合肥：為何成為最敢“賭”的城市？

文/顧鴻儒

作為中國(guó)最敢“賭”的城市，合肥幾乎是逢“賭”必贏，從接手不被看好的京東方，到“押注”存儲(chǔ)芯片產(chǎn)業(yè)，再到投資跌入低谷的蔚來(lái)汽車……可以說(shuō)，每一次都賺得盆滿缽滿?，F(xiàn)在，合肥雖然邁入萬(wàn)億俱樂部，但挑戰(zhàn)依然艱巨。

京東方

近日，合肥市政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)宣布，2020年全市生產(chǎn)總值10045.72億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)4.3%，分別高于全國(guó)、全省2.0和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

曾被嘲諷為中國(guó)最大縣城的合肥，經(jīng)過近20年的不懈追趕，終于邁入了萬(wàn)億俱樂部。

崛起的合肥，被貼上很多標(biāo)簽：全球家電之都、中國(guó)光伏第一城、平板顯示器之都……其中，最讓人津津樂道的，要數(shù)“中國(guó)最牛風(fēng)投機(jī)構(gòu)”。有網(wǎng)友調(diào)侃說(shuō)，中國(guó)戰(zhàn)略性風(fēng)投機(jī)構(gòu)前三名依次是：全球挖人的華為、搞技術(shù)的阿里和“接盤俠”合肥。

作為中國(guó)最敢“賭”的城市，合肥幾乎是逢“賭”必贏，從接手不被看好的京東方，到“押注”存儲(chǔ)芯片產(chǎn)業(yè)，再到投資跌入低谷的蔚來(lái)汽車……可以說(shuō)，每一次都賺得盆滿缽滿。

資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不占優(yōu)的合肥，為什么能逆襲成功？這背后的秘訣是什么？如今邁入萬(wàn)億俱樂部后，這座“賭城”的傳奇還能延續(xù)嗎？

引進(jìn)京東方

第一個(gè)經(jīng)典案例是引進(jìn)京東方。

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。彼時(shí)的京東方遠(yuǎn)沒有今天這么風(fēng)光，包括東方電子集團(tuán)（京東方前身）在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)顯示屏行業(yè)都籠罩在技術(shù)迭代的陰影下，一批企業(yè)接連倒閉。

那時(shí)的京東方也掙扎在死亡邊緣，為了活下去，賣過保健營(yíng)養(yǎng)茶、開過北京烤鴨店、研發(fā)過“綠波”營(yíng)養(yǎng)液……

據(jù)《光變》一書披露，當(dāng)時(shí)，上至政府、下至金融機(jī)構(gòu)都不看好中國(guó)的顯示屏產(chǎn)業(yè)，普遍認(rèn)為只有從國(guó)外引進(jìn)生產(chǎn)線才能生產(chǎn)。液晶顯示器作為全球尖端產(chǎn)業(yè)，一條生產(chǎn)線動(dòng)輒一兩百億元的投資規(guī)模，鮮有企業(yè)能夠承擔(dān)，更不用說(shuō)地方政府了。

但一年財(cái)政收入只有一百億元的合肥，卻不信這個(gè)邪。有媒體報(bào)道稱，一名合肥政府官員曾透露，“為了項(xiàng)目能上馬，當(dāng)時(shí)合肥市承諾拿出一年財(cái)政收入的80%來(lái)投資。”為了京東方，合肥甚至把地鐵項(xiàng)目都暫停了。

“在這之前，合肥市政府從來(lái)沒有為一個(gè)企業(yè)出過這么多錢?！辟惖项檰柍鞘薪?jīng)濟(jì)研究中心主任王高翔感慨道。

此舉很快引來(lái)各方的質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)，合肥市政府盡管面臨很大的壓力，仍力排眾議，敲定了京東方六代線項(xiàng)目?！埃ㄍ顿Y）決定下的很痛苦?！卑不帐∩鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域研究室主任林斐說(shuō)。

合肥之所以冒這么大風(fēng)險(xiǎn)引進(jìn)京東方，王高翔認(rèn)為主要有兩個(gè)原因：“一方面，當(dāng)時(shí)合肥是中國(guó)重要的家電生產(chǎn)基地，政府希望通過引入京東方，壯大家電產(chǎn)業(yè)規(guī)模；另一方面，是出于轉(zhuǎn)型的需要。在安徽省16個(gè)地級(jí)市中，有9個(gè)屬于資源型城市，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)能過剩等問題已經(jīng)是這些資源型城市遇到的共同問題?！?/p>

事實(shí)證明，合肥“賭”對(duì)了。

2010年，京東方六代線投產(chǎn)后，不僅結(jié)束了中國(guó)大尺寸液晶面板100%依賴進(jìn)口的局面，還吸引了不少上下游企業(yè)來(lái)配套集聚，形成了“從沙子到整機(jī)”的全產(chǎn)業(yè)鏈。

“這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，合肥制造業(yè)完成了轉(zhuǎn)型，擁有了新型顯示面板產(chǎn)業(yè)，借此邁向技術(shù)含量更高的階段?！绷朱痴f(shuō)。

如今，合肥已成為世界上最大的顯示屏基地之一，除京東方、維信諾等一批龍頭企業(yè)外，一批配套企業(yè)也紛紛入駐，打通了從原材料到核心器件，再到終端應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈。

王高翔認(rèn)為，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)的押賭跟私人投資家的冒險(xiǎn)是一樣的?！耙?yàn)楹脵C(jī)會(huì)不多，一旦認(rèn)準(zhǔn)了，必須要冒風(fēng)險(xiǎn)。賭對(duì)了，成果非?？捎^。合肥對(duì)京東方的‘豪賭’，直接拉動(dòng)了本地投資，加速了招商項(xiàng)目落戶合肥，提升了國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略地位?！?/p>

“押注”存儲(chǔ)芯片

2017年，合肥把目光轉(zhuǎn)向了存儲(chǔ)芯片。

這一年，合肥市政府與北京兆易創(chuàng)新科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱兆易創(chuàng)新）成立合資公司長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)），專攻動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取存儲(chǔ)器（英文縮寫DRAM）。其中，合肥市出資75%，兆易創(chuàng)新出資25%。

“要做DRAM？”長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)總經(jīng)理趙綸在接到董事長(zhǎng)朱一明邀請(qǐng)時(shí)脫口而出，非常驚訝。

當(dāng)時(shí)，DRAM市場(chǎng)被韓、日、美三國(guó)瓜分，其他國(guó)家的企業(yè)很難分到一杯羹，中國(guó)大陸的自主生產(chǎn)能力幾乎為零。

統(tǒng)計(jì)顯示，2016年中國(guó)PC市場(chǎng)銷售量約5140萬(wàn)臺(tái)，當(dāng)年全球PC出貨量共計(jì)2.697億臺(tái)。臺(tái)臺(tái)都需要存儲(chǔ)器，而這只是DRAM應(yīng)用市場(chǎng)的冰山一角。

“如此重要的產(chǎn)品，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)卻無(wú)法生產(chǎn)。一旦被國(guó)外廠商禁運(yùn)，那又將是‘卡脖子’的事情?！辟惖项檰柤呻娐费芯恐行母笨偨?jīng)理滕冉說(shuō)。

在合肥市政府的幫助下，長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)搭建了價(jià)值百億的生產(chǎn)線，還共同出資購(gòu)買了大量DRAM技術(shù)專利。這是很多風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)都難以提供的投后管理服務(wù)。

2019年9月，長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)宣布與國(guó)際主流DRAM產(chǎn)品同步的8Gb DDR 4量產(chǎn)。在長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)的影響下，一大批半導(dǎo)體企業(yè)也相繼落戶合肥。

“在顯示產(chǎn)業(yè)取得突破后，繼而發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)，合肥意在打造‘芯屏器合’的大格局?！蓖醺呦璺治稣f(shuō)，“一方面，合肥的顯示產(chǎn)業(yè)已經(jīng)非常成熟，占據(jù)國(guó)內(nèi)高地；另一方面，我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)短板凸出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯短板?！?/p>

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是出了名的“吞金獸”，前有貴州華芯通的戛然而止，后有武漢弘芯的停工爛尾，但合肥卻走穩(wěn)了最艱難的第一步。

如今，合肥已擁有集成電路企業(yè)200多家，被工信部列為全國(guó)9大集成電路集聚發(fā)展基地之一。

接盤蔚來(lái)

2020年最具爭(zhēng)議的一筆“投資”——出資70億“押注”蔚來(lái)汽車，也出自合肥之手。

2019年，蔚來(lái)汽車虧損112.96億元，股價(jià)跌至1.19美元。有人調(diào)侃說(shuō)，“長(zhǎng)安街上也趴過窩，股票跌成一塊多”。業(yè)內(nèi)很多人也認(rèn)為，蔚來(lái)汽車會(huì)倒在2020年春天。

對(duì)蔚來(lái)汽車來(lái)說(shuō)，合肥的出手無(wú)疑是“救命稻草”，而后者下注的是期待已久的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)說(shuō)，從雙方公布框架協(xié)議，到達(dá)成投資，只用了65天。

合肥市政府的投資，讓蔚來(lái)汽車在寒冬后爆發(fā)。2021年2月3日，蔚來(lái)市值達(dá)到871.5億美元。在一年多的時(shí)間里，飆漲了50多倍，最高峰時(shí)，市值突破千億大關(guān)，甚至超過了奔馳、寶馬、大眾等傳統(tǒng)汽車巨頭。

“與前兩次投資相比，合肥投資蔚來(lái)的時(shí)機(jī)更好?！辟惖项檰柶嚠a(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理鹿文亮說(shuō)，“前兩次投資時(shí)，行業(yè)在我國(guó)均處于起步階段，存在較大的發(fā)展困難，技術(shù)難度大、投資規(guī)模大、不確定性多。而對(duì)蔚來(lái)的投資，屬于新能源汽車行業(yè)，在前期，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了較為完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)銷量即將進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。”

在鹿文亮看來(lái)，合肥此次對(duì)蔚來(lái)汽車的投資，一如既往的值得期待。他說(shuō)，“汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)明晰，發(fā)展?jié)摿薮?，合肥把握住了行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，未來(lái)收益可觀?！?/p>

在與蔚來(lái)簽約一個(gè)月后，合肥就迎來(lái)利好。大眾宣布以約11億歐元入股合肥新能源企業(yè)國(guó)軒高科，同時(shí)將投資10億歐元，獲得江淮汽車母公司——安徽江淮汽車集團(tuán)控股有限公司50%的股份，另外增持電動(dòng)汽車合資企業(yè)“江淮大眾”股份至75%。

這意味著，國(guó)際汽車巨頭真正進(jìn)入中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)，而合肥借此劍指“新能源之都”。

“合肥模式”

手握一把爛牌，卻打出了王炸。合肥的成功，無(wú)法簡(jiǎn)單地歸結(jié)于運(yùn)氣。事實(shí)上，在投資產(chǎn)業(yè)上，地方政府失敗的例子不勝枚舉。

2019年，公共預(yù)算收入僅70億元的江蘇如皋市，拿出66億元，真金白銀卻砸出了一個(gè)“猝死”的賽麟。武漢臨空港也是一個(gè)警醒，武漢弘芯項(xiàng)目總投資1280億元，聘請(qǐng)行業(yè)“大將”蔣尚義坐鎮(zhèn)，卻依舊遺憾爛尾。

“我們已經(jīng)看到，很多城市盲目復(fù)制‘合肥模式’，出現(xiàn)了決策失誤、項(xiàng)目爛尾和潛在的利益輸送問題，借鑒合肥經(jīng)驗(yàn)應(yīng)強(qiáng)化規(guī)范性和科學(xué)性，保障城市近期及中遠(yuǎn)期的高質(zhì)量發(fā)展?！蓖醺呦枵f(shuō)。

以“短期要素”支持培育“中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，是改革開放后，中國(guó)后發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展的通常做法，各地均有實(shí)踐?！暗愃坪戏?，在大規(guī)模的投入下，實(shí)現(xiàn)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)入和建設(shè)的案例，的確較為少見?！蓖醺呦枵f(shuō)。

有業(yè)界人士把“合肥模式”總結(jié)為“地方政府公司主義”：政府不單單是社會(huì)的“守夜人”，還是市場(chǎng)的參與者，強(qiáng)有力地主導(dǎo)本土產(chǎn)業(yè)政策，使得合肥這樣一個(gè)二線城市，奇跡般地?fù)碛幸痪€城市選擇產(chǎn)業(yè)的決定權(quán)。

《中國(guó)城市大洗牌》一書的作者、財(cái)經(jīng)媒體人黃漢城認(rèn)為，合肥之所以采取這種模式，是因?yàn)椤疤焐四_出身，逼得不得不在招商引資的過程中，經(jīng)常做出‘冒險(xiǎn)性’的決策”，“如果循規(guī)蹈矩，被動(dòng)式的承接，合肥永遠(yuǎn)都不可能站在全球制造業(yè)的前沿”。

但合肥每一次的冒險(xiǎn)“下注”都不是撞大運(yùn)的，而是建立在對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律的深度理解之上。

合肥港國(guó)際集裝箱碼頭

據(jù)安徽當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，合肥招商團(tuán)隊(duì)為了“與企業(yè)在一個(gè)頻道對(duì)話，打動(dòng)他們，引進(jìn)他們”，從市領(lǐng)導(dǎo)至普通招商人員，有一大批人在研究產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展報(bào)告、上市企業(yè)招股說(shuō)明書、行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站等在內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)信息，以此培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)專業(yè)性。

“合肥的招商團(tuán)隊(duì)，走出去時(shí)，不僅是政府干部，更是資深行業(yè)觀察員?！绷朱痴f(shuō)。

也有分析認(rèn)為，合肥產(chǎn)業(yè)投資的成功，很大程度是把國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性做得很好，“拿得起，放得下”。

家電和汽車，是合肥最早的兩個(gè)上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。按理說(shuō)，這種支柱產(chǎn)業(yè)和就業(yè)大戶，是一定要保住的。但合肥的思路不一樣，2005年前后，家電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，尤其是珠三角民營(yíng)企業(yè)開始打價(jià)格戰(zhàn)后，合肥本地家電業(yè)的雙子星美菱、榮事達(dá)先后被賣掉。這樣一來(lái)，工廠和就業(yè)依然留在合肥，燒錢打價(jià)格戰(zhàn)的包袱丟給了別人，合肥市政府還盤活了一大筆現(xiàn)金。

不難看出，合肥產(chǎn)業(yè)投資的思路很像風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。他們不但能把錢投給好項(xiàng)目，也很在意每個(gè)項(xiàng)目的變現(xiàn)退出，而一般地方政府很難做到這兩點(diǎn)。

有人推測(cè)，精打細(xì)算是合肥從苦日子帶出來(lái)的好習(xí)慣。正是靠著極高的資金使用效率，合肥才能在中央支持很少，政府債務(wù)率全省最低的同時(shí)，把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得有聲有色。

如今，合肥雖然邁入萬(wàn)億俱樂部，但挑戰(zhàn)依然艱巨。

合肥的地理位置并不好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)甚至不如皖南門戶蕪湖。之前，合肥的崛起離不開長(zhǎng)三角的整體拉動(dòng)，但隨著該地區(qū)其他城市，尤其是南京的發(fā)力，將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

南京與合肥相隔150公里，是中國(guó)最近的兩座省會(huì)。南京不僅經(jīng)濟(jì)體量大，而且南京都市圈的規(guī)劃已經(jīng)將安徽的宣城、馬鞍山等市納入其中。

面對(duì)正在蘇醒、底蘊(yùn)強(qiáng)大、底牌眾多的南京，合肥如何守住安徽的基本盤，延續(xù)傳奇？