高職教育“政行企?！眳f(xié)同海外辦學運行機制探究
——以中國-贊比亞職業(yè)技術學院為例

周 燕 唐正清 陳 洋謝麗杲孟 晴

(1.北京工業(yè)職業(yè)技術學院 黨政辦公室，北京100042；2.北京工業(yè)職業(yè)技術學院 國際交流合作處，北京 100042)

0 引言

“政行企?！焙献魇歉呗氃盒＾k學育人的新模式，建立“政行企?！焙献髂Ｊ绞歉呗毥逃隙喾劫Y源、形成合力的重要途徑。近年來，“政行企?！焙献鞯玫搅烁呗氼I域的廣泛關注，形成了較為豐富的研究成果[1-3]。但在“走出去”海外辦學研究中，多主體協(xié)同組織架構尚不健全[4]，“政行企?！焙献鳈C制尚不完善[5]，因此，從“政行企?！彼姆铰?lián)動耦合的角度，分析其在海外辦學中的影響顯得尤為必要。

由“政行企校”通力合作建設打造的海外辦學成果——中國-贊比亞職業(yè)技術學院(以下簡稱中贊職院)成為職教領域的海外辦學窗口和職業(yè)教育“走出去”的典范。筆者以北京工業(yè)職業(yè)技術學院(以下簡稱北工院)服務“一帶一路”建設為樣本，充分探討“政行企?！眳f(xié)同合作在中贊職院運行中的作用機理，并總結了“政行企?！眳f(xié)同進行高職教育海外辦學的經驗。

1 中贊職院簡介

2015年底，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(以下簡稱有色金屬工業(yè)協(xié)會)向教育部提出申請，在有色金屬行業(yè)開展職業(yè)教育與企業(yè)協(xié)同“走出去”試點。中國教育部批復同意依托中國有色金屬工業(yè)協(xié)會及全國有色金屬職業(yè)教育教學指導委員會，以中國有色金屬礦業(yè)集團作為試點企業(yè)，北工院等8所學校作為首批試點院校，在贊比亞開展我國第1批職業(yè)教育“走出去”試點工作，為職業(yè)教育協(xié)同企業(yè)“走出去”、服務“一帶一路”建設探路。2019年教育部批復“走出去”試點院校擴大到13所。

中贊職院是由中國有色金屬行業(yè)職業(yè)教育“走出去”試點項目組，聯(lián)合北工院等國內多所職業(yè)院校協(xié)同共建，并得到贊比亞職業(yè)教育與培訓管理局(TEVETA)正式批準而成立的第一所高等職業(yè)院校，是我國在海外獨立開辦的第一所開展學歷教育的高職院校，是集聚中高職學歷教育、職業(yè)與技能培訓、工業(yè)漢語教學資源開發(fā)和漢語推廣于一體的教育培訓機構。

中贊職院前身是具有50多年辦學歷史的盧安夏技工學校，現(xiàn)已形成中贊職院、中國有色金屬礦業(yè)集團贊比亞教育培訓中心、國家開放大學贊比亞學習中心和獨立孔子課堂“四位一體”的辦學架構。學院主要面向當?shù)馗咧挟厴I(yè)生開展中高等職業(yè)教育，面向企業(yè)開展員工技術技能培訓，面向社會開展職業(yè)培訓與漢語教學，傳授中國先進職業(yè)教育理念，并提供高質量職業(yè)與創(chuàng)業(yè)技能知識。

中贊職院下設自動化與信息技術分院、機電一體化分院、裝備制造分院、機械制造與自動化分院、采礦技術分院和建筑工程分院6個二級學院，現(xiàn)有教職工50余人，其中專職教師34人，各類在校生近400人。同時珠寶分院、冶金分院、汽車工程分院、旅游分院、新能源工程分院正在籌建中。

北工院負責自動化與信息技術學院的建設管理工作，同時正在積極籌建中贊職院珠寶學院。學校先后選派10余名優(yōu)秀專業(yè)教師赴贊開展工作，針對中贊職院在校生及中資企業(yè)海外公司員工開展學歷教育和技術技能培訓；統(tǒng)稿五大專業(yè)教學標準，引領贊比亞國家職教標準；開發(fā)專業(yè)標準和課程體系，推廣中國職業(yè)教育標準；輸出先進教學設備、教學用具；聘任培養(yǎng)贊比亞本土師資，并選派教師來北工院跟崗培訓；開創(chuàng)孔院新范式，建成中國第一所職業(yè)教育型孔子課堂。中贊職院自動化與信息技術學院(北工院分院)業(yè)務開展架構圖如圖1所示。

圖1 中贊職院自動化與信息技術學院(北工院分院)業(yè)務開展架構圖

隨著中贊職院自動化與信息技術學院(北工院分院)的設立和運行，北工院海外分院建設進入了新階段。這是學校積極參與職業(yè)教育“走出去”試點項目所取得的階段性成果，標志著中國職業(yè)教育標準在贊比亞的實施和落地，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了范例，也為探索職業(yè)教育“政行企?！眳f(xié)同“走出去”貢獻了北工院的智慧與方案。

2 “政行企?！眳f(xié)同舉辦中贊職院

在中贊職院興辦之路上，政府、行業(yè)、企業(yè)和學校各擔其責，高效協(xié)同共融。各級政府頂層設計、搭建平臺、出臺政策法規(guī)，國家各部委(教育部、外交部、商務部等)負責指導、審批、監(jiān)管、協(xié)調等，在宏觀層面上調動企業(yè)參與校企合作的積極性。

有色金屬工業(yè)協(xié)會作為試點工作牽頭單位，按照教育部要求，扎實調研，加強軟硬件建設和統(tǒng)籌協(xié)調，做好各項綜合協(xié)調工作，完成試點方案的設計與實施，并及時向高職院校反饋行業(yè)企業(yè)急需的技術技能人才信息。

中國有色金屬礦業(yè)集團有限公司(以下簡稱有色集團)作為企業(yè)方，負責提供基礎設施、后勤保障、實訓場地、優(yōu)先安排學生就業(yè)等?！罢衅笮！彼姆铰?lián)動模型如圖2所示。

圖2 “政行企?！彼姆铰?lián)動模型

多所高職院校積極聯(lián)動，共同開展試點項目，攜手共建中贊職院。北工院主要以師資、教學設備、知識產權等作為投入形式，并負責分院日常教學和運營管理。

3 中贊職院運行管理機制

3.1 “政行企校”合作創(chuàng)建中贊職院管理組織架構

“政行企?！焙献魇怯烧⒏咝?、行業(yè)與企業(yè)在各方利益共贏的前提下，建立起來的四方聯(lián)動合作辦學模式，在中贊職院發(fā)展中扮演越來越重要的角色。

通過構建“政行企?！焙献鞯墓芾磉\行模式,中贊職院在辦學實力、學生培養(yǎng)、教學管理、實習就業(yè)等方面能力顯著提高。同時,也在拓寬辦學資源和發(fā)展空間、增強服務贊比亞當?shù)亟洕鐣l(fā)展能力、提高招生吸引力、打造形成辦學特色、進一步擴大學院的社會影響力等方面起到重要的推動作用。

有色金屬工業(yè)協(xié)會/有色金屬工業(yè)人才中心、有色集團和職業(yè)教育“走出去”試點院校共同成立了中贊職院董事會。具體而言，政府負責政策支持、工作指導、業(yè)務協(xié)調和監(jiān)督管理等工作。在中贊職院的建設中，教育部、北京市教委及中國駐贊比亞大使館人員多次赴中贊職院進行調研考察，為學院建設提供了宏觀政策及具體操作層面的指導。

有色集團從企業(yè)的角度選派熟悉中資企業(yè)海外業(yè)務的管理人員參與到中贊職院的日常管理和后勤保障中，有色集團選派的管理人員熟悉中資企業(yè)海外市場對員工的技術技能要求，能夠起到指導和監(jiān)督的作用；此外，由于長期扎根于贊比亞的業(yè)務發(fā)展，有色集團選派的管理人員能夠盡快幫助中贊職院對接大使館和當?shù)卣?，使得中贊職院事務性運轉更加順暢。

有色金屬工業(yè)協(xié)會/有色工業(yè)人才中心長期服務于有色金屬工業(yè)生產建設，負責統(tǒng)籌協(xié)調行業(yè)職工培訓工作，非常熟悉有色金屬行業(yè)技術技能標準，且能夠代表大批行業(yè)企業(yè)的需求和訴求。經過充分醞釀和考察，由其推薦并經董事會通過任命的中贊職院院長能夠很好地勝任學院的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和領導決策等各項工作。

有色金屬工業(yè)協(xié)會依托全國金屬職業(yè)教育教學指導委員會，將有色金屬集團作為試點企業(yè)，并確定把北工院等職業(yè)院校作為試點項目學校，共同開展試點工作。作為試點項目院校，各職業(yè)院校憑借各自的專業(yè)優(yōu)勢和特色，建設管理中贊職院各分院，選派聘任合適的人員擔任分院院長，并派出專業(yè)教師赴贊開展技術技能培訓，將中國的職業(yè)標準分享到贊比亞。授之以魚更要授之以漁，北工院分院面向贊比亞全國招聘專業(yè)教師，并分批選派贊比亞本土教師赴北工院學習培訓，全方位提升教學能力和教師隊伍水平。

“政行企?！眳f(xié)同框架下中贊職院管理組織架構如圖3所示。

圖3 “政行企?！眳f(xié)同框架下中贊職院管理組織架構圖

3.2 高職院校共同搭建中贊職院處室及院系架構

中贊職院由包括北工院在內的職業(yè)教育“走出去”試點院校共同建立。中贊職院初期下設6個分院，分別由不同的高職院校建設管理。各試點院校克服各種困難，發(fā)揮各自專長和優(yōu)勢，共同努力，保障中贊職院順暢運轉。中贊職院集合了各試點高職院校的特色優(yōu)勢專業(yè)，在贊比亞共同建立打造“中國特色、世界水平”的職業(yè)教育體系。隨著更多院校加入職業(yè)教育“走出去”項目，下一步將適度擴大院系規(guī)模，在原有學院的基礎上籌建新的6所二級學院，進一步優(yōu)化院系設置結構。中贊職院院系設置架構如圖4所示。

圖4 中贊職院院系設置架構圖

中贊職院主要面向贊比亞高中畢業(yè)生開展3年制高等學歷教育，面向中國有色集團等在贊比亞的公司員工及社會民眾開展技能培訓。中贊職院行政處室包括：綜合辦公室、財務處、教務處、學生處、培訓處、實訓處和后勤處，各行政處室由各試點院校負責承建與協(xié)管，職責明確、分工合理，形成較為科學的行政機構設置。中贊職院職能部門協(xié)管任務分工如圖5所示。

圖5 中贊職院行政處室協(xié)管任務分工圖

3.3 多主體聯(lián)合共建職業(yè)技能型孔子課堂

在贊比亞建立的首個職業(yè)教育型孔子課堂是多主體合作的生動實踐。該孔子課堂由有色金屬工業(yè)協(xié)會牽頭，經中國國際中文教育基金會(以下簡稱基金會)批準，中方合作院?！惫ぴ骸⑼夥胶献髟盒！匈澛氃?、中色盧安廈銅業(yè)公司共同建立。其中，外方合作院校隸屬中色盧安夏銅業(yè)有限公司。

孔子課掌的設置通過北京市教委向基金會提交申請，由基金會批準同意?；饡饕撠熧Y質審查審批，教育部中外語言交流合作中心負責孔子課堂國際中文教育項目的開展；中方院?！惫ぴ贺撠熗扑]中方院長并進行日常管理；隸屬于盧安夏銅業(yè)的外方院?！匈澛氃褐饕撠熮k學場地、基礎設施和部分后勤保障等。有色金屬工業(yè)協(xié)會/有色金屬工業(yè)人才中心負責整合培訓資源和培訓需求，組織教師參與中文培訓項目的同時，調研企業(yè)技能需求，旨在幫助孔子課堂更好地提供“中文+職業(yè)技能”教育。職業(yè)教育型孔子課堂中多主體協(xié)同作用模型如圖6所示。

圖6 職業(yè)教育型孔子課堂中多主體協(xié)同作用模型

北工院、有色集團、有色金屬工業(yè)人才中心、中贊職院共同成立了中贊職院孔子課堂理事會?？鬃诱n堂的發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項、重大人事調整和重要財務事項的決策等一律通過理事會決定，確保決策的有效性和科學性。

3.4 群策群力推進制度體系建設

制度體系建設是中贊職院建設的重要內容，學院的良好運轉理離不開科學規(guī)范的制度體系設計與落地實施。

多方共同研究起草成體系的規(guī)章制度并經過董事會審議通過，所形成的制度包括：《中國-贊比亞職業(yè)技術學院教學管理規(guī)定》《中國-贊比亞職業(yè)技術學院財務管理制度》《中國-贊比亞職業(yè)技術學院招生工作管理方法》《中國-贊比亞職業(yè)技術學院駐贊教師管理規(guī)定》《中國-贊比亞職業(yè)技術學院教師教學工作量考核辦法》《中國-贊比亞職業(yè)技術學院固定資產管理制度》《中國-贊比亞職業(yè)技術學院學生獎勵辦法》等。

4 中贊職院海外辦學的思考與啟示

4.1 “政行企?！辟Y源整合、實現(xiàn)深度合作

高等職業(yè)教育政行企校四方聯(lián)動長效機制的構建，依賴于各主體資源的有效整合及深入合作。在中贊職院管理組織中，政府、有色金屬行業(yè)協(xié)會、有色集團及高職院校四方高度重視主體責任，充分調動各自資源優(yōu)勢。具體而言，政府負責政策頂層設計、政策法規(guī)指導；有色行業(yè)協(xié)會負責牽頭，做好綜合協(xié)調工作；有色集團利用企業(yè)資源，協(xié)同高職院校“走出去”辦學，高職院校發(fā)揮專業(yè)與師資優(yōu)勢，共同開展試點工作。

孔子課堂的運行也離不開多主體的密切合作，中外方合作院校、有色集團、有色工業(yè)行業(yè)協(xié)會各負其責、密切配合，保障了孔子課堂的順利運轉。

4.2 “政行企?！备魉酒渎?、構建專業(yè)化團隊

在高職教育海外辦學領域，政府、行業(yè)、企業(yè)和高校等都應參與海外辦學的治理。但目前來看，部分主體忽視了管理專業(yè)化的重要性[6]。在中贊職院管理組織中，政府、有色金屬行業(yè)協(xié)會、有色集團及高職院校四方著力共同打造一支專業(yè)化的管理團隊。具體而言，政府抓總體并派專人考察指導，行業(yè)協(xié)會任命贊方院校院長，企業(yè)選派管理人員，高職院校選派分院院長、派出師資赴贊及打造本土化教師團隊，從而實現(xiàn)了四方高效聯(lián)動。

當前我國部分職業(yè)院校的海外辦學項目定位不夠明確，海外分院的專業(yè)設置缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃[7]。中贊職院專業(yè)化的院系學科體系由多所高職院校強強聯(lián)合、合作創(chuàng)建，集合了各試點院校的特色優(yōu)勢品牌專業(yè)。與此同時，多方共同努力成立的中贊職院董事會也進一步體現(xiàn)了管理決策的專業(yè)性和可靠性。

4.3 加強制度建設與機制保障、推進規(guī)范化管理

中贊職院實行董事會領導下的校長負責制，由高校、行業(yè)和企業(yè)代表等組成學院事務最高管理機構，董事會擁有學院章程制定和修改權、重大事項決定權等。董事會制定并審議通過了《中國—贊比亞職業(yè)技術學院董事會章程》《中國—贊比亞職業(yè)技術學院章程》《中國-贊比亞職業(yè)技術學院工作報告》《中國-贊比亞職業(yè)技術學院2020年重大項目報告》和《中國-贊比亞職業(yè)技術學院2020年經費預算》。此外，中贊職院形成的制度體系進一步確保了管理工作的科學化和規(guī)范化，實現(xiàn)了多元治理、共同參與的管理機制體制。

5 結語

在“政行企?！眳f(xié)同舉辦中贊職院中，各方主體厘清責任、高效共融。政府負責頂層設計、高位統(tǒng)籌推動；行業(yè)協(xié)會做好調研，溝通各方需求；企業(yè)利用資源，做好支撐保障；高職院校強強聯(lián)合，共同開展試點。四方聯(lián)動耦合已根植于中贊職院運行管理之中，多主體協(xié)同基因在高職教育海外辦學中得到了表達，今后還將得到進一步延續(xù)和發(fā)展。未來，從結果導向進行本土化人才多元的協(xié)同培養(yǎng)運行機制研究，將是檢驗“政行企?！甭?lián)動效果的一大方向。