公安交管勤務(wù)督察技術(shù)方法研究

劉金廣 陳瑞祥 祝國(guó)中 戴帥 朱新宇

摘 要：為了加快推進(jìn)公安交管勤務(wù)機(jī)制改革進(jìn)程，提升勤務(wù)管理效能，有效激勵(lì)民警工作，本文提出了信息化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化勤務(wù)督察管理的策略思路，從交通民警工作飽滿度、工作規(guī)范性、工作效率、工作紀(jì)律性、工作積極性等五個(gè)維度，建立了勤務(wù)督察管理指標(biāo)體系，基于層次分析法，研究建立了公安交管勤務(wù)督察考評(píng)模型，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)勤務(wù)督察的定量化考評(píng)管理，為科學(xué)、客觀、量化評(píng)判民警工作績(jī)效提供策略和方法。

關(guān)鍵詞：交通管理；勤務(wù)管理；勤務(wù)督察；層次分析法

Research on technical methods of public security traffic management duty supervision

LIU Jinguang1，CHEN Ruixiang2，ZHU Guozhong2，DAI Shuai1，ZHU Xinyu1（1. Research Institute for Road Safety of MPS，Beijing100062，China；2. Peoples Public Security University of China， Beijing100038，China）

Abstract： In order to accelerate the reform process of public security traffic management duty mechanism， improve the efficiency of duty management， and effectively motivate the police work， this paper puts forward the strategy of informatization， refinement， and precision duty supervision management， and establishes the duty supervision management index system from five dimensions of traffic police work fullness， work standardization， work efficiency， work discipline， and work enthusiasm. Based on analytic hierarchy process， research and establish the evaluation model of public duty traffic management duty supervision， which can realize the quantitative evaluation management of duty supervision， and provide strategies and methods for scientific， objective and quantitative evaluation of police work performance.

Keywords： Traffic management；duty management；duty supervision；analytic hierarchy process

文章編號(hào)：ISSN 1006-6713（2021）01-62-05 中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 概述

隨著公安交管勤務(wù)機(jī)制改革的不斷推進(jìn)，各地逐步建立了“情、指、勤、督”的現(xiàn)代化勤務(wù)模式。勤務(wù)督察作為勤務(wù)管理閉環(huán)系統(tǒng)的末端環(huán)節(jié)，加強(qiáng)勤務(wù)督察技術(shù)方法的研究，對(duì)于提升勤務(wù)管理總體效能具有重要的意義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分城市在公安交管勤務(wù)督察方面，通過(guò)實(shí)施勤務(wù)督察機(jī)制、應(yīng)用信息化技術(shù)、實(shí)施勤務(wù)績(jī)效關(guān)聯(lián)等措施，對(duì)于加強(qiáng)勤務(wù)督察管理起到了積極的作用，逐步打破了“干與不干、干多干少、干好干劣”殊途同歸的局限，有效提升了執(zhí)勤民警工作的積極性，一定程度上提升了公安交管勤務(wù)管理效能。但是，目前公安交管勤務(wù)督察管理還有待進(jìn)一步定量化的深入研究，按照科學(xué)、客觀、系統(tǒng)的原則，充分應(yīng)用信息化技術(shù)，研究構(gòu)建督察管理指標(biāo)體系，建立實(shí)戰(zhàn)技術(shù)模型，為督察實(shí)戰(zhàn)考評(píng)決策提供參考。

2 督察技術(shù)方法

2.1主要策略原則

為夯實(shí)勤務(wù)管理技術(shù)體系基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化勤務(wù)督察技術(shù)方法，應(yīng)遵循四個(gè)方面的策略原則：第一，充分應(yīng)用信息化新技術(shù)新方法。隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、精準(zhǔn)定位技術(shù)、視頻分析技術(shù)、電子地圖技術(shù)、人工智能技術(shù)等成熟應(yīng)用，為實(shí)時(shí)掌握?qǐng)?zhí)勤民警位置定位及通行路線、執(zhí)法管理處置過(guò)程、執(zhí)法規(guī)范化、執(zhí)法管理數(shù)量質(zhì)量等提供了支撐。第二，系統(tǒng)梳理勤務(wù)督察技術(shù)指標(biāo)體系。從工作飽滿度、規(guī)范化、質(zhì)量效率、積極性等維度，系統(tǒng)化研究涉及勤務(wù)督察管理的影響指標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建督察指標(biāo)體系。第三，定量化構(gòu)建勤務(wù)督察技術(shù)方法。定量化是精細(xì)化管控的重要體現(xiàn)，選取科學(xué)的模型算法，明確選用方法的適用條件。第四，立足一線實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用?？荚u(píng)指標(biāo)及方法應(yīng)符合一線公安交管勤務(wù)實(shí)際情況，指標(biāo)選取合理，方法科學(xué)實(shí)用、宜于操作。

2.2 層次分析法

定量化考評(píng)的模型方法有多種，如層次分析法、信息熵法、模糊評(píng)判法、灰色關(guān)聯(lián)分析法等，從勤務(wù)督察策略原則考慮，文本選取了層次分析法對(duì)勤務(wù)督察考評(píng)進(jìn)行了研究分析。層次分析法是一種將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定量分析的決策方法，常被運(yùn)用于多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、多要素、多層次的非結(jié)構(gòu)化的復(fù)雜決策問(wèn)題，可以較好地解決多要素相互關(guān)聯(lián)、相互制約的復(fù)雜系統(tǒng)評(píng)價(jià)問(wèn)題。

層次分析法的流程通常分為四個(gè)部分：一是將計(jì)劃決策的問(wèn)題分解為若干個(gè)要素，建立一個(gè)遞階層次結(jié)構(gòu)的模型。二是確定各層次中各要素的重要性，其重要性是相對(duì)的，通過(guò)兩兩比較的方式得出。三是確定各層次中全部要素重要性次序權(quán)值，其重要性也是相對(duì)的。四是基于權(quán)值對(duì)備選方案進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

（1）構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)對(duì)計(jì)劃決策問(wèn)題的分析，將所涉及到的要素進(jìn)行分層排序。一般分為三層，最高層為目標(biāo)層，最底層為方案層，中間層為準(zhǔn)則層或指標(biāo)層。

（2）建立判斷矩陣

同樣，當(dāng)CR<0.1時(shí)，說(shuō)明此層次總排序的一致性比較滿意，其不一致程度可接受。

2.3 評(píng)判指標(biāo)體系

立足公安交管工作職責(zé)，從交通民警工作飽滿度、工作態(tài)度、工作紀(jì)律性、工作規(guī)范性、工作效率等五個(gè)維度構(gòu)建勤務(wù)督察考評(píng)指標(biāo)體系，具體如表3所示。

（1）工作飽滿度

主要評(píng)判交通民警工作時(shí)間、內(nèi)容的飽滿性等，具體指標(biāo)包括交通民警巡邏范圍及線路、民警有效工作時(shí)長(zhǎng)、民警工作內(nèi)容飽滿性等。

（2）工作態(tài)度

主要評(píng)判交通民警工作的主動(dòng)性、積極性等，具體指標(biāo)包括主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題率、工作積極性等。

（3）工作紀(jì)律性

主要評(píng)判交通民警的紀(jì)律作風(fēng)，具體指標(biāo)包括服從指揮性、執(zhí)法廉政性等。

（4）工作規(guī)范性

主要評(píng)判交通民警執(zhí)法管理、事故處置、疏導(dǎo)管控過(guò)程的規(guī)范性，面向交通執(zhí)法管理、交通事故處置、道路交通疏導(dǎo)管控等工作環(huán)節(jié)，具體指標(biāo)包括流程規(guī)范性、措施方法規(guī)范性、用語(yǔ)規(guī)范性等。

（5）工作效率

主要評(píng)判交通民警執(zhí)勤管控、執(zhí)法管理、事故處置等的工作效率，面向交通執(zhí)法管理、交通事故處置、道路交通疏導(dǎo)管控等工作環(huán)節(jié)，具體指標(biāo)包括執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)間效率、執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)效性、執(zhí)勤執(zhí)法效果等。

3 案例分析

基于層次分析法原理，構(gòu)建了如圖1所示的公安交管勤務(wù)督查層次分析體系，其中一級(jí)指標(biāo)有5個(gè)，包括工作飽滿度、工作態(tài)度、工作紀(jì)律性、工作規(guī)范性、工作效率等，分別表示為t1、t2、t3、t4、t5。二級(jí)指標(biāo)共包含13個(gè)，工作飽滿度主要分為巡查范圍及路線、有效工作時(shí)間、工作內(nèi)容飽滿性3個(gè)指標(biāo)，分別表示為t11、t12、t13；工作態(tài)度主要分為工作積極性、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題率2個(gè)方面，分別表示為t21、t22；工作紀(jì)律性主要分為執(zhí)勤執(zhí)法廉政性、服從指揮性2個(gè)方面，分別表示為t31、t32；工作規(guī)范性主要分為工作流程規(guī)范性、措施及方法規(guī)范性、用語(yǔ)規(guī)范性分別表示為t41、t42、t43；工作效率主要分為執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)間效率、勤執(zhí)法效果、執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)效性3個(gè)指標(biāo)，分別表示為t51、t52、t53。

本研究基于專家評(píng)價(jià)，針對(duì)A層（即一級(jí)）5個(gè)指標(biāo)關(guān)聯(lián)的重要程度構(gòu)造相應(yīng)的判斷矩陣：

矩陣中數(shù)值為工作飽滿度、工作態(tài)度、工作紀(jì)律性、工作規(guī)范性、工作效率指標(biāo)的相對(duì)重要度。利用和積法得出矩陣A的規(guī)格化特征向量：

對(duì)該判斷矩陣進(jìn)行一致性判斷，計(jì)算結(jié)果為：CI =0.0875，RI =1.12 CR=0.0781<0.10因此判斷矩陣A具有滿意的一致性，其不一致程度是可接受的。經(jīng)計(jì)算后獲得的各一級(jí)指標(biāo)t1、t2、t3、t4、t5的權(quán)重見(jiàn)表4。

按照公式（8）進(jìn)行總排序的一致性檢驗(yàn)，結(jié)果為0.0511（<0.10），即層次總排序具有滿意的一致性，其不一致程度是可接受的，對(duì)各二級(jí)指標(biāo)加權(quán)處理后的權(quán)重見(jiàn)表10。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析可以看出，對(duì)于公安交管勤務(wù)督查，一級(jí)指標(biāo)中最重要的是“工作規(guī)范性”和“工作效率”；其次是“工作紀(jì)律性”與“工作飽滿度”；重要性相對(duì)較低的是“工作態(tài)度”。在“工作規(guī)范性”的二級(jí)指標(biāo)中，“工作流程規(guī)范性”與“措施及方法規(guī)范性”的地位相對(duì)突出，“用語(yǔ)規(guī)范性”重要性相對(duì)較弱。在“工作效率”的二級(jí)指標(biāo)中，“勤執(zhí)法效果”最為重要，其次是“執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)效性”，重要性最弱的是“執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)間效率”。在“工作紀(jì)律”二級(jí)指標(biāo)中，“執(zhí)勤執(zhí)法廉政性”的重要性明顯大于“服從指揮性”。在“工作飽滿度”的二級(jí)指標(biāo)中，“工作內(nèi)容飽滿度”最為重要，“巡查范圍及路線”“有效工作時(shí)間”其次，且二者差異較小。在“工作態(tài)度”的二級(jí)指標(biāo)中，“工作積極性”相比于“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題率”顯得尤為重要。

4 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)、客觀、系統(tǒng)的勤務(wù)督查考評(píng)對(duì)于提升交通管理工作效能具有重要意義。本研究立足公安交管職責(zé)，提出了現(xiàn)代化公安交管勤務(wù)督查的策略思路，應(yīng)用層次分析法構(gòu)建了勤務(wù)督查考評(píng)模型，可為一線公安交管部門(mén)提供技術(shù)參考?？紤]到各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路交通狀況、氣候地貌情況等因素的差異，在模型具體應(yīng)用時(shí)，建議結(jié)合實(shí)地情況及具體應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步細(xì)化具體考評(píng)指標(biāo)，深化督查考評(píng)內(nèi)容，充分論證指標(biāo)權(quán)重。

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