做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章

陸福興

2020年9月16至18日，習(xí)近平總書記在湖南考察期間，站在新的戰(zhàn)略高度，提出了打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的總體要求，為湖南今后乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展錨定了新坐標(biāo)。在五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，特別提出了“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新要求。這一要求與習(xí)近平總書記2016年3月對(duì)湖南提出的“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”相互貫通、一脈相承，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)湖南“三農(nóng)”工作的高度重視和關(guān)心，是我們?cè)谛聲r(shí)代新階段做好“三農(nóng)”工作、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。

湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的地域優(yōu)勢(shì)明顯，有幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化底蘊(yùn)和豐富的農(nóng)業(yè)資源，自古就有“湖廣熟，天下足”和“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。在“十四五”時(shí)期，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)總書記提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)任務(wù)，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)新特點(diǎn)新要求，順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的湖南新篇章，在全國(guó)鄉(xiāng)村振興中彰顯湖南的新作為。

扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任，彰顯農(nóng)業(yè)大省新?lián)?dāng)。在湘考察期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要扛穩(wěn)糧食安全的重任，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制各類違法亂占耕地行為。手中有糧、心中不慌。湖南作為魚米之鄉(xiāng)，對(duì)國(guó)家糧食安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。在新時(shí)代必須繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)，為端牢中國(guó)飯碗貢獻(xiàn)湖南力量。湖南在各個(gè)歷史時(shí)期為國(guó)家做出了杰出的貢獻(xiàn)，是一個(gè)有歷史擔(dān)當(dāng)?shù)氖》?，新時(shí)代面對(duì)國(guó)家糧食安全的新問題，要義無反顧地扛起國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任，堅(jiān)決履行保護(hù)耕地的承諾。同時(shí)，要加快提高糧食綜合生產(chǎn)能力，以科技為支撐，加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。立足湖南基本省情農(nóng)情，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律，緊密結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，穩(wěn)步提升糧食質(zhì)量和產(chǎn)能，統(tǒng)籌做好品種改良、污染耕地修復(fù)與治理等工作，堅(jiān)決制止浪費(fèi)糧食行為。進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的湖南特色糧食安全之路。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新作為。在湘考察期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我們應(yīng)結(jié)合湖南人多地少、山地丘陵為主的實(shí)際，按照總書記要求一以貫之走精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。更加注重精準(zhǔn)定位、精細(xì)生產(chǎn)、精深加工、精明經(jīng)營(yíng)、精密組織，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式、管理方式，打造農(nóng)業(yè)“百千萬”工程升級(jí)版，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁。立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變拼資源、拼環(huán)境、拼消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要按照總書記提出的“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)作制度創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)的生產(chǎn)模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系;在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，放到培育土地產(chǎn)出率高、產(chǎn)品附加值高的生產(chǎn)主體上來，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村在構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位作用，牢牢堅(jiān)持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

加快農(nóng)村綜合改革步伐，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力。在湘考察期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。要進(jìn)一步解放思想，按照“擴(kuò)面”“提速”“集成”的要求，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給。推進(jìn)以土地改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，大膽突破城鄉(xiāng)二元的土地制度瓶頸，切實(shí)推進(jìn)承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民土地資產(chǎn)的流動(dòng)性和增值能力，破除束縛農(nóng)民的不合理的限制和歧視。讓承包地、宅基地和農(nóng)房成為農(nóng)民的有效資產(chǎn)和“活”財(cái)產(chǎn)，讓農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)、抵押、貸款，進(jìn)一步釋放農(nóng)村土地的活力，強(qiáng)化土地的資源資本功能，增強(qiáng)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益能力。要深化戶籍制度改革，強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要建立農(nóng)民的主體創(chuàng)造力實(shí)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體地位，真正以農(nóng)民為鄉(xiāng)村振興的主體力量，發(fā)揮全體農(nóng)民群眾的主體推進(jìn)作用，激發(fā)主體的自覺性和創(chuàng)造性，建立完善農(nóng)民群眾主體創(chuàng)造力發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，激活鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。在湘考察期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。但脫貧并不代表致富，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我們要統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持把鞏固脫貧成果作為脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，注重從體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等環(huán)節(jié)入手找準(zhǔn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點(diǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)銜接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步打造產(chǎn)業(yè)品牌，提高效率，把當(dāng)前的扶貧產(chǎn)業(yè)打造成可持續(xù)發(fā)展的致富產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。推進(jìn)項(xiàng)目銜接，實(shí)施鄉(xiāng)村“三基”補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程。以基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障等三大鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工程為抓手，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升欠發(fā)達(dá)區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的基本支撐能力，推進(jìn)區(qū)域均衡化發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)人才銜接，強(qiáng)化主體支撐。消除農(nóng)民發(fā)展能力不足的問題，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村教育和培訓(xùn)，加快培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才和鄉(xiāng)土人才，加大農(nóng)村人力資本投資和開發(fā)，進(jìn)一步提升農(nóng)民的主體發(fā)展能力，全面提升農(nóng)民主體素質(zhì)，提高農(nóng)民的科技應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展能力。推進(jìn)規(guī)劃銜接，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。抓好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃、與各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)對(duì)接、深度融合，把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與解決鄉(xiāng)村相對(duì)貧困問題作為工作重點(diǎn)，進(jìn)而將幫扶工作與鄉(xiāng)村振興工作有機(jī)結(jié)合起來。推進(jìn)組織銜接，健全領(lǐng)導(dǎo)體系。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制工作的對(duì)接，強(qiáng)化“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興的制度責(zé)任與保障。推進(jìn)政策銜接，形成長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)是在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策與工作機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策與工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授）