統(tǒng)籌處理“十大關(guān)系” 推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

曹普華

湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好2021年經(jīng)濟(jì)工作，要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開，突出實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略來推進(jìn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，即統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、供給與需求、質(zhì)量與規(guī)模、政府與市場、發(fā)展與安全、抓項(xiàng)目與抓環(huán)境、重點(diǎn)與全面、全局與一域、抓大與保小的關(guān)系。會(huì)議提出統(tǒng)籌處理這“十大關(guān)系”，具有鮮明的哲學(xué)品格和辯證思維，是準(zhǔn)確把握湖南發(fā)展新階段新特征、順應(yīng)發(fā)展新要求的科學(xué)認(rèn)識論，是實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方法論，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、逐步破解發(fā)展主要矛盾的根本價(jià)值論。

統(tǒng)籌處理好“十大關(guān)系”是準(zhǔn)確把握湖南發(fā)展新階段特征、順應(yīng)發(fā)展新要求的科學(xué)認(rèn)識論

謀劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，必須全面、辯證地分析發(fā)展的階段特征與所面臨的形勢。當(dāng)前，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，呈現(xiàn)出新特征，也面臨著一系列新要求，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的統(tǒng)籌處理好“十大關(guān)系”，為我們把握發(fā)展新階段、研判發(fā)展新形勢、順應(yīng)發(fā)展新要求，提供了富有辯證思維的科學(xué)認(rèn)識論。

比如，從規(guī)模與質(zhì)量上看，2020年上半年湖南經(jīng)濟(jì)總量在全國排名第八，地方一般公共預(yù)算收入即將突破3000億元，常住人口規(guī)模即將達(dá)到7000萬，湖南屬于典型的人口大省與經(jīng)濟(jì)大省。但總體而言，湖南發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，總體還處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速期，人均GDP、人均財(cái)力都低于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量還不高。統(tǒng)籌處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，就是引導(dǎo)全省各級各部門不要滿足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有的規(guī)模和體量，要進(jìn)一步把“蛋糕”做大、實(shí)力做強(qiáng)，同時(shí)還要認(rèn)識到，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，已經(jīng)進(jìn)入到以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績實(shí)效論英雄的時(shí)代，必須更加注重提升“含金量”，把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，決不能回到粗放發(fā)展的老路上去。

比如，從需求與供給看，2020年湖南社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到21190億元，“十三五”期間社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資年均增速分別保持在12%和15%，呈現(xiàn)出“供需兩旺”的總體態(tài)勢。但在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，湖南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然任重道遠(yuǎn)，需求側(cè)管理仍須加強(qiáng)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)還亟待疏通。統(tǒng)籌處理好需求與供給的關(guān)系，就是向全省發(fā)出信號，在雙循環(huán)發(fā)展新格局下，在處理需求與供給這一對重要關(guān)系上，不光要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時(shí)還要注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

還比如，從發(fā)展與安全看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和各種風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，這對湖南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展形成了較大的挑戰(zhàn)。這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全的關(guān)系”，就是要讓全省干部群眾充分領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神，充分認(rèn)識到發(fā)展與安全之間的辯證關(guān)系，即發(fā)展是安全的保障，安全是發(fā)展的前提。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，只有把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

統(tǒng)籌處理好“十大關(guān)系”是實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要方法論

經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，必須掌握必要的方法論。當(dāng)前，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展又站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，需要承擔(dān)一系列戰(zhàn)略新使命和歷史新任務(wù)，這次會(huì)議提出的統(tǒng)籌處理好“十大關(guān)系”，為我們明確發(fā)展目標(biāo)、理清發(fā)展思路、抓牢戰(zhàn)略重點(diǎn)提供了一套務(wù)實(shí)管用的方法論。

當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。因此，在發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)的部署上必須兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)。從湖南中長期目標(biāo)看，如果按照到2035年“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”的目標(biāo)要求，全省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)都很重。從橫向?qū)Ρ瓤?，湖南在?chuàng)新投入、總部經(jīng)濟(jì)、開放程度等方面與先進(jìn)省份相比還存在一定差距，湖南要在中部地區(qū)崛起中走在前列，要打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，還需付出很大的努力。從當(dāng)前緊迫任務(wù)來看，習(xí)近平總書記對湖南提出了戰(zhàn)略新定位、戰(zhàn)略新使命和戰(zhàn)略新任務(wù)，“三高四新”已經(jīng)確立為全省的發(fā)展總戰(zhàn)略，總書記的指示要求以及省委的相關(guān)部署必須盡快盡早落實(shí)見效。這次會(huì)議將統(tǒng)籌處理好“當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系”當(dāng)作“十大關(guān)系”中的第一對重要關(guān)系，明確在發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的部署上，既要著眼落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略開局起步，又要與“十四五”目標(biāo)任務(wù)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接，做到立足當(dāng)前穩(wěn)增長與著眼長遠(yuǎn)增后勁相統(tǒng)一。

在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略過程中，必然會(huì)遇到如何將宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為微觀舉措、如何處理全國大局與一地一域發(fā)展的關(guān)系，以及如何處理政府與市場關(guān)系等重大問題，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的統(tǒng)籌處理“十大關(guān)系”均對這些問題做了很好的回答。比如，在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)關(guān)系的統(tǒng)籌處理上，提出要把“三高四新”戰(zhàn)略落實(shí)到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，轉(zhuǎn)化為各地各部門的行動(dòng)方案、具體項(xiàng)目、重大工程和工作抓手，做到戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排有機(jī)銜接，推動(dòng)各方面資源力量進(jìn)一步聚集聚焦。在全局和一域關(guān)系的統(tǒng)籌處理上，提出要對國之大者心中有數(shù)，自覺把一地一域的工作放在國家發(fā)展大局中來謀劃推進(jìn)，使各項(xiàng)工作既要為一域爭光、又為全局添彩。在政府與市場關(guān)系的統(tǒng)籌處理上，提出要堅(jiān)持有所為有所不為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更加注重激發(fā)市場主體活力。在處理重點(diǎn)與全面的關(guān)系上，提出既要統(tǒng)籌兼顧不漏項(xiàng)，又要突出重點(diǎn)求突破，不四面出擊、平均用力，不搞眉毛胡子一把抓。在處理抓大與放小關(guān)系的問題上，提出既要做強(qiáng)大企業(yè)，又要呵護(hù)中小微企業(yè)，營造出大中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展氛圍。

統(tǒng)籌處理好“十大關(guān)系”是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、逐步破解發(fā)展主要矛盾的根本價(jià)值論

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這次省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的統(tǒng)籌處理好“十大關(guān)系”，為我們將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿經(jīng)濟(jì)工作謀劃與發(fā)展全過程、逐步破解發(fā)展主要矛盾，提供了具有馬克思主義人民觀的鮮明價(jià)值論。

當(dāng)前，供給與需求之間的矛盾，是我國社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)之一。中央提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意在針對人民群眾消費(fèi)需求升級和變化，及時(shí)調(diào)整供給的方向與結(jié)構(gòu)，以滿足人民日益增長的美好生活需要。這次省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌處理好供給與需求關(guān)系時(shí)，提出要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)加快解決供給側(cè)的不平衡與不充分的問題，同時(shí)，還要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，盡可能降低生產(chǎn)、流通、銷售成本，更好滿足人民群眾物美價(jià)廉的消費(fèi)需求。

社會(huì)民生事無巨細(xì)。在謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大事過程中，如何處理與對待老百姓關(guān)心、揪心的小事，是衡量一個(gè)政府“立場”與“良心”的價(jià)值標(biāo)尺。這次省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在統(tǒng)籌處理好重點(diǎn)與全面關(guān)系中，鮮明提出總書記強(qiáng)調(diào)的事、中央關(guān)心的事、老百姓揪心的事、關(guān)系發(fā)展全局的事，就是重點(diǎn)要抓的事。把老百姓揪心的事當(dāng)作重點(diǎn)要抓的事，就是要積極順應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生活的追求，統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等各項(xiàng)民生事業(yè)，切實(shí)解決群眾在住房、醫(yī)療、社保、就學(xué)等方面的實(shí)際困難，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這既是發(fā)展為了人民這一馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)根本立場的生動(dòng)體現(xiàn)，也是以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。

（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院黨組書記、院長）