重慶：堅持因地制宜 大膽創(chuàng)新破題 推動農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)應(yīng)用走深走實

重慶市公安局交巡警總隊

“兩站兩員”是農(nóng)村交通安全治理的重要力量和重要基礎(chǔ)。重慶市的“兩站兩員”建設(shè)，總體上呈現(xiàn)三個發(fā)展階段。

發(fā)端于危局。重慶作為一個大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)，農(nóng)村一直是交通安全的最大短板。2006年和2012年，重慶市交巡警總隊先后啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦和農(nóng)村勸導站建設(shè)，到2016年實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩站兩員”全覆蓋。

發(fā)展于探索。重慶市“兩站兩員”“從無到有”之后，重慶市交巡警總隊又著眼從“盆景”到“森林”的轉(zhuǎn)變，又經(jīng)過3年努力，到2019年基本建立起7172個農(nóng)村勸導站+824個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦的“兩站兩員”體系，實現(xiàn)了全市行政村全覆蓋。

成熟于創(chuàng)新。經(jīng)過“從無到有”“從小到大”，重慶市交巡警總隊又針對“大而不強”的問題，抓住公安部和銀保監(jiān)會出臺《深化警保合作加強農(nóng)村交通安全“兩站兩員”建設(shè)應(yīng)用的指導意見》契機，聚焦專業(yè)化、規(guī)范化、集約化方向，因地制宜，大膽創(chuàng)新，建成警保合作標準化勸導站1290個，實現(xiàn)了從第一代的“一人一傘一桿”向第三代的“可視可呼可調(diào)有板房”的迭代升級。在交通事故預防“減量控大”和交通安全整治“百日會戰(zhàn)”中，這項工作的成效一直位居全國前列，全市農(nóng)村道路連續(xù)16年重特大交通事故“零發(fā)生”。

堅持黨政主導 以高位推動增添動力

重慶始終把黨政主導作為“兩站兩員”建設(shè)的堅強后盾，前不久，重慶市副市長胡明朗、鄭向東共同召開近年來最高規(guī)格的全市道路交通安全工作會議，對加強農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)進行了重點安排部署，并納入全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動。重慶市安委會還專門出臺《深化農(nóng)村道路交通安全治理體系建設(shè)的意見》，首次從頂層設(shè)計上，在理順職責、落實保障等方面，推動這項建設(shè)進入可持續(xù)發(fā)展軌道。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng) 以“警保合作”匯聚合力

資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏是現(xiàn)代治理的主要標志。重慶市交巡警總隊跳出過去“關(guān)門搞建設(shè)”的路子，把“警保合作”作為加強“兩站兩員”建設(shè)的重要“活水”。

推動建設(shè)升級。在2020年已完成20%的勸導站“警保合作”標準化升級改造的基礎(chǔ)上，今年還將完成30%的勸導站升級改造。

推動力量升級。在2020年已落實360名協(xié)保員擔任農(nóng)村路長的基礎(chǔ)上，2021年還將把這一規(guī)模擴大到800人以上，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一員一路長”。另外，還組建起39支、1553人的“4+N”（即1名保險理賠員+1名民警+1名道安辦人員+1名勸導員+社會力量）農(nóng)村交通安全宣講隊伍。

推動管理升級。運用保險防災防損機制，創(chuàng)新開展“交通守法積分銀行”建設(shè)試點，根據(jù)“兩站兩員”勸導記錄等，建立村民守法積分，可憑積分到“兩站”兌換生活物品，有效提升了農(nóng)村交通安全的群眾參與度和自治力。同時，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦、派出所每周至少開展一次駐站聯(lián)合執(zhí)法等方式，進一步提升勸導站的管控和震懾效能。

堅持改革破題 以協(xié)同共治激發(fā)活力

待遇不高、動能不足是制約“兩站兩員”作用發(fā)揮的主要瓶頸。一方面，重慶市交巡警總隊策動市政府把“兩站兩員”經(jīng)費納入市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政預算，將每月人均經(jīng)費補助由300元至500元提高到1300元至1800元；另一方面，重慶市積極探索建立“政府+保險+社會”的多元化投入保障機制，對內(nèi)整合路政、防火、治安等公共職能，對外吸納保險、郵政、運輸企業(yè)等社會力量參與，通過互聘兼任、“一站多能”“一員多崗”，為“兩站兩員”建設(shè)注入新的活力。2020年，重慶市在“警保合作”的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新建成139個“警保郵”合作勸導站。

堅持科技賦能 以智慧管理提升效力

重慶市交巡警總隊始終把科技作為推動“兩站兩員”建設(shè)的重要引擎，針對“兩員”，完善農(nóng)村交通安全信息系統(tǒng)功能應(yīng)用，把上崗、糾違等9類指標全部納入信息化動態(tài)化管控，以大數(shù)據(jù)為觸媒，推動“兩員”工作提質(zhì)增效；針對“兩站”，結(jié)合“雪亮工程”，加快推進視頻監(jiān)控和可視化勤務(wù)建設(shè)，建成勸導站視頻監(jiān)控2336處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視化監(jiān)控中心200個，下一步還將整合視頻卡口、電子車牌，啟動農(nóng)村智慧勸導站建設(shè)。

重慶各地交警下鄉(xiāng)宣傳 守護農(nóng)村交通安全

江津：開展“知危險、會避險”交通安全進農(nóng)村宣講院壩會

由輔警、勸導員、保險員組成的警保聯(lián)動農(nóng)村交通安全宣講隊在圣泉街道三河村，發(fā)揮他們?nèi)耸斓厥斓奶攸c，以院壩會的方式，以“知危險會避險”為主題，將本村和鄰村的典型事故和違法案例，用拉家常的方式，通俗易懂的語言，告訴村民交通違法和事故的危害，農(nóng)村地區(qū)常見的交通危險，怎樣避開危險，以及購買保險的重要性。宣講隊員還通過知識搶答的方式為村民們準備了小獎品，讓大家既能學到了知識又能滿載而歸。

云陽：啟動“美麗鄉(xiāng)村行”主題巡回宣傳活動

云陽交巡警聯(lián)合轄區(qū)道安辦同步啟動“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣傳活動。在啟動儀式后，由民警、輔警、志愿者組成宣講隊走進鳳鳴、巴陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑廣場開展一盔一帶守護、拒絕酒駕等宣傳。通過發(fā)放宣傳海報，講解交通安全宣傳展板，掃一掃，交通安全知識問答等形式開展多樣 “送安全下鄉(xiāng)”。 活動租用社區(qū)廣場大喇叭、LED展播屏等宣傳載體，巡回播放公安部、重慶交巡警總隊下發(fā)的農(nóng)村教育警示片，以案為訓，讓安全意識深入人心。

萬州：有針對性的重點宣傳

宣講隊員通過發(fā)放宣傳單、播放警示片等形式，針對如何安全行車、如何安全步行等方面，向村民講解了無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛、超員超載等交通違法行為的危害性，讓村民了解交通安全的重要性和遵守交通法規(guī)的必要性。