從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：深度貧困地區(qū)綠色發(fā)展路徑探究

唐欣芳

摘要：作為縮小城鄉(xiāng)差距的主戰(zhàn)場，深度貧困地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧，但面臨著如何順利銜接鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，是深度貧困地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興面臨的主要矛盾，綠色發(fā)展理念為解決這個矛盾提供了新的認識遵循。本文從產(chǎn)業(yè)、文化和社會治理三個層面探討了深度貧困地區(qū)的綠色發(fā)展道路，切實推動綠色發(fā)展理念落實為具體行動，最終實現(xiàn)群眾生活富裕、鄉(xiāng)村振興繁榮。

關(guān)鍵詞：深度貧困地區(qū) 脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 綠色發(fā)展理念

*基金項目：國家社科基金重大項目“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學探索（16ZDA002）；中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目“習近平總書記關(guān)于學習和實踐馬克思主義重要論述研究”（2019MZD024）。

目前全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。我國最難啃的“硬骨頭”即深度貧困地區(qū)實現(xiàn)了全面精準脫貧，但需要明確實現(xiàn)脫貧攻堅只是階段目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才是長遠的目標，脫貧攻堅這一短期任務(wù)是鄉(xiāng)村振興這一長期戰(zhàn)略的第一階段。如何實現(xiàn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡、有機銜接，成為脫貧地區(qū)當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的緊迫任務(wù)。堅持走生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福的綠色發(fā)展道路，成為新時代深度貧困地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。本文結(jié)合貧困地區(qū)實現(xiàn)全面脫貧的實際背景，分析深度貧困地區(qū)銜接鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題，進而提出推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的綠色發(fā)展路徑。

一、深度貧困地區(qū)現(xiàn)階段所面臨的主要問題

深度貧困地區(qū)是我國脫貧攻堅工作的“硬骨頭”，推動其實現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)十分重要且艱巨。在脫貧攻堅的過程中，深度貧困地區(qū)精準扶貧工作取得了顯著的脫貧成果，但也隱含著“快速脫貧”下的高返貧風險，一些問題成為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的障礙，包括扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性差、快速發(fā)展背后的生態(tài)環(huán)境破壞、精神脫貧不徹底、人才流失、治理體系不健全等。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

深度貧困地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首要的是實現(xiàn)綠色基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。但在精準扶貧階段，基于脫貧任務(wù)的艱巨性，深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃、可持續(xù)性不足，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。

具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱?？茖W技術(shù)是農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的實施關(guān)鍵，是十分重要的硬件條件。就當前我國科技發(fā)展水平而言，我國尚未健全綠色科技的創(chuàng)新與推廣體制，深度貧困地區(qū)更為缺乏，并且相對于其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)技術(shù)發(fā)展水平較低。主要原因在于，深度貧困地區(qū)以引進技術(shù)為主，成本高且很難引進最新技術(shù)，而且深度貧困地區(qū)的建設(shè)工作任務(wù)很重，資金分配要考慮多方面因素，對推動科技自主創(chuàng)新的資金投入遠遠不夠。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的人才儲備不足。人才是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要主體力量，是深度貧困地區(qū)由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的重要人力儲備。深度貧困地區(qū)面臨留不住人才的困境，引進的外來技術(shù)人才存在很大的不穩(wěn)定性。主要原因在于，外來技術(shù)人才具有幫扶與原有工作任務(wù)的雙重職責，難以對貧困農(nóng)民進行定期且長期培訓。就綠色科技而言，貧困地區(qū)引入該項技術(shù)的時間并不算長，與此相配套的保障機制還不完善，因此相關(guān)技術(shù)人員缺少發(fā)展、創(chuàng)新的空間與條件，加之與發(fā)達城市的報酬待遇差距，多數(shù)引進或原有的技術(shù)人員不愿長期留在貧困地區(qū)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏長期性的科學系統(tǒng)規(guī)劃，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)薄弱。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，就是把原本農(nóng)業(yè)從側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向上游的原料效應(yīng)、科技服務(wù)等拓展，同時向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)邁進。對于增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)民增收具有重要意義。深度貧困地區(qū)對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺乏整體的科學規(guī)劃，體現(xiàn)在種植環(huán)節(jié)，忽略了生態(tài)條件的約束，一味設(shè)法擴大種植規(guī)模，破壞了生態(tài)環(huán)境；體現(xiàn)在深加工與銷售階段，貧困農(nóng)民缺乏推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、綠色化發(fā)展的勇氣與能力，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺乏可靠的龍頭企業(yè)支撐以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，沒有根據(jù)自身地區(qū)生態(tài)環(huán)境稟賦或資源優(yōu)勢規(guī)劃發(fā)展方向。除此之外，基于經(jīng)濟效率與留守勞動力結(jié)構(gòu)，相關(guān)部門也會引進一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，收益快、但可持續(xù)性差，如生產(chǎn)數(shù)據(jù)線、箱包等初級加工業(yè)，這些都無法為農(nóng)業(yè)綠色化興旺奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）精神文明建設(shè)發(fā)展滯后

“扶貧先要扶志”，教育發(fā)展滯后是造成貧困地區(qū)深度貧困的重要原因。因此在脫貧攻堅階段，我國為推動深度貧困地區(qū)的教育發(fā)展做出了很大努力，取得了顯著成效，但深度貧困地區(qū)還存在著精神脫貧不徹底的問題，精神文明建設(shè)相對滯后，很難根本改變貧困農(nóng)民保守的思想觀念，因而對綠色發(fā)展理念缺乏系統(tǒng)全面的認知。

具體表現(xiàn)為：一是基層干部與貧困群眾的綠色發(fā)展意識淡薄。基層干部是深度貧困地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)者，對群眾起著帶頭模范作用；但其擔負著脫貧攻堅的責任與考核壓力，往往重視經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益。有的基層干部認為，要先解決經(jīng)濟貧困問題，再解決思想落后問題，只要經(jīng)濟發(fā)展上去了，綠色文明意識自然就提高了。貧困群眾是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主體力量，其思想轉(zhuǎn)變十分重要。但有的貧困群眾更堅持“靠山吃山、靠水吃水”的思想理念，往往只懂依賴而忽視保護，缺乏深刻的綠色環(huán)保與資源節(jié)約意識。二是深度貧困地區(qū)教育水平不高，缺乏系統(tǒng)化的綠色文明建設(shè)。主要原因在于，深度貧困地區(qū)教育資源有限，基礎(chǔ)教育之外的綠色教育往往流于表面形式，教育內(nèi)容缺乏全面性與時代性；深度貧困地區(qū)特殊的家庭狀況，即青壯年男性外出務(wù)工，老人、婦女兒童留守在家，對家庭文化、家風教育重視不足，綠色發(fā)展理念的家庭教育更為忽視；深度貧困地區(qū)的精神文化活動更多涉及民俗文化，缺乏關(guān)于綠色發(fā)展的文化活動，沒有形成一種綠色生活的鄉(xiāng)風氛圍。

（三）“三治結(jié)合”的治理體系不健全

構(gòu)建“自治、德治、法治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度保障。深度貧困地區(qū)的發(fā)展狀況直接關(guān)系到貧困群眾的生活質(zhì)量水平，因此社會治理需要發(fā)揮貧困群眾的主體參與作用。然而，當前深度貧困地區(qū)“三治結(jié)合”的治理體系并不健全，并未很好體現(xiàn)貧困群眾的主體性。

具體表現(xiàn)為：一是自治考核機制不健全，考核標準相對單一，貧困群眾的參與性不強。深度貧困地區(qū)以脫貧成效為干部主要考核方式，以經(jīng)濟效益為主要產(chǎn)業(yè)考核方式；這種考核機制雖然短期內(nèi)會推動地區(qū)經(jīng)濟總量的增長，會增加貧困群眾的經(jīng)濟收入，但其背后伴隨著資源浪費、環(huán)境破壞的代價以及返貧隱患，不利于社會效益與生態(tài)效益的發(fā)揮，并且以經(jīng)濟數(shù)據(jù)為考核衡量標準，貧困群眾缺乏話語權(quán)，考核的參與性不強。二是生態(tài)法律體系落實不充分，貧困群眾的法治意識淡薄。當前我國正不斷完善生態(tài)法律體系，但生態(tài)法律體系的地方落實因地而異，深度貧困地區(qū)對國家生態(tài)法律體系的適應(yīng)性調(diào)整還不充分，落實情況差強人意，并且受教育水平落后的影響，對有關(guān)環(huán)境保護法律宣傳教育不夠重視，法治宣傳力度不強，大多數(shù)貧困群眾對生態(tài)環(huán)境的基本法律了解很少，自身法律意識淡薄，更不知運用法律武器監(jiān)督乃至懲治破壞生態(tài)環(huán)境的個人或群體。三是生態(tài)獎懲機制不完善，綠色福利分配不合理。從深度貧困地區(qū)社會環(huán)境來看，貧困群眾缺乏對生態(tài)獎懲機制相關(guān)的法律法規(guī)、具體實施細則等內(nèi)容的認識；從獎懲機制的實施情況來看，深度貧困地區(qū)沒有根據(jù)保護程度及破壞程度，劃分不同的獎懲級別，因人制宜原則落實不到位；從獎懲機制的監(jiān)管情況來看，缺乏以貧困群眾為主體的監(jiān)管小組，對相關(guān)獎懲過程的監(jiān)管力度不夠，某些產(chǎn)業(yè)為了獲得經(jīng)濟獎勵而做表面工作或進行綠色發(fā)展數(shù)據(jù)造假，從而導致獎懲機制起到了相反效果。

二、綠色發(fā)展理念為深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興注入新動力

黨的十八屆五中全會明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，成為指導我國新時代經(jīng)濟發(fā)展的重要思想，其中“綠色”作為當前關(guān)系我國發(fā)展環(huán)境的重要理念，對生態(tài)脆弱的深度貧困地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的引領(lǐng)價值。過去深度貧困地區(qū)基于扶貧脫貧的任務(wù)壓力，扶貧產(chǎn)業(yè)過于追求經(jīng)濟效益，注重短暫的經(jīng)濟效果，影響了人與自然的和諧關(guān)系，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當前我國全面建成小康社會已取得決定性勝利，深度貧困地區(qū)需要跳脫出“為脫貧而脫貧”的發(fā)展思路，秉承綠色發(fā)展理念，利用生態(tài)資源優(yōu)勢，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

綠色發(fā)展理念以人與自然和諧相處為價值取向，旨在解決人與自然的矛盾問題，它既蘊含著中國傳統(tǒng)生態(tài)思想的精華，也繼承發(fā)展了馬克思恩格斯“人與自然”關(guān)系的重要思想，具有深厚的理論價值。古代儒家的"天人合一"思想深刻體現(xiàn)了處理好人與自然關(guān)系的智慧，道家的“道法自然”深刻體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律的重要性，這都是綠色發(fā)展理念的重要理論基礎(chǔ)。馬克思恩格斯主張，人與自然是不可分離的有機整體，人類絕不能毫無節(jié)制地開發(fā)大自然，不顧及自然界的客觀規(guī)律，要以人與自然的和諧關(guān)系為基礎(chǔ)，促進人類社會經(jīng)濟發(fā)展與自然界生態(tài)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這與綠色發(fā)展的根本理念是息息相通的。生態(tài)脆弱的深度貧困地區(qū)擁有天然的生態(tài)資源環(huán)境，要實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，離不開綠色發(fā)展理念的指導，綠色發(fā)展理念可以為其實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入新動力。

（一）綠色發(fā)展理念為深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供思想動力

從根源上說，綠色發(fā)展理念屬于思想上層建筑，它直接影響人們的思維觀念，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。當綠色發(fā)展理念深入人的思想意志，會從根本上引導或改變?nèi)说木唧w行動，將綠色發(fā)展理念付諸于經(jīng)濟發(fā)展活動、環(huán)境改善治理以及日常文明生活等活動行為中。

（二）綠色發(fā)展理念為深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供目標動力

綠色發(fā)展理念的出發(fā)點在于實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，這符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的發(fā)展目標，以貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢為條件，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)興旺、鄉(xiāng)風趨向綠色文明、治理提供綠色體制保障，從而踐行綠色發(fā)展道路。

（三）綠色發(fā)展理念為深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供本色動力

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點在于以農(nóng)業(yè)為中心拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而綠色是農(nóng)業(yè)的本色，綠色發(fā)展理念注入經(jīng)濟發(fā)展，有利于充分運用貧困地區(qū)的生態(tài)資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)的綠色優(yōu)勢。同時，有利于其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持“綠色”底色，實現(xiàn)資源承載力、生態(tài)環(huán)境容量與經(jīng)濟提升的平衡，實現(xiàn)整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟的綠色化，達到經(jīng)濟、社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動深度貧困地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的目標。

三、深度貧困地區(qū)綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑

基于深度貧困地區(qū)現(xiàn)階段銜接鄉(xiāng)村振興的問題反思，認識到深度貧困地區(qū)走綠色發(fā)展道路的重要性，綠色發(fā)展理念是深度貧困地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必不可少的指導理念。在該理念指導下，要規(guī)劃經(jīng)濟綠色化思路以夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，加強精神文明建設(shè)以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的發(fā)展觀念，增強農(nóng)民的內(nèi)生動力，健全鄉(xiāng)村治理體系以保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，由此實現(xiàn)從思想到行動、再到行動保障的環(huán)環(huán)緊扣，推動深度貧困地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）加快綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

針對深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)加快綠色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，以農(nóng)業(yè)為中心拓展多種產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.綠色科技是深度貧困地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐?；诰G色科技薄弱的現(xiàn)實情況，深度貧困地區(qū)需要從資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面對綠色科技創(chuàng)新加以重視。一是在科技基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，拓寬資金來源渠道，強化綠色科技的支撐，如以財政資金為基礎(chǔ)支撐，拉動更多金融資金和社會資金投向綠色發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)綠色高效技術(shù)應(yīng)用示范等，從硬件條件上吸引并留住人才；二是大力推行綠色科技的產(chǎn)學研結(jié)合，既要引進高層次農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，以成立鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會，又要借助產(chǎn)學研機會，培育一批本土的綠色技術(shù)創(chuàng)新人才。

2.深度貧困地區(qū)要擺脫以經(jīng)濟利益為目標的短期規(guī)劃思想，制定長期性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立以農(nóng)業(yè)為中心的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從原料、加工生產(chǎn)到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深度貧困地區(qū)要著力落實國家倡導的“一村一品”和“一縣一業(yè)”工程，在原料種植層面，要建立綠色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，集約化種植綠色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建高品質(zhì)規(guī)?；B(yǎng)殖基地，同時種養(yǎng)規(guī)模的擴大范圍要避開水源保護區(qū)、森林保護區(qū)等重要生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域，保障自然保護區(qū)功能；在加工生產(chǎn)層面，引進、培育龍頭企業(yè)，牽引發(fā)展生態(tài)健康農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造農(nóng)牧有機產(chǎn)品；在銷售層面，政府引導龍頭企業(yè)堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的銷售理念，打造綠色產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建以綠色文化為核心的產(chǎn)業(yè)品牌文化，并吸收借鑒國內(nèi)發(fā)達地區(qū)在品牌管理、市場營銷方面的經(jīng)驗，推動電商平臺、物流配送發(fā)展，形成前連市場、后連農(nóng)戶的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3.深度貧困地區(qū)要充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，推動農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合的方向上，要摒棄盲目逐利，增加綠色生態(tài)因素，以適應(yīng)深度貧困山區(qū)薄弱的生態(tài)環(huán)境條件；要因地制宜地融合產(chǎn)業(yè)，充分利用或發(fā)揮深度貧困地區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢。深度貧困地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美、人文旅游資源豐富，基于此，應(yīng)合理挖掘其鄉(xiāng)村生態(tài)價值，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、民俗文化、自然風光等資源為基礎(chǔ)，以推動生態(tài)農(nóng)業(yè)為載體的農(nóng)旅融合為目標，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合度高、效益突出的綠色經(jīng)濟示范區(qū)。

（二）加強綠色文明建設(shè)，形成鄉(xiāng)村振興的思想保障

鄉(xiāng)村振興需要生態(tài)的生產(chǎn)方式與生活方式作為保障，深度貧困地區(qū)通過綠色發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，需要加強綠色文明建設(shè)，以形成綠色文明的鄉(xiāng)風氛圍，促使貧困群眾將綠色發(fā)展理念內(nèi)外于心、外化于行，增強農(nóng)民的內(nèi)生動力。

1.重視綠色文明建設(shè)的受眾范圍，增強基層干部與貧困群眾的綠色發(fā)展意識。一是進行綠色發(fā)展的知識宣傳與教育，引導基層干部與貧困群眾明確什么是綠色發(fā)展、綠色發(fā)展的意義以及新時代下綠色發(fā)展的新內(nèi)容，熟悉與綠色發(fā)展、環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)；二是提高綠色發(fā)展能力，引導貧困群眾主動探索綠色生產(chǎn)生活方式，增強綠色發(fā)展的能力；三是增強保護環(huán)境、綠色生活的責任感，激發(fā)貧困群眾參與綠色文化活動的積極性，承擔起保護綠色的責任。

2.塑造綠色發(fā)展的家風文化。家風作為一個家庭為人處世的價值標準，對鄉(xiāng)風文明影響深遠。留守家庭的長輩要起帶頭作用，樹立正確的人與自然關(guān)系的價值觀念和道德標準，并把保護自然、善待自然等正確的價值觀念傳承給自己的后代，更要言傳身教、以身作則，在日常行為中積極踐行綠色發(fā)展理念，引導后代養(yǎng)成綠色低碳的生活習慣，形成良好的家風文化，為深度貧困地區(qū)未來持續(xù)振興奠定文化基礎(chǔ)以及群眾基礎(chǔ)。

3.營造綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村社會氛圍。一方面，要堅持因地制宜原則，加強綠色文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富綠色文化宣傳活動。因貧困群眾往往更加注重實際活動，宣傳活動需要更具有實用性與吸引力，采用貧困群眾喜聞樂見的通俗形式，如環(huán)保宣傳畫、相關(guān)主題的文藝演出活動、下田講解等形式來生動地宣傳綠色發(fā)展理念；另一方面，要吸收借鑒國內(nèi)經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，增加綠色教育的說服力，增強貧困群眾對綠色發(fā)展理念的認同感，如當前國內(nèi)很多市區(qū)推行的“環(huán)保銀行”“垃圾銀行”等形式，很好地營造了一種保護環(huán)境、綠色發(fā)展的社會氛圍。

（三）健全綠色發(fā)展治理體系，筑牢鄉(xiāng)村振興的制度保障

自治、法治、德治相結(jié)合的社會治理體系，體現(xiàn)了“以人民為中心”的思想，有利于充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。深度貧困地區(qū)要充分發(fā)揮綠色發(fā)展理念對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，需要健全綠色發(fā)展治理體系，達到治理有效的狀態(tài)，從而筑牢鄉(xiāng)村振興的制度保障。

1.建立多元標準的考核機制，發(fā)揮貧困群眾的主體能動性。一是因地設(shè)定綠色考核標準，綠色考核標準主要包括資源利用率與環(huán)境質(zhì)量指標。在具體的設(shè)定落實過程中，要按照預期經(jīng)濟目標，從貧困縣到貧困村，分層級設(shè)定相應(yīng)的綠色環(huán)保目標，將改善自然生態(tài)環(huán)境作為考核更具有約束力的硬性指標；二是增強貧困群眾在考核機制的主體性。深度貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境直接影響貧困群眾的生活環(huán)境與發(fā)展環(huán)境，因此應(yīng)該增強貧困群眾參與考核的意識，提升貧困群眾在考核機制中的發(fā)言權(quán)；三是注意多元考核標準結(jié)合的合理性，側(cè)重于經(jīng)濟指標與綠色指標的結(jié)合問題。深度貧困地區(qū)相對于國內(nèi)其他非貧困地區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興更艱難，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中十分看重經(jīng)濟指標，但并不能因此放松對生態(tài)考核的嚴格性，并建立合理的生態(tài)責任機制，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的主體明確自身的責任，形成貫穿整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的環(huán)節(jié)緊扣、高效率的考核體系。

2.積極落實生態(tài)法律體系，增強基層干部與貧困群眾的法治意識，提高法治能力。一方面，深度貧困地區(qū)要符合地方實際情況，積極落實生態(tài)法律體系，根據(jù)國家生態(tài)法律的要求，出臺符合綠色發(fā)展理念培育的條例、命令和地方性法規(guī)，使基層治理做到有法可依、有法必依；另一方面，要加強對生態(tài)保護、環(huán)境治理相關(guān)法律的宣傳教育力度，增加貧困群眾對法律的認知，學會運用法律武器保護綠水青山，相關(guān)部門做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.健全綠色發(fā)展獎懲機制，發(fā)揮道德的規(guī)范作用。一是增強對生態(tài)獎懲機制的重視程度，因地制宜完善生態(tài)補償標準。既要對不同貧困區(qū)域進行分類，也要明確區(qū)分好激勵對象與約束對象，以經(jīng)濟增長與生態(tài)保護的統(tǒng)一程度為區(qū)分標準；二是建立等級式的獎懲機制。根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻率與生態(tài)貢獻率，建立不同級別的激勵機制；根據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)破壞程度，建立不同程度的約束機制，最終努力實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型；三是注意等級式獎懲機制的科學性，發(fā)揮道德的規(guī)范約束力。引導貧困群眾不能為了獎勵而作表面工作，相關(guān)工作人員要嚴格把好審核關(guān)卡，貧困群眾也要用道德規(guī)范進行自我約束。

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From poverty alleviation to Rural Revitalization： Research on the path of green development in deep poverty stricken areas

Tang Xinfang

Abstract： As the main battlefield to narrow the gap between urban and rural areas， the deep poverty-stricken areas have achieved comprehensive poverty alleviation， but they face with the important task of how to smoothly link up Rural Revitalization and achieve sustainable development. How to coordinate the relationship between economic development and ecological protection is the main contradiction of Rural Revitalization in deep poverty-stricken areas. The concept of green development provides a new understanding to solve this contradiction. This paper discusses the green development path of deep poverty-stricken areas from three aspects of industry， culture and social governance， so as to effectively promote the implementation of green development concept into concrete actions， and finally realize the prosperity of peoples life and Rural Revitalization.

Key words： the deep poverty-stricken areas； poverty alleviation； Rural Revitalization； the idea of green development

（作者單位：武漢大學馬克思主義學院）

責任編輯：欣文