以新時(shí)代“墾荒精神”助力基層 檢察院建設(shè)的路徑探析

曹國華 章佳明

摘 要：“墾荒精神”是浙江檢察機(jī)關(guān)寶貴的精神財(cái)富之一，與基層檢察院服務(wù)“重要窗口”建設(shè)存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，其“艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)、無私奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新”的精神內(nèi)涵對(duì)助力解決基層檢察工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展“三大制約”、落實(shí)人員分類管理改革和促進(jìn)基層檢察工作提質(zhì)增效等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。建議基層檢察院運(yùn)用“墾荒精神”走實(shí)攻堅(jiān)破難之路，用好“案-件比”核心指標(biāo)，緊抓監(jiān)督質(zhì)效提升;走穩(wěn)創(chuàng)新創(chuàng)牌之路，強(qiáng)化“重要窗口”意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，發(fā)揮示范效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：墾荒精神 重要窗口 基層檢察院

“墾荒精神”的淵源可追溯至1956年的浙江臺(tái)州大陳島。1956年，浙江省467名青年志愿者奔赴大陳島參與墾荒建設(shè)，用青春和汗水培育了墾荒精神，猶如燈塔指引后人砥礪前行。[1]荒島現(xiàn)如今成為了“東海明珠”，而青年們“艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)、無私奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新”的“墾荒精神”也經(jīng)歷了時(shí)間的沉淀傳承至今，并助力浙江基層檢察院（以下簡稱“基層院”）加強(qiáng)自身建設(shè)。

一、“墾荒精神”與基層院建設(shè)之內(nèi)在聯(lián)系

2020年，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)，對(duì)浙江提出了“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”（以下簡稱“重要窗口”）的新目標(biāo)新定位。[2]浙江省人民檢察院（以下簡稱“浙江省院”）賈宇檢察長要求全省檢察機(jī)關(guān)為浙江當(dāng)好“重要窗口”貢獻(xiàn)檢察力量，努力推動(dòng)浙江檢察成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義檢察制度優(yōu)越性的重要窗口。[3]根據(jù)浙江省院《關(guān)于全面展示中國特色社會(huì)主義檢察制度優(yōu)越性高水平服務(wù)保障“重要窗口”建設(shè)的決定》內(nèi)容，全省檢察機(jī)關(guān)要自覺當(dāng)好“重要窗口”的建設(shè)者維護(hù)者展示者，把服務(wù)“大窗口”和當(dāng)好“小窗口”深度融合。就全省檢察機(jī)關(guān)而言，80%以上的人員在基層，90%以上的案件在基層，因此，檢察工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層，基層發(fā)展好，“重要窗口”建設(shè)基礎(chǔ)才扎實(shí)。如何通過高質(zhì)量轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好地服務(wù)“重要窗口”建設(shè)，已然成為基層檢察機(jī)關(guān)亟待努力解決的問題。

推進(jìn)“重要窗口”建設(shè)，對(duì)每個(gè)浙江檢察人而言，既是前所未有的重大挑戰(zhàn)，也是重要的發(fā)展機(jī)遇。在此過程中，基層院是工作落實(shí)的主力軍、主戰(zhàn)場。在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展期與“重要窗口”建設(shè)期疊加的歷史大考中，基層院要想交出滿意答卷，關(guān)鍵是要在聚焦高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的過程中善于補(bǔ)齊短板、勇于先行示范、敢于率先突破，而做好這一切也需要有精神力量來加以支撐。“艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)、無私奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新”的“墾荒精神”，恰恰是基層院所需要的重要精神力量。

二、以“墾荒精神”助力基層院服務(wù)“重要窗口”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）“艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)”是基層院解決全面協(xié)調(diào)發(fā)展“三大制約”的必然要求

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑性改革后，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”檢察工作新格局基本形成，但基層檢察工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨“三大制約”，客觀上為基層司法辦案、檢務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)等都帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是人員力量不足。機(jī)構(gòu)改革后，受到?jīng)_擊最大的是刑事檢察，浙江檢察機(jī)關(guān)刑事檢察人員分流了一半，案件數(shù)量沒有減少，辦案要求更高，案多人少矛盾更為突出;民行部門一分為三，民事、行政、公益訴訟三個(gè)部門雖然配齊了辦案力量，但辦案人員大多來自刑事檢察條線，監(jiān)督能力和水平一時(shí)難以適應(yīng)業(yè)務(wù)開展的需要，辦案效果不明顯，檢察干警壓力較大。二是基層檢察服務(wù)供給與人民群眾的需求還存在差距?！白屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義”的司法工作目標(biāo)，意味著要以人民群眾可感知、看得到的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的法治觀念和法治意識(shí)都得到極大增強(qiáng)，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境以及執(zhí)法司法等方面有了更高需求，但目前基層院對(duì)這些需求仍缺乏供給能力，正陷入法律監(jiān)督需求與供給不匹配之困局中。三是司法行政空心化。員額制改革后行政骨干“回流”業(yè)務(wù)崗位，再加上因職業(yè)通道狹窄，職業(yè)保障和激勵(lì)機(jī)制不完善，司法行政人員普遍職業(yè)榮譽(yù)感弱，人員流失嚴(yán)重，司法行政空心化現(xiàn)象明顯。

“三大制約”就是三塊短板，基層院要以問題為導(dǎo)向追本溯源，以務(wù)實(shí)的態(tài)度和扎實(shí)的作風(fēng)將舉措落實(shí)落細(xì)落具體，即通過“艱苦創(chuàng)業(yè)”“奮發(fā)圖強(qiáng)”，直面“三大制約”，為基層院更好發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）“無私奉獻(xiàn)”是基層院落實(shí)人員分類管理改革的必備覺悟

在改革中產(chǎn)生的問題必然要通過深化改革來解決。基層檢察人都是改革參與者，落實(shí)人員分類管理改革需要參與者具備“無私奉獻(xiàn)”的精神。

全面協(xié)調(diào)發(fā)展既包括“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括業(yè)務(wù)建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)，業(yè)務(wù)工作與司法行政工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。自2016年起，浙江省檢察機(jī)關(guān)開始進(jìn)行司法人員分類管理改革，按照規(guī)定，浙江省各級(jí)檢察院員額檢察官按照全省政法編制數(shù)的39%確定，檢察輔助人員要占到46%以上，司法行政人員要控制在15%以下。[4]實(shí)行人員分類管理后，員額檢察官成為了辦案的主體，履行一線辦案職責(zé)，并對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，但基層院存在“案多人少”的現(xiàn)實(shí)矛盾。除了要保障案件在審查、提審、批捕、公訴、文書制作等每一個(gè)環(huán)節(jié)沒有紕漏，還要確保案件不超期、不堆積，這就需要檢察官主動(dòng)花更多的時(shí)間和精力去提升辦案質(zhì)量。而檢察輔助人員雖然是協(xié)助員額檢察官行使檢察權(quán)，但卻是案件辦理中不可或缺的力量，除最高人民檢察院（以下簡稱“高檢院”）和省院明確要求必須由檢察官親自承擔(dān)的司法辦案事項(xiàng)外，司法辦案中的多項(xiàng)工作任務(wù)都需要檢察輔助人員的參與，可以說，輔助工作是否到位，將直接影響司法辦案質(zhì)量和效果，這就需要檢察輔助人員不斷自我加壓，主動(dòng)提升工作能力，從而為司法辦案提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。

此外，人員分類管理后，司法行政人員的數(shù)量大大減少，但工作內(nèi)容和職責(zé)不減反增，除負(fù)責(zé)人事管理、機(jī)要保密、秘書會(huì)務(wù)、檢務(wù)保障、文件擬定、宣傳、培訓(xùn)教育、黨建、工青婦社團(tuán)、綜治平安、文明創(chuàng)建等常規(guī)行政性事務(wù)外，還要對(duì)口聯(lián)系地方黨委、政府、人大、政協(xié)、政法委等多個(gè)部門。司法行政人員同樣需要以檢察事業(yè)大局為重，吃苦耐勞，“無私奉獻(xiàn)”，將綜合保障工作做得更到位，使檢察官司法辦案無后顧之憂。

（三）“開拓創(chuàng)新”是基層院促進(jìn)檢察工作提質(zhì)增效的動(dòng)力源泉

基層院案件質(zhì)量的把控、重點(diǎn)工作的推進(jìn)以及績效考評(píng)作用的發(fā)揮離不開優(yōu)化管理、“開拓創(chuàng)新”。一是對(duì)案件質(zhì)量的把控需要“開拓創(chuàng)新”。基層院要根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)案件質(zhì)量精密控制的同時(shí)，引領(lǐng)每位檢察官自覺主動(dòng)落實(shí)好中央、高檢院和省委決策部署，提升人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層院絕不能簡單套用《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》這把標(biāo)尺，而是需要根據(jù)每一起案件的不同情況活用各項(xiàng)指標(biāo)。如基層院在辦理涉及民營經(jīng)濟(jì)的案件時(shí)，不能滿足于“案結(jié)事了”，而是要在提供檢察延伸服務(wù)和創(chuàng)新護(hù)航保障方式上下功夫。二是對(duì)重點(diǎn)工作的推進(jìn)需要“開拓創(chuàng)新”。浙江檢察品牌創(chuàng)建、檢察業(yè)務(wù)工作、檢察基礎(chǔ)工作是浙江省人民檢察院重點(diǎn)推進(jìn)的三大工作，基層院要開闊思路，創(chuàng)造性地開展工作，不斷創(chuàng)新解決問題的辦法和舉措，引領(lǐng)并激勵(lì)全體干警集中方向、集中力量重點(diǎn)突破。三是績效考評(píng)作用的發(fā)揮需要“開拓創(chuàng)新”?；鶎釉阂载暙I(xiàn)度為主要考評(píng)依據(jù)，讓數(shù)據(jù)“說話”，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激發(fā)全員工作熱情，把“要我做”的職能管理方式變成“我要做”的自我進(jìn)取方式，壓實(shí)每名檢察干警工作責(zé)任。

三、以新時(shí)代“墾荒精神”助力基層院服務(wù)“重要窗口”建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）運(yùn)用“墾荒精神”走實(shí)攻堅(jiān)破難之路，彰顯“重要窗口”建設(shè)擔(dān)當(dāng)

走實(shí)攻堅(jiān)破難之路，“貴”在艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)。經(jīng)歷了檢察職能調(diào)整、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑性改革等重大變化后，檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展如同船至中流、人到半山，在建設(shè)“重要窗口”的背景下，基層院理當(dāng)立足主責(zé)主業(yè)，彰顯自己的擔(dān)當(dāng)作為。

1.用好“案-件比”核心指標(biāo)，把“求極致、過得硬”理念落實(shí)好?！扒髽O致、過得硬”是高檢院黨組對(duì)新時(shí)代檢察工作提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。建立以“案-件比”為核心指標(biāo)的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，就是要引導(dǎo)檢察官以“工匠精神”將工作做到極致?；鶎影付嗳松倜芡怀?，嚴(yán)控“案-件比”就是要落實(shí)以人民為中心理念，倒逼檢察官改變就案辦案、流水作業(yè)的慣性思維，從辦案的效率、效果等方面評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量，將上一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的工作做到位，以減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)，從而節(jié)約司法資源，提升人民群眾的滿意度。刑事案件要以不延不退為原則，在法定期限內(nèi)把案辦結(jié);疑難復(fù)雜案件要做實(shí)檢察引導(dǎo)偵查取證工作，功夫下在前面，把問題解決在前面;要用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，強(qiáng)化釋法說理。

2.緊抓監(jiān)督質(zhì)效提升，把雙贏多贏共贏理念實(shí)踐好。雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念是引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。基層院處于法律監(jiān)督的最前線，不從零和博弈的監(jiān)督思維中走出來，監(jiān)督的路會(huì)越走越窄。要想實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，檢察機(jī)關(guān)要把提升監(jiān)督質(zhì)效放在首位。一要樹立正確的質(zhì)效觀。把“有數(shù)量的質(zhì)量、效率與有質(zhì)量、效率的數(shù)量”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，開展檢察監(jiān)督不能光盯著數(shù)量、盤算著考核，要杜絕“類案群發(fā)”“個(gè)案拆分”的湊數(shù)案和“乞討式”的協(xié)商案，以辦案的高質(zhì)效來贏得被監(jiān)督者的尊重。二要注重機(jī)制建設(shè)。通過建立協(xié)作機(jī)制，把單向監(jiān)督轉(zhuǎn)化為共同作為，既實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的解決問題，又增進(jìn)監(jiān)督共識(shí)化解對(duì)立。如平湖市人民檢察院爭取市委的支持，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接協(xié)作機(jī)制，形成環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)治工作合力，既解決了公益訴訟案源問題，又有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在平湖落地，得到嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局的積極支持，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。三要講究方法工作到位。要把浙江省委《進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見》貫徹好;用好“理念共融、制度共筑、隊(duì)伍共建、成果共享”法寶，善于在監(jiān)督中換位思考，尊重并理解監(jiān)督對(duì)象，加強(qiáng)溝通交流，達(dá)成監(jiān)督共識(shí);研究監(jiān)督對(duì)象的考核規(guī)則，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位監(jiān)督拓展空間;以扎實(shí)開展執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升年活動(dòng)[5]為契機(jī)，不斷強(qiáng)化司法規(guī)范化建設(shè)，提升檢察隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力。

（二）運(yùn)用“墾荒精神”走穩(wěn)創(chuàng)新創(chuàng)牌之路，展示“重要窗口”建設(shè)形象

走穩(wěn)創(chuàng)新創(chuàng)牌之路，“要”在奮發(fā)圖強(qiáng)、開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新品牌是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型中的一抹亮色。著眼于“重要窗口”建設(shè)，基層院開展檢察工作不能滿足于一般意義上的“走在前列”，還必須要有可示范、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和品牌，要在先行先試、示范引領(lǐng)上下功夫、作表率。

1.強(qiáng)化“重要窗口”意識(shí)，努力創(chuàng)出品牌。自覺對(duì)標(biāo)“重要窗口”新要求，提高站位、拉高標(biāo)桿，以“中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地”的使命擔(dān)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)抓好創(chuàng)新工作。一要以高站位謀創(chuàng)新。當(dāng)前，全黨全國最重要的中心工作是實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”，基層院應(yīng)把服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)作為切入點(diǎn)，以穩(wěn)就業(yè)、保市場主體為著力點(diǎn)，切實(shí)做好檢察環(huán)節(jié)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。二要以創(chuàng)品牌的標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)新工作。創(chuàng)新易，創(chuàng)品牌難。基層院創(chuàng)新點(diǎn)很多，但能做成品牌的很有限，很重要的原因就是基層院缺乏系統(tǒng)的謀劃、持續(xù)的推進(jìn)，創(chuàng)新點(diǎn)不強(qiáng)、不深。因此，基層院應(yīng)把打造檢察品牌納入未來檢察工作發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新品牌培育方法，及時(shí)總結(jié)品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。三要以問題導(dǎo)向促創(chuàng)新。創(chuàng)新能力與水平往往在不斷解決問題中得以提升?；鶎釉阂朴谜沃腔邸⒎ㄖ沃腔?、檢察智慧，通過有效創(chuàng)新把好項(xiàng)目做成好品牌。

2.激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，努力把區(qū)域特色做成區(qū)域品牌?；鶎釉河凶钬S富的案件資源、最齊全的實(shí)踐樣本，具備創(chuàng)新的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。把創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果，需要上下聯(lián)動(dòng)形成合力。一要增強(qiáng)主體自信。賈宇檢察長在調(diào)研金華時(shí)指出，建設(shè)“重要窗口”，全省每個(gè)檢察院都責(zé)無旁貸。[6]客觀上各個(gè)基層院的情況都不同，規(guī)模有大小，發(fā)展也不平衡，尤其是隊(duì)伍基礎(chǔ)弱、考核成績差的基層院，在創(chuàng)新創(chuàng)牌上自信不足。每個(gè)基層院都要成為創(chuàng)新主體，激活創(chuàng)新動(dòng)能。二要聚焦區(qū)域特色。創(chuàng)新點(diǎn)不宜過多、過散，不要為創(chuàng)新而創(chuàng)新。浙江省每個(gè)基層院都有自己的特色工作，一院建一品，全省就有多個(gè)特色項(xiàng)目可孵化。建議省院加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)創(chuàng)新的層次性。三要加強(qiáng)培育指導(dǎo)。建議省院充分調(diào)動(dòng)基層院的創(chuàng)新積極性，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，并加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)，把創(chuàng)新點(diǎn)做大做強(qiáng)，努力把一方特色做成全域品牌。

3.發(fā)揮示范效應(yīng)，努力把先行優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作成效。示范引領(lǐng)是“重要窗口”建設(shè)的重要目標(biāo)?；鶎釉毫⒆阌凇爸匾翱凇苯ㄔO(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，不僅要形成可聽可看可復(fù)制的創(chuàng)新成果，而且要更加重視創(chuàng)新引領(lǐng)下的基層再實(shí)踐，把先行優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為工作效能。一要更加注重理論的提升?；鶎觿?chuàng)新往往始于務(wù)實(shí)有效做法，再通過經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)形成可用的機(jī)制，以能否解決問題為基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)律性的提煉和理論層面的總結(jié)，實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，但理論性弱，影響創(chuàng)新成果在更高層面的推廣，要通過持續(xù)地實(shí)踐，豐富完善理論，使創(chuàng)新成果更具生命力。二要更加注重實(shí)踐應(yīng)用。創(chuàng)新成果好，要以看得見的工作成效來說話，通過數(shù)據(jù)來支撐、案（事）例來印證。三要更加注重影響力的提升?；鶎釉和鶎?shí)踐多、宣傳少，這既有意識(shí)的問題，也有能力的問題。在創(chuàng)新成果影響力的提升上，基層院多有不足，建議省院給予更多鼓勵(lì)和關(guān)注，幫助總結(jié)、推廣，從而形成改革創(chuàng)新的集成效應(yīng)和強(qiáng)大聲勢(shì)，這樣更有利于將基層院的成果匯聚成全省上下奮力展示“重要窗口”建設(shè)形象的強(qiáng)大合力，為檢察高質(zhì)量轉(zhuǎn)型積累浙江經(jīng)驗(yàn)，提供浙江樣本。

注釋：

[1] 參見彭飛：《傳承好墾荒精神（今日談）》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年8月9日。

[2] 參見《車俊代表：建好重要窗口 交出優(yōu)異答卷》，人民網(wǎng)http：//zj.people.com.cn/n2/2020/0523/c186

806-34037117.html，最后訪問日期：2021年2月3日。

[3] 參見賈宇：《為浙江當(dāng)好“重要窗口”貢獻(xiàn)檢察力量》，《檢察日?qǐng)?bào)》2020年4月27日。

[4] 參見《浙江省法官檢察官員額管理辦法（試行）》。

[5] 2020年3月至2021年1月，浙江省委政法委在全省政法系統(tǒng)組織開展執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升年活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善各單位執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)制度機(jī)制，以及政法機(jī)關(guān)之間密切互相配合、強(qiáng)化互相制約的制度機(jī)制。

[6] 參見《賈宇檢察長到金華調(diào)研工作：建設(shè)“重要窗口”，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提升意識(shí)強(qiáng)化作為》，浙江檢察網(wǎng)http：//www.zjjcy.gov.cn/art/2020/4/24/art_26_

181084.html，最后訪問日期：2020年12月30日。