作物生長(zhǎng)所需，因此可考慮將尾水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，其對(duì)污水中總磷的處理要求較低，污水中總磷含量與農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求較為接近，詳見(jiàn)表3。

表3 生活污水總磷含量與灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比 mg/L

我國(guó)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中將一些金屬元素如汞、鎘、鉻、鉛、銅、鋅等均設(shè)為控制項(xiàng)目并規(guī)定了指標(biāo)限制。王樂(lè)［6］對(duì)遼寧省水環(huán)境污染成因進(jìn)行分析，得出遼寧省農(nóng)村生活污水主要包括廚房泔水、洗漱水和洗衣水等，生活污水性質(zhì)單一，幾乎不含有重金屬等污水農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)限值的污染物，對(duì)于總磷指標(biāo)而言，只需將灌溉水田作物的污水進(jìn)行適度處理，使其滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求即可排放至農(nóng)田。此方式可以減少水肥資源的浪費(fèi)，降低農(nóng)業(yè)投資，同時(shí)還能夠降低污水處理的費(fèi)用。因此，遼寧省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)充分考慮將污水資源化利用，更有利于實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。

5 遼寧省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)可達(dá)性一致

日本從20 世紀(jì)五六十年代起便關(guān)注水環(huán)境污染的防治，采用村落排水設(shè)施和凈化槽技術(shù)治理農(nóng)村污水［7］。日本建立的鄉(xiāng)村污水治理法律體系與城市的治理體系不同，城市污水的排放主要依據(jù)《下水道法》，而鄉(xiāng)村地區(qū)則主要依據(jù)《凈化槽法》，其是根據(jù)凈化槽的處理工藝來(lái)確定污水的排放標(biāo)準(zhǔn)限值。目前，日本使用凈化槽處理過(guò)的出水水質(zhì)可達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：合并處理凈化槽出水總磷在2 mg/L 以下，而單獨(dú)處理凈化槽出水總磷在1 mg/L 以下［8］，詳見(jiàn)表4。

表4 日本鄉(xiāng)村分散式農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn) mg/L

目前遼寧省處理農(nóng)村生活污水的工藝主要包括生物膜法、人工濕地、土地處理法、穩(wěn)定塘、膜生物反應(yīng)器法以及其他的小型一體化設(shè)施等。但不論是生態(tài)處理法還是生物處理法，其對(duì)于總磷的去除效果都不夠顯著，農(nóng)村生活污水除磷仍需投加大量化學(xué)藥劑。遼寧省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和維護(hù)管理水平均落后于日本農(nóng)村地區(qū)。

水環(huán)境治理工作涉及深化流域管理、防止工業(yè)污染和面源污染以及加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)等多個(gè)方面，執(zhí)行過(guò)嚴(yán)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)并非解題之道。相比于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)B 標(biāo)準(zhǔn)，地方性標(biāo)準(zhǔn)遼寧省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中總磷的標(biāo)準(zhǔn)限值更加合理。

6 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前遼寧省水環(huán)境污染防治工作處在關(guān)鍵階段，污水排放標(biāo)準(zhǔn)限值的確定與遼寧省污水處理工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平、尾水排水去向以及污水處理設(shè)施的管理水平等密切相關(guān)。通過(guò)分析得出遼寧省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中總磷指標(biāo)限值的制定是合理的，且更符合遼寧省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展水平，能更好地為遼寧省農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作服務(wù)。