知識產權檢察職能集中統(tǒng)一履行的 思考和實踐路徑

江偉 陳婷婷

摘 要：為更好服務保障創(chuàng)新型國家建設，最高人民檢察院組建了知識產權檢察辦公室，并在部分地區(qū)開展知識產權檢察職能集中統(tǒng)一履行試點，對知識產權檢察工作提出了新的更高要求。通過對知識產權刑事、民事、行政檢察集中統(tǒng)一履職的制度動因、工作理念分析，并以福州市鼓樓區(qū)檢察院實踐為切入，對新運行模式下知識產權檢察工作提出要以“求極致”的標準提升辦案品質，拓展綜合性司法保護，加強知識產權多元化服務。

關鍵詞：知識產權檢察 集中統(tǒng)一履職 實踐路徑

為貫徹落實習近平總書記關于加強知識產權保護的重要指示和黨的十九屆五中全會關于堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展的精神，更好服務保障創(chuàng)新型國家建設，2020年11月6日，最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）黨組決定組建知識產權檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，推動形成檢察辦案、監(jiān)督合力，統(tǒng)籌加強檢察機關知識產權保護的制度設計和研究指導，加強知識產權全方位綜合性司法保護。與此同時，最高檢還下發(fā)《關于在部分地區(qū)開展知識產權檢察職能集中統(tǒng)一履行試點工作的通知》，從2020年12月至2021年11月在8個省份開展為期1年的知識產權刑事、民事、行政檢察集中統(tǒng)一履職試點，這意味著知識產權檢察進入了嶄新的發(fā)展階段。

一、準確把握知識產權刑事、民事、行政檢察集中統(tǒng)一履職的制度動因

（一）貫徹落實國家戰(zhàn)略部署的需要

進入新發(fā)展階段，知識產權保護面臨新的更高要求。十九屆五中全會提出，“十四五”期間要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，“關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”更是被寫入了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標中，而保護知識產權就是保護創(chuàng)新。習近平總書記用“五個關系”高度概括了知識產權工作的重要性——關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。檢察機關作為重要的國家政治機關，當然有義務、有責任為保護國家創(chuàng)新力量、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情出一份力、盡一份責。這就需要我們從履行政治自覺的角度謀劃開展好服務創(chuàng)新的工作，從服務大局的角度充分認識到知識產權檢察的重要性。構建知識產權民事、行政、刑事一體化保護格局，就是在新形勢下提高知識產權檢察工作法治化水平的重要舉措，用創(chuàng)新的方法保護創(chuàng)新，用深化改革破解難題，用好政治智慧、法律智慧、履職智慧，為國家知識產權蓬勃發(fā)展提供更加有力的法治保障。

（二）回應知識產權發(fā)展現(xiàn)狀的需要

司法必須與社會現(xiàn)實相適應?；诨貞退痉ɡ碚摚痉C關有必要對社會訴求進行回答或響應[1]。知識產權高質量、全面保護的需求對傳統(tǒng)粗放型檢察工作模式提出挑戰(zhàn)，知識產權檢察職能分散、單一的配置方式已經難以適應當前知識產權發(fā)展需要。知識產權刑事、民事、行政檢察職能由不同部門負責，實踐中不可避免帶來配合不足、監(jiān)督不力等問題，大大弱化知識產權檢察保護效果。因此，知識產權檢察工作必須將保護的觸角延伸到刑事、民事、行政等各個方面，以更加優(yōu)質的檢察產品最大限度維護知識產權權利人合法權益。

（三）對接知識產權保護集中統(tǒng)一趨勢的需要

對知識產權的保護，我國當前實行的是行政保護和司法保護雙軌制。基于知識產權的特殊性、復雜性和專業(yè)性，不論是行政保護還是知識產權審判，都不約而同呈現(xiàn)出集中統(tǒng)一的趨勢。在此次黨和國家機構改革中，為解決商標、專利分頭管理，重復執(zhí)法的問題，中央重新組建了國家知識產權局，實現(xiàn)了專利、商標、原產地地理標志等知識產權類別的集中統(tǒng)一管理。在知識產權審判方面，也相繼經歷了設立專門法庭、“三審合一”試點、再到專門法院的歷程。2014 年8 月31 日，全國人大常委會決定在北京、上海、廣州設立知識產權專門法院，最高人民法院掛牌成立知識產權法庭，審理全國范圍內專利等技術類知識產權上訴案件，建成了知識產權專業(yè)化審判體系。與之相比，一直以來，在檢察系統(tǒng)內部，知識產權案件監(jiān)督與其他案件監(jiān)督并無不同，職能權屬分由刑檢、民行檢察不同部門行使，致使相關知識產權案件保護手段、水平不一致，履職不到位的情況時有發(fā)生，損害了法律監(jiān)督的嚴肅性和權威性。因此，有必要整合知識產權刑事、民事、行政檢察職能，通過集中統(tǒng)一履職，既補齊自身專業(yè)能力不足的短板，又加強對知識產權行政執(zhí)法和司法審判的監(jiān)督，從而更加有效推動形成激發(fā)社會創(chuàng)新活力的全鏈條保障體系。

二、知識產權刑事、民事、行政檢察集中統(tǒng)一履職形勢下需樹立的工作理念

知識產權刑事、民事、行政檢察集中統(tǒng)一履行，不是簡單的排列組合，不僅涉及到隊伍配備、機構設置，更加關系到檢察職能的優(yōu)化配置。因此，與原有的知識產權檢察模式相比，推進集中統(tǒng)一履職，首先工作的理念和思維必須有所轉變，應當樹立三種理念：

一是系統(tǒng)保護的理念。當前，檢察機關要在構建知識產權民事、行政、刑事一體化保護格局上有所突破和發(fā)展，就必須摒棄傳統(tǒng)的工作思維，克服重刑事輕民行的思想，克服重單一維權輕綜合保護的思想。面對一個知識產權案件，要堅持系統(tǒng)思維，不僅要看是否構成刑事犯罪，還要注意與當事人民事權利的保護相銜接，做好侵犯知識產權刑事案件權利人訴訟權利義務告知，對案件審查中發(fā)現(xiàn)的涉及知識產權的行政執(zhí)法不作為、亂作為等問題，督促依法履職或及時糾正?？偠灾?，應當注重法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，綜合運用司法辦案、抗訴、糾正意見、檢察建議、支持起訴、督促起訴等手段，加強對知識產權執(zhí)法、司法活動的法律監(jiān)督，實現(xiàn)對知識產權的依法保護和全面保護， 激發(fā)市場主體的經濟活力和創(chuàng)新動力。

二是平衡推進的理念。推進知識產權刑事、民事、行政檢察集中統(tǒng)一履職，并不是意味著平均用力，應當要正視知識產權刑事、民事、行政檢察的不同情況，確定不同的工作重點。刑事檢察是檢察機關最基本的核心業(yè)務，要向做優(yōu)做精方向努力，以“求極致”的標準，提升知識產權刑事檢察工作質效，實現(xiàn)辦案法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。知識產權民事、行政監(jiān)督要正視監(jiān)督案件匱乏、監(jiān)督實踐不足的問題，向做強做實方向努力，積極應對知識產權案件審理專業(yè)化、管轄集中化以及知識產權行政案件專屬管轄帶來的挑戰(zhàn)，著力暢通申請監(jiān)督渠道，拓展發(fā)現(xiàn)線索平臺，重在辦理由引領價值的典型案件，以精準監(jiān)督體現(xiàn)司法權威和公正。

三是綜合保護的理念。對照最高檢提出的整合刑事、民事、行政檢察職能的要求，在原有工作實踐基礎上，圍繞做實做強的目標，要進一步拓展綜合保護職能，強化知識產權領域“兩法銜接”工作。2020年8月，國務院對《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》作出了修訂，最高檢也對檢察機關切實加強對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的法律監(jiān)督作出了工作部署。要以此為契機，聯(lián)合知識產權行政管理部門建立涉知識產權聯(lián)席會議、信息共享、案件移送等機制，通過“兩法銜接”平臺深挖行政監(jiān)督案件線索，充分發(fā)揮檢察建議、檢察意見作用，加強知識產權行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。

三、推進福州市鼓樓區(qū)檢察院知識產權檢察工作集中統(tǒng)一履職的實踐和思考

鼓樓區(qū)是福州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心，轄區(qū)內高新技術企業(yè)占全市1/3，專利授權量居省市前列，先后榮獲全國科技進步先進區(qū)、國家知識產權強縣工程示范區(qū)、福建省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、數(shù)字福建建設示范區(qū)等稱號。2010年，為與知識產權“三審合一”審判試點相銜接，福州市檢察院將全市知識產權審查起訴案件指定鼓樓區(qū)檢察院（以下簡稱“區(qū)院”）管轄，這既是一項艱巨的挑戰(zhàn)，也是檢察業(yè)務可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新點。于此，區(qū)院把知識產權檢察作為服務創(chuàng)新發(fā)展的著力點和落腳點，深耕案件辦理，優(yōu)化服務平臺，2020年10月，區(qū)院“提升知識產權檢察品質 服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的經驗做法入選最高檢全國新時代基層檢察院建設典型事例。

（一）深刻認識知識產權保護特殊性，逐步實現(xiàn)專門機構專人辦理

與其他案件相比，知識產權案件具有專業(yè)性強、取證難度大，前沿性、新型問題層出不窮的特點，對辦案人員的業(yè)務能力、知識儲備提出了更高的要求，必須以專業(yè)化的辦案團隊保障術業(yè)專精，確保工作實效。2010年經市院指定管轄集中審查起訴全市知識產權犯罪案件以來，區(qū)院先后成立了“知識產權亮劍小組”、知識產權辦案組， 實行類案專人專辦。2019年內設機構改革，省編辦專門為我院增設了第六檢察部，即知識產權檢察部，實現(xiàn)了知識產權刑事案件專門機構負責。人員配備上，也從早年的1人逐步壯大到2名檢察官、2名檢察官助理、3名書記員的配置。與此同時，聘請4名高校專家學者組成咨詢委員會，為辦理疑難復雜和新型案件提供“智庫”后盾。

順應堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展的精神，落實最高檢組建知識產權檢察辦公室的最新部署，立足近年來知識產權檢察工作實踐，2020年11月25日，經福州市檢察院黨組批復，在區(qū)院掛牌設立福州市知識產權檢察辦公室，為知識產權檢察職能集中統(tǒng)一履行打下初步基礎。該辦公室主要職能包括：（1）負責福州地區(qū)侵犯知識產權刑事案件的審查起訴和訴訟監(jiān)督，辦理鼓樓轄區(qū)涉知識產權民事、行政申請監(jiān)督案件和知識產權領域公益訴訟案件。（2）建立知識產權專業(yè)檢察官聯(lián)席會議機制，探索適合知識產權辦案的取證方式，聯(lián)合公安機關、審判機關出臺證據(jù)標準、量刑指引等辦案規(guī)范，推進侵犯知識產權刑事案件權利人訴訟權利義務告知。（3）聯(lián)合知識產權行政管理部門建立涉知識產權聯(lián)席會議、信息共享、案件移送等機制，會同高校加強知識產權保護中疑難復雜問題的研究。（4）提供與企業(yè)有關的知識產權個案或類案事實認定及法律適用咨詢、指導，知識產權法律風險評估等服務，幫助企業(yè)完善知識產權保護內部機制。（5）適時召開知識產權新聞發(fā)布會、發(fā)布白皮書，開展知識產權案件公開聽證、典型案例宣傳，加強知識產權以案釋法和法治宣傳。在運行模式上，基于專業(yè)化人才缺失、編制無法增加的現(xiàn)狀，目前在未打破內設機構職能劃分及人員配置的情況下，抽調知識產權刑事檢察、民事行政檢察相關部門的檢察官，配備檢察輔助人員和書記員，組成相對固定的刑事檢察辦案組、民事檢察辦案組、行政和公益訴訟辦案組三個辦案組，開展訴訟辦案和法律監(jiān)督工作。后續(xù)將通過人員招錄引進專門人才，逐步實現(xiàn)在一個部門內對知識產權案件檢察集中統(tǒng)一履職。與此同時，強化“智庫”力量，在高等院校、知識產權行政執(zhí)法單位、高新企業(yè)、司法機關等領域選聘知識產權方向的專家學者及業(yè)務人才，組成知識產權專家咨詢庫，強化智庫專家輔助業(yè)務決策功能，為知識產權司法保護提供“智慧支撐”。

（二）主動跟進知識產權刑事案件變化，努力以求極致標準提升辦案質效

隨著產業(yè)結構升級、科技創(chuàng)新發(fā)展，知識產權刑事案件類型和結構也愈發(fā)復雜。以福州市鼓樓區(qū)為例，因“貼牌加工”等引發(fā)的侵犯商標類案件，因技術創(chuàng)新引發(fā)的侵犯專利、著作權、商業(yè)秘密類案件逐漸增多，必須在加強對本地區(qū)案件趨勢、規(guī)律的分析研判基礎上，及時調整工作理念與方式，以“求極致”的態(tài)度聚焦主責主業(yè)，以培育精品優(yōu)質案件為帶動，以有力打擊侵犯知識產權犯罪的積極作為，提升保護能級。一是加強辦案規(guī)范化建設。聯(lián)合區(qū)公安分局、法院出臺知識產權案件量刑指引和證據(jù)標準，對電子數(shù)據(jù)中網(wǎng)絡交易記錄的認定、產品質量問題的鑒定等疑難問題明確取證要求，就犯罪數(shù)額認定、罰金刑適用、犯罪情節(jié)認定等方面統(tǒng)一標準、達成共識，形成打擊合力。二是切實履行檢察主導責任。為做到公平公正、不枉不樅，區(qū)院秉持客觀公正立場，積極引導偵查取證，準確認定涉嫌罪名，做到罪刑相適應。在辦理高某英等3人侵犯假冒注冊商標的商品一案時，發(fā)現(xiàn)一審判決存在認定犯罪數(shù)額錯誤、認定被告人自首不當?shù)葐栴}，鼓樓區(qū)人民檢察院依法提出抗訴，中院對抗訴意見予以全部采納。通過抗訴，既糾正錯誤事實認定，降低犯罪數(shù)額，保障了被告人合法權利;又依法排除自首認定，客觀評判各被告人刑責，達到了準確適用法律的目的。2020年該案被最高檢評為保護知識產權典型案例。三是高度重視培育典型案例。充分發(fā)揮案例在事實認定、法律適用、政策把握、辦案方法等方面的積極作用，開展典型案（事）例培育工作，建立對案（事）例的快速反應、挖掘提煉、考核激勵機制，引導檢察人員加強案件精細辦理，擴大案件辦理成效。比如，在辦理全市首例不正當使用技術信息的侵犯商業(yè)秘密案件時，除做好引導偵查外，辦案人員專門到公司實地查看企業(yè)核心技術管理情況，幫助企業(yè)完善商業(yè)秘密保密管理，并協(xié)調法院將庭審設在福州軟件園的“知創(chuàng)福建”專門法庭，邀請民營企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員等到庭旁聽，同步網(wǎng)絡直播庭審情況，在線互動進行案釋法答疑解惑，把保護產權做成生動普法課。

知識產權刑事司法保護是最具有強制力和威懾力的方式，也是知識產權檢察工作的重中之重，圍繞做優(yōu)做精知識產權刑事檢察的目標，一是深化知識產權刑事案件量刑指引。2020年9月，“兩高”發(fā)布了《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（三）》，對侵犯知識產權犯罪的具體認定、政策把握、量刑標準進行了規(guī)范，特別是規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪的定罪量刑標準，為依法懲治侵犯知識產權犯罪提供了依據(jù)?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬穼Σ糠稚嬷R產權犯罪的法定量刑標準進行了修改，因此有必要加強與法院的溝通，進一步規(guī)范實務中知識產權案件量刑尺度。二是探索知識產權刑事案件“集中偵查”機制。在知識產權檢察統(tǒng)一履職、審判“三審合一”的背景下，加強與公安機關協(xié)調溝通，推動福州地區(qū)知識產權刑事案件偵查指定由部分公安分局管轄，解決偵查水平各地差異明顯、偵訴銜接不暢等問題。三是建立專業(yè)檢察官聯(lián)席會議機制，履行對知識產權重大疑難復雜案件決策咨詢、類案規(guī)范總結、檢委會過濾、監(jiān)督制約檢察權力等的集約職能。[2]

（三）科學研判新時代知識產權保護形勢，延伸拓展綜合性全方位司法保護

1.提升權利人的獲得感。深入推進侵犯知識產權刑事案件權利人訴訟權利義務告知試點工作，建立“一手冊、一清單、一平臺”告知制度，探索本土企業(yè)當面告知、涉煙案件行政機關代為告知等舉措。此外，將試點工作與公開聽證、認罪認罰從寬、檢察建議等相結合，在維護企業(yè)權益的同時，幫助其追贓挽損、消弭矛盾糾紛，促進程序性試點向實體性權益保護的拓展。如在辦理全星有限合伙公司代理的美國“匡威”運動品牌被侵權一案中，通過告知權利義務、協(xié)調賠償諒解，幫助權利人挽回損失120萬元。全星有限合伙公司為表示感謝，向區(qū)院贈送“司法公正 勤勉敬業(yè)”的牌匾。

2.發(fā)揮檢察建議標本兼治的作用。辦案不能簡單的一訴了之，只有通過辦案發(fā)現(xiàn)社會治理問題，“標本兼治”，才能最大限度減少和轉化社會對立面，減少此類破壞經濟秩序的行為再次發(fā)生，為企業(yè)發(fā)展營造公平良性的競爭環(huán)境。2018年，區(qū)院在辦案中發(fā)現(xiàn)的福州市汽配行業(yè)知假售假買假亂象問題，向永豐汽配城公開送達檢察建議，推動市場監(jiān)管部門在全市開展汽配產銷專項檢查行動，汽配行業(yè)至今沒有新增涉假犯罪發(fā)生。利用一份檢察建議推動一個行業(yè)知識產權維權向好的做法獲全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室（“雙打辦”）充分肯定。在疫情期間，針對社會上出現(xiàn)的“火神山”“雷神山”等涉疫標志非正常商標申請代理現(xiàn)象，通過檢察建議促成市場監(jiān)管部門組織專項檢查及宣傳100余次，建立防疫相關專利、商標申請綠色通道，助力企業(yè)科研攻關、復工復產。

3.探索知識產權領域刑事附帶民事公益訴訟工作。踐行在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案的理念，在致力防止對權利人侵害和市場秩序破壞的同時，針對涉及公益損害的問題，探索提起刑事附帶民事公益訴訟，避免廣大消費者成為“沉默的大多數(shù)”。2020年，區(qū)院建立了知識產權檢察與公益訴訟檢察線索移送機制，拓寬知識產權司法保護的范圍。在辦理李某等人涉嫌銷售假冒注冊商標商品一案時，針對假冒“茅臺”商標白酒流入市場，侵犯消費者合法權益、損害公共利益的問題，依法提起全市首例知識產權領域刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告人在國家級新聞媒體上公開道歉，并承擔銷毀假冒商品的費用，不僅加大了違法者的犯罪成本，還對社會起到良好警示作用。

（四）著眼營造有利創(chuàng)新的司法環(huán)境，加強知識產權多元化服務

當前，知識產權犯罪案件多發(fā)易發(fā)，除了我國經濟持續(xù)高速發(fā)展、不法分子覬覦創(chuàng)新財富等客觀因素以外，與企業(yè)自身法律風險防控薄弱、知識產權維權意識不強也有一定關系。“法治環(huán)境沒有最好，只有更好，為企業(yè)服務永遠在路上?！泵鎸ζ髽I(yè)在經營發(fā)展中遇到的種種法律風險和困難，需要我們堅持依法保障企業(yè)權益與促進守法合規(guī)經營并重，既要打擊犯罪、強化法律監(jiān)督，也要增強主動服務的意識，優(yōu)化市場主體營商環(huán)境。一是拓展了服務平臺。精準服務企業(yè)法治需求，在機關內建成知識產權檢察法律服務中心，涵蓋辦案辦公、企業(yè)交流、專家咨詢、警示教育等功能;針對福州軟件園高新技術企業(yè)集中的現(xiàn)實需要，走進“知創(chuàng)福建”設立首個司法機關服務窗口;結合辦案，先后在金牛山互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園、安明斯智能股份有限公司等高新園區(qū)和重點企業(yè)設立多個檢察服務室，形成了“一中心+一窗口+多個檢察室”的知識產權檢察服務格局。二是拓展了服務模式。借助智慧檢務創(chuàng)新研究院福建福州設在鼓樓區(qū)檢察院的便利，自主研發(fā)知識產權檢察法律服務“云平臺”，利用大數(shù)據(jù)分析輔助辦案，并為企業(yè)提供司法風險評估、高效服務與維權渠道。該平臺在第二屆數(shù)字中國峰會中參展，并獲評2020年全國政法智能化建設創(chuàng)新案例。三是拓展了服務舉措。發(fā)布《知識產權刑事司法保護白皮書》，向社會公布一批典型案例，組織知識產權保護主題沙龍，開展案件公開庭審、典型案例以案釋法等活動，幫助企業(yè)提高風險防范意識和能力。四是圍繞新發(fā)展形勢，在知識產權服務上，要突出在助力健全刑事合規(guī)機制上下功夫。在辦案中我們發(fā)現(xiàn)部分當事人侵犯了知識產權而不自知，最終被追究刑事責任。結合辦理的案件，應深入分析發(fā)案原因和制度、管理漏洞，積極向企業(yè)提出檢察建議，廣泛開展新聞發(fā)布會、庭審觀摩、發(fā)布本地典型案例等活動，助力企業(yè)提高對核心技術、商標專利、商業(yè)秘密的管理保護意識，促進建章立制、人員培訓、內部管理，有效防控重大法律風險，增強企業(yè)經營管理法治化水平。

注釋：

[1]參見夏陽、陶維俊：《檢察專業(yè)化建設的實踐檢視及優(yōu)化路徑》，《中國法律評論》2018年第3期。

[2]參見傅靜：《檢察改革情境下的檢察辦案咨詢制度——以專業(yè)檢察官會議為進路》，《上海政法學院學報（法制論叢）》2016年第5期。