科技類社會組織參與鄉(xiāng)村振興問題探析

徐偉

摘要：鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出一項重大戰(zhàn)略，它離不開多方社會主體參與，科技類社會組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元化架構(gòu)中，既有自身獨特優(yōu)勢，又面臨現(xiàn)實困境，探析參與的現(xiàn)實路徑，有助于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

關(guān)鍵詞：科技類社會組織 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村

*基金項目：山東省重點研發(fā)計劃（軟科學(xué)項目）“科技類社會組織參與鄉(xiāng)村振興齊魯樣板路徑研究”（2019RKB01121）。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出：在強(qiáng)化地方各級黨委和政府主體責(zé)任同時，要搭建社會參與平臺，加強(qiáng)組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制?？萍紕?chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵動力，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。作為社會方面的科技類社會組織，在助力鄉(xiāng)村振興中具有自身的優(yōu)勢特色，也存在現(xiàn)實的問題和困境，探尋科技類社會組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行性性路徑，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)具有重要作用。

一、科技類社會組織參與鄉(xiāng)村振興的功能

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！鄙鐣M織是以提供社會服務(wù)為宗旨，有別于政府組織與營利組織的非政府性、非營利性、自治性、志愿性的正式或準(zhǔn)組織性的組織?？萍碱惿鐣M織則是指擁有合法地位的，以發(fā)展公益科技為宗旨，由科研領(lǐng)域人員自愿結(jié)成的非營利性組織，它主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會?？萍碱惿鐣M織與其他社會組織一樣，都在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著重要角色，發(fā)揮著特殊的作用，特別是它具備良好專業(yè)、組織和人才基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新和支持能力，能夠為鄉(xiāng)村振興提供有針對性的專業(yè)化服務(wù)。

（一）提供科技服務(wù)

習(xí)近平總書記在吉林考察時強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。”實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重要變化，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技供給水平還比較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，亟需科技創(chuàng)新與服務(wù)提供強(qiáng)有力的支撐?？萍碱惿鐣M織擁有大量專業(yè)的科技人才和資源，能夠通下鄉(xiāng)、上門服務(wù)等方式，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供專業(yè)化的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)以及咨詢服務(wù)，并通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，完成需求對接和促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高精準(zhǔn)扶貧的效率，提升科技助農(nóng)的效果。

（二）普及科技知識

科普工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“五個振興”的重要環(huán)節(jié)之一，牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一“三農(nóng)”工作總抓手和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，大力普及科技知識，講好“三農(nóng)”故事，是新時代廣大科技工作者的重要使命。我國基層科協(xié)已經(jīng)形成規(guī)模，遍及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，范圍比較廣泛。科技類社會組織可以利用自身資源、專業(yè)人才和平臺優(yōu)勢等，通過開放實驗設(shè)施、科技展館和示范基地等，開展科普講座、組織科普活動，圍繞鄉(xiāng)村振興，向廣大農(nóng)民傳播普及科技文化知識，傳遞前沿科技資訊，弘揚科學(xué)精神。如山東省科協(xié)在“科普山東”頻道，開設(shè)科技助力精準(zhǔn)扶貧專欄，集中科普中國及全省優(yōu)質(zhì)資源，打造便捷的農(nóng)科電視點播平臺。

（三）開展決策咨詢

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性、長期性的重大戰(zhàn)略，涉及范圍廣、人員多、利益雜。目前實施鄉(xiāng)村振興的難點較多，如，鄉(xiāng)村人才流失化、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境薄弱化、鄉(xiāng)村精神文明荒漠化和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一化等。習(xí)近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展?？萍碱惿鐣M織兼具“專業(yè)性”和“社會性”，能夠在決策服務(wù)、技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定和政策解讀等方面，補充豐富政府的創(chuàng)新公共服務(wù)職能，從科學(xué)化、技術(shù)化、專業(yè)化視角定期提供政策建議、研究報告與科技咨詢，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施“把好脈”“開好方”。

二、科技類社會組織參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)存問題

（一）社會服務(wù)能力不強(qiáng)

當(dāng)前科技類社會組織在發(fā)展和服務(wù)上存在短板，自我發(fā)展能力不足，信息化水平偏低和市場運作能力較弱等，難以適應(yīng)科技工作者多層次、多渠道服務(wù)鄉(xiāng)村振興的需求，制約了其社會服務(wù)功能的發(fā)揮，提供科技服務(wù)水平有待增強(qiáng)，普及科技文化范圍需要拓展，服務(wù)“三農(nóng)”決策咨詢研究亟待提升。如，有些學(xué)術(shù)性團(tuán)體的屬性明顯，以從事科學(xué)研究為主，自我發(fā)展活力差，服務(wù)“三農(nóng)”的意識薄弱。以農(nóng)業(yè)科技推廣體系為例。當(dāng)前山東省是以政府推廣農(nóng)技為主的制度體系，主要利用行政手段作為運行機(jī)制，實施自上而下的推廣模式。在此推廣運行中，科技類社會組織既缺乏與推廣部門的交流協(xié)調(diào)機(jī)制，也難以有效參與到農(nóng)村農(nóng)村鄉(xiāng)村的技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)融合，影響了科技服務(wù)優(yōu)勢的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給水平。

（二）協(xié)調(diào)資源能力不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面的振興，最缺乏的還是資金、技術(shù)和人才?？萍碱惿鐣M織具有“學(xué)術(shù)性”與“服務(wù)性”雙重優(yōu)勢，而其在資源占有和動員協(xié)調(diào)上呈現(xiàn)相對乏力的狀態(tài)。如，較多科技類社會組織專業(yè)化能力相對薄弱，“等、靠、要”思想明顯，力求通過“依附模式”來獲取所需資源資金，服務(wù)“三農(nóng)”的自主意識不強(qiáng)。社會各界對科技類社會組織的認(rèn)知淺、熟悉少，相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)和個人愿意投入的資源和資金有限；它在提供有償福利服務(wù)方面的經(jīng)驗少、規(guī)模小、效益差。在政府購買社會組織服務(wù)過程中，科技類社會組織第一位的是要具有承接能力。由于多數(shù)科技類社會組織的專業(yè)能力有限、運作經(jīng)驗不足和專業(yè)人員缺乏，直接影響了承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的質(zhì)量和效果。通過對中國30個省級行政區(qū)（不含西藏、香港、澳門、臺灣）2008—2017年面板數(shù)據(jù)的實證分析發(fā)現(xiàn)，我國社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域，尚沒有完全達(dá)到獨立承接政府部分職能并替代的效應(yīng)。

（三）自我發(fā)展能力不夠

目前，科技類社會組織的主體形式是各種學(xué)會、研究會等，其中科技社團(tuán)主要來自科協(xié)系統(tǒng)，已經(jīng)形成由中國科協(xié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并覆蓋全國的層級管理體系，因其性質(zhì)和“官辦”身份，而掛靠在政府部門，在資源、人員和資金上對行政部門依賴性較高，管理行政化明顯，這同社會組織自身發(fā)展的規(guī)律相悖，以“第三方力量”參與鄉(xiāng)村振興的能力削弱。諸多行業(yè)協(xié)會也是由政府轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的，其在人事、財務(wù)方面受政府控制明顯，政社不分，限制了其發(fā)揮作用；民辦非企業(yè)、基金會，也不同程度存在“政社不分”的傾向和元素。在實施科技創(chuàng)新的背景下，新型科技類社會組織也開始涌現(xiàn)，大都由企業(yè)或個人自發(fā)形成，基本上獨立于政府運行，在人事、財務(wù)、運行上具有較強(qiáng)自主能力，但整體參與服務(wù)“三農(nóng)”的力量較弱。從科技類社會組織的運轉(zhuǎn)看，人員兼職多、專職少，吸納專業(yè)人員機(jī)制不完善，致使其自身創(chuàng)新動力不足、治理能力不強(qiáng)。

三、科技類社會組織參與鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）提升服務(wù)能力，強(qiáng)化科技支持

科技類社會組織包括科技社團(tuán)，伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭激烈，在學(xué)術(shù)交流、科技咨詢、培訓(xùn)教育、科學(xué)普及和成果轉(zhuǎn)移等方面，面臨著新形勢新挑戰(zhàn)，如何全面提升自身服務(wù)能力，直接關(guān)系自身的可持續(xù)發(fā)展。

科技類社會組織為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施裝上“科技引擎”，就要堅持“來源于社會、服務(wù)于社會、成就于創(chuàng)新”的原則，加快實施“社會化”改造，強(qiáng)化組織本身建設(shè)，發(fā)揮會員主動性創(chuàng)造性，運用專業(yè)人才和科研平臺的資源優(yōu)勢，在技術(shù)指導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化、科技培訓(xùn)、咨詢決策和志愿服務(wù)上，全力提升科技助農(nóng)服務(wù)水平，開啟科技助力鄉(xiāng)村振興的新篇章。如，一些民辦非企業(yè)組織、基金會及其他機(jī)構(gòu)，組合相關(guān)領(lǐng)域的科技工作者、企業(yè)家進(jìn)入鄉(xiāng)村社區(qū)，通過服務(wù)平臺、信息渠道和技術(shù)支持等，提升了鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與科技水平，受到了農(nóng)民和社區(qū)的歡迎。

（二）拓寬渠道來源，擴(kuò)大資源投入

作為非營利性質(zhì)的科技類社會組織，其資金與收入來源主要是收取會費、社會捐贈、提供服務(wù)等。不斷拓寬資源資金來源，打通多元化渠道，實現(xiàn)來源“多元化”，是參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的物質(zhì)前提。

一是規(guī)范自身組織的資產(chǎn)管理，特別是會員會費的收支，加強(qiáng)賬目管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保資金使用規(guī)范有序安全；二是強(qiáng)化營銷服務(wù)意識，在政策法律范圍內(nèi)，通過提供非營利性服務(wù)，運用有效策略促進(jìn)組織有序運轉(zhuǎn)，實施有償科技咨詢及培訓(xùn)服務(wù)，確保獲得服務(wù)性收入；三是科技類社會組織要基于自身特點和優(yōu)勢，積極拓展資助或捐贈渠道，積極聯(lián)系本領(lǐng)域的企業(yè)、組織和個人，互動交流，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，全力爭取社會資助和社會捐贈；四是全方位參與政府向社會組織購買服務(wù)項目，積極通過承接政府購買服務(wù)項目中適當(dāng)贏利，豐富科技類社會組織發(fā)展的資金資源來源。

（三）創(chuàng)新組織機(jī)制，壯大自身實力

實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，著力開展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)循環(huán)模式創(chuàng)建、典型示范引領(lǐng)、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育和體制機(jī)制創(chuàng)新，這為科技類社會組織自身發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為其發(fā)展壯大提供了新機(jī)遇。

一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全目標(biāo)責(zé)任、管理服務(wù)、考核評價機(jī)制，促進(jìn)科技類社會組織有序發(fā)展，全力提升組織的社會服務(wù)能力；二是注重自身隊伍建設(shè)，強(qiáng)化會員主體地位，營造良好職業(yè)氛圍，多渠道引入專業(yè)賢才，發(fā)揮專兼職人員的積極性，提高自身組織的治理水平；三是完善雙重監(jiān)督制度，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，內(nèi)部建立有序的監(jiān)督機(jī)構(gòu)并依據(jù)章程規(guī)范行使監(jiān)督職責(zé)，外部強(qiáng)化公眾和社會其他機(jī)構(gòu)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)組織的社會公信力。

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（作者單位：山東理工大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：凌玉