為振興之業(yè)筑人才之基
——遼寧省人才工作綜述

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭。

人才資源是“第一資源”，對經濟社會發(fā)展起著決定性作用。一年多來，遼寧省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認真貫徹全國組織部長會議精神和《中央人才工作協(xié)調小組2020年工作要點》，堅持黨管人才原則，牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，扎實推動人才服務全面振興三年行動計劃，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，加快推進人才制度和政策創(chuàng)新，穩(wěn)步實施“興遼英才計劃”重大人才工程，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，人才工作取得新進展新進步。

今天，人才工作再一次站在時代前列，為遼寧全面振興全方位振興提供堅強保障和有力支撐。

堅持黨管人才 全面領導，用心服務

經過多年努力，遼寧在人才方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能。“實施人才強省戰(zhàn)略，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈‘三鏈融合’，打造人才聚集高地?！比缃?，人才工作邁上新臺階具備有利條件，新目標更加激動人心。

一年多來，省委始終高度重視人才工作，把人才工作放到全省工作大局中去謀劃、去推動。省人才工作領導小組充分發(fā)揮議事協(xié)調機構職能作用，集中力量、整合資源、落實責任，推動形成人才工作合力。2020 年1 月，省委召開會議，聽取全省14 個市、30 家人才工作領導小組成員單位抓人才工作述職，進一步強化了各級黨委（黨組）書記抓好人才“第一資源”的緊迫感責任感，“一把手”抓“第一資源”正在成為自覺。

黨管人才，管好人才，首先要把政治標準立起來，加強對人才的政治引領吸納，使其固根守魂。

強化作用發(fā)揮——

2020 年年初，新冠肺炎疫情來勢洶洶，人民生命安全和身體健康面臨嚴重威脅。面對突如其來的嚴重疫情，及時印發(fā)《中共遼寧省委組織部關于在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中進一步發(fā)揮人才作用的通知》，組織引導廣大人才充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在醫(yī)療救治、藥物研發(fā)、復工復產、春耕備耕等方面發(fā)揮作用?？挂咂陂g，省、市、縣主要領導干部帶頭走訪慰問馳援武漢的醫(yī)護人才家屬，及時幫助他們解決生活、工作中遇到的困難。

密切思想聯(lián)系——

深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動。舉辦15 期主題鮮明、各具特色的國情省情專題培訓班，國家級人才計劃入選專家、省優(yōu)秀專家、省“興遼英才計劃”入選專家等近千名高層次人才參加培訓，積極引導專家人才增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺弘揚愛國奮斗精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。吸引更多優(yōu)秀人才向黨組織靠攏。2020年，在高校青年教師和學術骨干群體中發(fā)展黨員529 人，在疫情防控一線發(fā)展黨員713 人，其中援鄂一線發(fā)展黨員190 人。

提供周到服務——

沈陽市精心打造人才公寓，讓來沈專家紛紛點贊：“拎包入住，貼心方便?！卑吧绞邪l(fā)放“鋼都英才卡”，讓優(yōu)秀人才享受到個性化優(yōu)質服務……踐行“領導就是服務”理念，遼寧省不斷優(yōu)化人才服務環(huán)境，用精細化、高質量的服務溫暖人心，禮遇人才，拴心留人。用好遼寧省高層次人才服務中心，整合服務資源，通過專窗、專網、專線、專員“四專”服務方式，為高層次人才提供“一站式”服務。設立省、市兩級人才服務窗口，為高層次人才子女就學、醫(yī)療保健、安家落戶提供優(yōu)質服務。暢通人才就醫(yī)“綠色通道”，2020 年累計為優(yōu)秀專家辦理高層次人才專用健康證290 張。各級黨委（黨組）持續(xù)深化聯(lián)系服務專家工作，走訪慰問在遼工作的院士專家，幫助解決實際問題。

投入真金白銀——

逐步健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持體系，加快建設省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進會，充分發(fā)揮興遼英才科技發(fā)展基金引導作用，發(fā)放1.2 億元“人才貸”資金，投入6000 萬元“人才投”資金，支持“興遼英才計劃”入選專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是疫情期間為國家級疫情防控重點保障企業(yè)邁思醫(yī)療、上博智像提供“人才貸”900 萬元，為支持企業(yè)生產疫情防控設備“雪中送炭”。

在省委堅強領導下，各級黨委（黨組）落實黨管人才責任打出政策組合拳，實施一系列加速各類人才集聚的務實舉措，遼沈大地上識才愛才敬才用才的氛圍更加濃厚。

完善政策體系 注重長遠，體現(xiàn)創(chuàng)新

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。人才能不能招得來、留得下、用得好，往往取決于一個地方政策保障是否給力。制定出臺關系地方長遠發(fā)展的人才政策，突出科學性、有效性、持續(xù)性，成為遼寧省完善政策體系的突出特點。

頂層設計進一步加強——

開局“十四五”，開啟新征程。圍繞深入實施人才強省戰(zhàn)略，打造人才聚集高地，聚焦建成數字遼寧智造強省、實現(xiàn)全面振興全方位振興對人才的需求，深入開展調查研究，起草《遼寧省“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》，明確今后五年人才工作的發(fā)展目標、重點任務，促進人才規(guī)模、質量和結構與經濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調。

印發(fā)《關于深入學習貫徹習近平總書記在科學家座談會上重要講話精神，進一步抓好人才工作的貫徹落實措施》，聚焦遼寧高質量發(fā)展，以解決實際問題為導向，共提出12條具體落實措施，督促指導全省各地區(qū)各有關單位聚焦主責主業(yè)抓好人才工作。

制定《關于激勵和促進各類人才服務重點產業(yè)、重大項目、骨干企業(yè)的實施意見》，編制20 個重點產業(yè)、126 個重大項目、253 家骨干企業(yè)目錄，提出務實管用的工作舉措，推動人才與產業(yè)、與項目、與企業(yè)精準對接，進一步發(fā)揮人才服務振興發(fā)展的支撐作用。

政策創(chuàng)新亮點迭出——

相比國內一些發(fā)達地區(qū)，作為老工業(yè)基地的遼寧吸引力有限，常有留不住“金鳳凰”的煩惱。用人是否一定要留人？答案并非那么絕對。2020 年以來，遼寧省樹立“不為我所有，但為我所用”的用人理念，出臺《關于鼓勵和支持柔性引進人才的若干措施》，提出13 條含金量高、操作性和針對性較強的政策措施，促進各類優(yōu)秀人才加快向遼寧流動。“這一政策堅持問題導向，突出用人主體，注重以用為本?！笔∥M織部相關負責同志表示：“相對全職引進人才而言，這種方式更加靈活，更重實效，既破除了傳統(tǒng)思維對引才工作的束縛，也突破了地域、身份、行業(yè)界限對人才流動的限制，能夠有效推動解決人才‘引育用留’難題?！?/p>

“讓柔性引進人才也能和全職引進人才、本土人才一樣，享受到政策紅利，切實體會到遼寧‘溫度’?！备黝I域專家人才和用人單位紛紛為好政策點贊。

政策措施落實到位——

好政策要有好執(zhí)行，不能“只聽樓梯響，不見人下來”。堅持結果導向，對全省2017 年以來出臺的4個省級主要政策文件執(zhí)行落實情況開展評估，督促人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵等方面政策有效貫徹落實。在此基礎上，提出進一步加強政策統(tǒng)籌、推進改革創(chuàng)新的具體舉措，確保政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可操作性。

加快人才政策科學統(tǒng)籌和制度創(chuàng)新，構筑更加開放、更加積極、更加有效的人才政策體系，全力縮短“發(fā)文件”和“落實了”之間的距離，“遼字號”人才政策正落地生根，釋放吸引力，產生作用力。

扭住重大工程 彰顯特色，突出實效

吸引人才、集聚人才，需要人才工程的引領和帶動。一年多來，遼寧省將抓好重大人才工程作為實施人才強省戰(zhàn)略的重要抓手，圍繞振興發(fā)展需要謀良策、出實招，集聚各類優(yōu)秀人才來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

國家級羅佳全技能大師工作室?guī)ь^人、本鋼機電安裝公司首席操作師羅佳全（右）為徒弟答疑解惑，竭盡全力做好“傳幫帶”

本著“抓人才就是抓發(fā)展、興人才就是興遼寧”的理念，2018年，“興遼英才計劃”應運而生。當時媒體報道稱：“這是遼寧歷史上力度最大的人才新政，釋放出遼寧求賢若渴、廣納英才的強烈信號?！?020 年6 月，新一輪“興遼英才計劃”推薦選拔工作啟動，在2018 年、2019 年評選產生的1013名高層次人才的基礎上，遴選新一批杰出人才、領軍人才、青年拔尖人才及高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。促進“興遼英才計劃”專家成長成才，落實4 名新晉“兩院”院士政策待遇，支持26 人獲得國家科技獎勵。

遼寧省委組織部相關負責同志介紹，“興遼英才計劃”實施3 年多來，已成為遼寧人才工作的品牌工程、龍頭工程，釋放了較好的引領示范效應，同時帶動全省各地區(qū)實施了“院士經濟”人才服務工程、人才特殊支持“雙百計劃”以及“優(yōu)才選育計劃”等一系列人才特色品牌工程。

隨著“興遼英才計劃”日益深入人心，社會認知度與認可度得到雙提升，入選計劃的人才儼然成為振興發(fā)展道路上耀眼的“明星”、各行各業(yè)普通職工群眾心中的“偶像”，帶動人們在各自崗位上攻堅克難，創(chuàng)新實干在全社會蔚然成風。

在“興遼英才計劃”的領跑下，各項重大人才工程競相發(fā)力，例如，大連市創(chuàng)新舉辦“網上海創(chuàng)周”，收到了“人才回歸、項目落地”的效果；盤錦市推進“引賢下鄉(xiāng)”工程，一批“新鄉(xiāng)賢”大展身手，“點亮了一盞燈，照亮了一大片”……招商引資、招才引智，全省“雙招雙引”工程深入實施。啟動2020 線上海創(chuàng)周海外直通車活動，篩選出146 個優(yōu)質項目集中開展21 場線上路演。啟動“一帶一路”遼寧科技創(chuàng)新合作周，暢通從“一帶一路”沿線國家引進人才渠道，共有325名海外人才通過線上平臺開展技術咨詢和項目對接。

向青年人才拋出橄欖枝，高校畢業(yè)生留（遼）回（遼）來（遼）工程深入實施。啟動2020 年“百校千企”人才對接計劃，組織遼寧省重點企事業(yè)單位面向省內外高校舉辦網絡招聘活動21 場、現(xiàn)場招聘活動10 場，累計組織2812 家用人單位參與招聘，提供就業(yè)崗位10.81萬個，來自省內外高校的3.96 萬名畢業(yè)生參加招聘活動，累計收到求職簡歷4.4 萬份，現(xiàn)場達成就業(yè)意向5422 人。組織2020 年“走進江蘇、走進高?！毕盗腥瞬耪衅富顒樱诮K省人才市場和高校舉辦6 場招聘會，共提供就業(yè)崗位5361 個，吸引高校畢業(yè)生來遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一幅“人才工程效果圖”如今正在遼沈大地上展開：人才總量逐漸攀升，人才層次和素質明顯提升，人才效能進一步提高，人才對振興發(fā)展的促進作用進一步彰顯……

強化制度供給 深化改革，釋放活力

育好選好管好用好人才，根本靠制度。遼寧省著力深化人才發(fā)展體制機制改革，破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，人才制度體系正在有序完善、有效運轉。

持續(xù)深化“放管服”改革，在人才編制、崗位、薪酬管理等方面持續(xù)放權，相繼下放人事管理、公開招聘、職稱評審等權限，累計取消省級職業(yè)資格許可和認定434 項。截至2020 年年底，全省已有53 家單位開展自主招聘，114 所高等學校、38 家大型公立醫(yī)院、7 家企業(yè)實行自主評審。推行科研經費“包干制”管理，在涉及經費、績效支出、報銷等事項上給予科研單位和人員充分自主權，著力為科技人才松綁減負。結合新冠肺炎疫情防控需要，推進職稱評聘工作流程再造，1406 名疫情防控一線工作人員享受職稱評聘傾斜政策。推進人才管理改革試驗區(qū)建設，指導大連金普新區(qū)和高新區(qū)、鞍山海城市、盤錦高新區(qū)在政策創(chuàng)新、人才管理、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投融資等方面推廣先行先試經驗。出臺《全面深化戶籍制度改革的意見》，全面取消城市人才落戶限制……

“一系列改革措施，有力保障和落實了用人主體自主權。”基層用人單位對此感觸頗深。

突出“細”與“實”，改進人才培養(yǎng)支持機制。推進“1+X”證書制度試點改革，加大復合型技能型人才培養(yǎng)力度，全省145 所職業(yè)院校開展試點項目1036 項，涵蓋92個領域，學生規(guī)模近13 萬人。支持省內高校圍繞遼寧主導產業(yè)需求新增工科、醫(yī)科、文科等98 個專業(yè)，提高人才培養(yǎng)的針對性和適應性。啟動實施省科技重大專項項目39項、省重點研發(fā)計劃項目116 項，推動攻克金屬材料表面納米化、機器人技術等300 余項“卡脖子”關鍵核心技術?！昂Ｒ硖枴鄙詈；铏C、國產止裂鋼等重大創(chuàng)新成果達到世界領先水平，火箭發(fā)動機冷卻通道數控數字化加工控制系統(tǒng)等多項關鍵技術和核心部件助力神舟十一號載人飛船成功飛天。

突出“精”與“準”，改革人才評價激勵機制。在遼寧省地質勘探礦業(yè)集團有限責任公司、沈陽化工研究院有限公司、本鋼集團有限公司、大連長豐實業(yè)總公司、遼寧禾豐牧業(yè)股份有限公司等5 家單位新設立企業(yè)高級評委會，由企業(yè)自定標準、自主評審、自主發(fā)證。探索數據科學工程、工業(yè)設計、網絡安全、煤礦環(huán)保工程、海洋地質等新興領域、新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)的人才評價標準。制定下發(fā)《遼寧省部分專業(yè)技術類職業(yè)資格和職稱對應目錄》，進一步深化職稱制度改革，有效推動職業(yè)資格與職稱互通互認。全面推行企業(yè)職業(yè)技能等級認定工作。批復沈陽工業(yè)大學等5 家單位激勵試點方案，著力破解科技成果轉化政策落實難點和堵點。出臺《關于完善事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制的實施意見》，落實高層次人才科技成果轉化現(xiàn)金獎勵措施，保障高層次人才兼職或創(chuàng)業(yè)待遇。

突出“新”與“活”，健全人才流動機制。鼓勵引導人才向遼西北等艱苦地區(qū)流動，積極探索在阜新、鐵嶺、朝陽等遼西北三市設立周轉性質的“人才編制池”。推動“創(chuàng)新驅動助力示范縣”建設向遼西北地區(qū)傾斜，在昌圖縣、西豐縣、北票市分別創(chuàng)建“創(chuàng)新驅動助力示范縣”，組織專家開展調研對接服務百余人次。實施“全國學會入遼計劃”，探索開放式人才引進新路徑。累計支持國家級學會在遼設立分支機構38 家，建立學會服務站82 個，服務企業(yè)200 余家，轉化科技成果103項。推動全國學會百余名專家組建7 個科技服務團，圍繞遼寧重點產業(yè)發(fā)展提供人才支撐和技術服務。

聚焦人才發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，蹄疾步穩(wěn)推進體制機制改革，全省人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力得到了進一步釋放。

堅持以用為本 創(chuàng)造機遇，提供舞臺

人既盡其才，則百事俱舉。遼寧省堅持以用為本，充分尊重、放手使用各類人才，為廣大人才提供發(fā)揮才智、實現(xiàn)夢想的機遇和舞臺，催生出人才價值得到體現(xiàn)、能力得到發(fā)揮、活力得到釋放的可喜局面。

在聚集中用——

制訂《沈大自創(chuàng)區(qū)“三年行動計劃”（2020-2022 年）實施方案》，加快推進華晨國際汽車產業(yè)園等35 個重大項目和“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)培育等20 個重點計劃。指導丹東、盤錦、撫順、朝陽高新區(qū)以升促建工作。推進沈陽汽車城、大連金普新區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。先后舉辦2020 年遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、第九屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽遼寧賽區(qū)賽事，助力企業(yè)復工復產，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再上新水平。

各地普遍感到，區(qū)域人才聚集基礎不斷夯實，人盡其才的環(huán)境不斷優(yōu)化。

在平臺上用——

優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，新組建省重點實驗室36 個、省技術創(chuàng)新中心30 個，區(qū)域綜合性實驗室建設積極推進，沈陽材料科學國家研究中心、中科院大連化物所潔凈能源國家實驗室項目完成主體工程。積極打造人才聚集創(chuàng)新載體，新增“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)2029 家，高新技術企業(yè)數量超過1000 家，科技型中小企業(yè)突破1 萬家。加強人才、平臺、項目聯(lián)動，爭取國家高校學科創(chuàng)新引智基地和引才引智示范基地3 個，組織實施省級外國專家項目47 項，爭取到國家外國專家項目25 項，有力推動遼寧省科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設取得顯著成效，讓廣大人才感到舞臺很廣、夢想很近，得到他們拍手稱贊：“遼寧這波操作，夠燃?！?/p>

在融合中用——

大力發(fā)展“院士經濟”，制定《關于加強院士科技創(chuàng)新工作常態(tài)化聯(lián)系機制的意見》，建立促進院士重大科技成果轉化機制。加強技術轉移和創(chuàng)業(yè)孵化體系建設，推薦東北科技大市場等2 家服務機構獲批國家技術轉移人才培養(yǎng)基地，省技術轉移機構聯(lián)盟成員單位突破200 家，省級以上技術轉移示范機構、科技創(chuàng)業(yè)孵化機構分別達到91 家、271家。截至2020 年年底，省內高校、科研院所等本地轉化科技成果近4000 項，全省技術合同成交額突破600 億元。

朝陽市本地農業(yè)專家（中）在蔬菜生產基地為菜農講解無公害蔬菜生產中的關鍵事項

伴隨著人才科技成果與經濟活動加快融合，人才事業(yè)與振興發(fā)展同頻共振的雄渾樂章顯得格外鏗鏘有力……

注重統(tǒng)籌推進 擴大數量，提高質量

涓涓細流，匯聚成河。海納百川，氣象萬千。

著眼于造就規(guī)模宏大的高素質人才隊伍，全省各地各部門堅持統(tǒng)籌推進、整體開發(fā)，人才隊伍建設加速開展。各領域人才隊伍建設統(tǒng)籌推進，人才總量得以擴大，人才質量得以提高，人才存量得以盤活，不同專業(yè)特長、不同職業(yè)崗位、不同成長經歷、不同能力水平的人才各得其所、建功立業(yè)。

今天，一支門類齊全、梯次合理、素質優(yōu)良的人才大軍，正在全面振興全方位振興的新征程上加快集結、展翅高飛。

涵養(yǎng)源頭——

“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！鼻嗄耆瞬攀侨瞬抨犖榈脑搭^。為集聚高層次創(chuàng)新型青年人才，遼寧省實施“青年英才儲備計劃”，新招收博士后研究人員922 名，創(chuàng)遼寧省實施博士后制度35 年以來年度招收博士后數量歷史新高，是計劃實施前2017 年招收博士后數量的2.8 倍。積極爭取國家支持，申請設立青年英才培養(yǎng)平臺，2020 年，國家批準遼寧省新設立博士后科研工作站5 個。截至目前，遼寧省博士后工作站數量達到110 個，位列全國第一梯隊。

鍛造骨干——

專業(yè)技術人才和高技能人才是我國人才隊伍的骨干，是支撐經濟高質量發(fā)展的重要力量。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，完成10 期省級高級研修班的申報、遴選、公布等工作，新增專業(yè)技術人才4 萬人，在線教育培訓專業(yè)技術人才37.4萬人。推進高技能人才振興計劃，選育優(yōu)秀高技能人才，打造“大國工匠”隊伍，建設5 個國家級高技能人才培訓基地、4 個國家級技能大師工作室、20 個省級技能大師工作站，提升高技能人才培養(yǎng)基礎能力。推行終身職業(yè)技能培訓制度，完善職業(yè)技能培訓體系、優(yōu)化培訓補貼政策，擴大政策惠及范圍，通過百日免費線上技能培訓行動、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專業(yè)轉換及技能提升培訓，全省開展各類職業(yè)技能培訓175.2 萬人次。在第一屆全國職業(yè)技能大賽中，取得1 塊金牌、2 塊銀牌、20 個優(yōu)勝獎的好成績，另有5 名選手進入第46 屆世界技能大賽國家集訓隊。

拉長短板——

鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興中的薄弱環(huán)節(jié)。為拉長短板，遼寧省持續(xù)加大農村實用人才隊伍建設力度。大力實施科技特派員制度，全省累計派駐省級特派團147 個，培養(yǎng)技術人員4000 余人，解決難點問題近2000 個，培訓農民1.6 萬人，發(fā)放技術手冊和資料1.7 萬冊。強化農村實用人才培訓，重點圍繞促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興目標任務，共舉辦農村實用人才和大學生村官示范培訓班10 期，累計培訓來自內蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省的學員1000 人。圓滿完成2020 年“三支一扶”計劃招募工作，全省共新招募“三支一扶”計劃人員320 人，其中向阜新市、鐵嶺市、朝陽市等遼西北貧困地區(qū)選派78 名。

一路快馬加鞭，一路砥礪前行，人才工作成就顯著，一樹繁花春似海。遼寧正以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把各方面優(yōu)秀人才集聚到全面振興全方位振興的偉大奮斗中來。