新時代全面加強黨的組織建設(shè)

中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨一方面面臨著百年未有之大變局的國際大環(huán)境，另一方面擔(dān)負著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史使命。中國的事情要辦好，首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，祛除多年以來積累的弊病，重新塑造黨內(nèi)政治生態(tài)，黨的組織變得更加強大而有力量。

“嚴”字當頭是黨的十八大后黨的組織建設(shè)的最鮮明特征

黨的十八大后，黨中央主要圍繞從嚴培養(yǎng)選拔干部、從嚴治吏、從嚴加強基層組織建設(shè)以及人才隊伍建設(shè)等方面，全面推進黨的組織建設(shè)，黨的組織工作取得突破性進展。

全面從嚴培養(yǎng)選拔好干部，激發(fā)干部隊伍生機活力。政治路線確定之后，干部就是決定因素。習(xí)近平總書記指出：黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處。各級黨組織按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔”好干部標準，堅持事業(yè)為上，突出人崗相適、人事相宜，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，全面激發(fā)干部隊伍生機活力。具體做法主要包括：

堅持把政治標準放在第一位。嚴把政治關(guān)，注重干部一貫的政治表現(xiàn)，不僅看怎么說，更看怎么做，真正把理想信念堅定，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的干部選拔出來。對政治上不合格的“一票否決”，已在領(lǐng)導(dǎo)崗位的堅決調(diào)整下去。

破除干部“四唯”現(xiàn)象。2014年，黨中央修訂出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，改進推薦考察方式，把民主推薦結(jié)果由原來的選拔任用“重要依據(jù)”改為“重要參考”，深入考察干部德才表現(xiàn)，解決“唯票”問題；完善競爭性選拔方式，解決“唯分”問題；改進政績考核工作，不以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，解決“唯GDP”問題；注重調(diào)動各個年齡段干部的積極性，解決“唯年齡”問題。

堅決防止“帶病提拔”。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，全面壓實選拔任用工作責(zé)任，實行黨委（黨組） 書記、紀委書記（紀檢組組長） 在人選廉潔自律結(jié)論性意見上“雙簽字”制度。同期，中組部修訂印發(fā)《黨委（黨組） 討論決定干部任免事項守則》，明確“凡提四必”和“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”的要求，嚴把干部選拔任用討論決定關(guān)。

優(yōu)化干部資源配置與推進能上能下。黨中央提出要優(yōu)化干部成長路徑，注重在基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)和考驗干部，堅持必要臺階和遞進式培養(yǎng)鍛煉，平級擇優(yōu)選派援藏援青援疆干部，選派掛職干部參與中央單位定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作。2015 年7 月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，首次以中央黨內(nèi)法規(guī)形式就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出專門規(guī)定，初步構(gòu)建優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。

全面從嚴治吏，不斷凈化黨的組織。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。在黨中央強有力領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，不斷凈化黨的組織。具體舉措包括以下幾個方面：

強化日常管理監(jiān)督。2015 年6月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，提出經(jīng)常性開展談心談話，加大對干部提醒、函詢、誡勉力度，把干部置于黨組織的有效管理之中。同時，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，重點監(jiān)督掌握人財物決策權(quán)、支配權(quán)的重要崗位干部尤其是黨政主要負責(zé)人；開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為試點，進一步強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，是從嚴治吏的有效措施。2017 年2 月，修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，制定查核結(jié)果處理辦法，更加聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況，突出查核結(jié)果的運用和責(zé)任追究。同時，中央要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在民主生活會上對個人事項作出報告。

集中開展突出問題專項整治。針對超職數(shù)配備干部、“裸官”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、違規(guī)出國（境）、“吃空餉”等突出問題，各級組織人事部門按照中央要求集中開展專項整治。同時，開展選人用人巡視檢查，實現(xiàn)對省區(qū)市和中央單位的全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)和整治跑官要官、拉票賄選、說情打招呼等一批突出問題；發(fā)揮組織部門“12380”舉報平臺作用。

“嚴”字當頭，是黨的十八大后黨的組織建設(shè)的最鮮明特征

從嚴加強黨的基層組織建設(shè)，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平總書記指出，做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。按照黨中央的部署要求，各級黨組織以提升組織力為重點，強化政治功能，加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，不斷強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。具體做法主要包括：

嚴格發(fā)展黨員標準和程序。黨員數(shù)量不等于黨員質(zhì)量。2014 年，修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，進一步嚴格發(fā)展黨員標準和程序，嚴把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，保持黨員隊伍適度規(guī)模。隨著細則落地，“人情黨員”“近親繁殖”“帶病入黨”等問題明顯減少。

嚴格落實黨內(nèi)基本制度。落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，基層黨員隊伍形象有了很大改觀，黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性得到增強。

突破基層黨建薄弱環(huán)節(jié)。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，落實村干部和社區(qū)工作者報酬待遇，強化國有企業(yè)和非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費場所保障。同時，部署開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，并向機關(guān)、企業(yè)、高校等領(lǐng)域延伸，促進基層黨建工作責(zé)任逐級傳導(dǎo)、真正落地。

此外，各級黨組織堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，調(diào)整配強貧困村黨組織書記，從縣以上機關(guān)選派優(yōu)秀干部擔(dān)任軟弱渙散村和貧困村黨組織第一書記；推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大眾創(chuàng)空間等重點區(qū)域黨建覆蓋；抓嚴機關(guān)黨員學(xué)習(xí)教育，推動黨建工作與中心工作深度融合；把黨建工作要求寫入國企公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，推動建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿辦學(xué)治校、立德樹人全過程，確保中央部署要求真正落地見效；大力推進非公有制企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新興領(lǐng)域、社會組織等黨建工作，基層黨建工作呈現(xiàn)出全面加強的新格局。

加快建設(shè)人才強國，構(gòu)建人才新格局。堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，聚天下英才而用之，是習(xí)近平總書記的重要思想論述，為新時期黨的人才工作提供了科學(xué)指引。為加快建設(shè)人才強國，深入推進人才發(fā)展體制機制改革，黨中央出臺一系列鼓勵人才發(fā)展的政策。2016 年2 月，《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物的支配權(quán)、技術(shù)路線的決策權(quán)；深化職稱制度改革，將職稱評審權(quán)限下放到企事業(yè)單位，論文要求、外語和計算機考試不搞“一刀切”。2018年2 月，黨中央印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，進一步破除思想觀念和體制機制的障礙。隨著人才制度的完善，在國家“千人計劃”“萬人計劃”的引領(lǐng)下，各地各部門實施各具特色的人才引進計劃，初步形成“近悅遠來”的引才用才格局。

全面推動黨的組織建設(shè)向縱深發(fā)展

黨的十八大以后的五年，全面從嚴治黨取得歷史性成就，黨的組織建設(shè)成效十分顯著。全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十九大以來，黨中央堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，新時代黨的組織建設(shè)呈現(xiàn)出新的氣象。

新時代黨的組織路線的提出。組織路線這個概念，最早提出于黨的六大。但長期以來，對于什么是組織路線，黨內(nèi)并沒有明確的概括。在總結(jié)歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央第一次對新時代黨的組織路線進行了權(quán)威概括。2018 年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：新時代黨的組織路線是全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。新時代黨的組織路線是理論的也是實踐的，要在推進黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴治黨的實踐中切實貫徹落實。新時代黨的組織路線的提出，為不斷提高組織工作質(zhì)量和水平，把黨建設(shè)得更加堅強有力提供了根本遵循、指明了實踐路徑。

貫徹落實新時代黨的組織路線，干部隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。為此，黨中央提出要以干部人事制度銜接和配套為重點，加快執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍建設(shè)。黨的十九大后，黨中央再次修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在保證黨管干部原則落實的同時，嚴格限制了“公開選拔、競爭上崗”使用條件、適用的職位和考核的方式。同時，注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風(fēng)險等本領(lǐng)；注重激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，加快完善人員分類管理制度，實現(xiàn)分渠道發(fā)展、精細化管理、專業(yè)化建設(shè)；建立縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，100 多萬名基層公務(wù)員得到職級晉升。在此基礎(chǔ)上，2018 年5 月印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，聚焦干部隊伍建設(shè)中的“堵點”和“痛點”，提出一系列的系統(tǒng)配套、務(wù)實管用的新思路、硬舉措，釋放了事業(yè)為上、激勵干部擔(dān)當作為的強烈信號。

貫徹落實新時代黨的組織路線，完善黨的組織體系建設(shè)是重點。黨的組織體系建設(shè)是一個上下緊密銜接的建設(shè)范疇，包括中央和國家機關(guān)、地方黨委（含黨組）、基層黨組織三個層級，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致整個體系的失靈。

國家機關(guān)黨的組織建設(shè)是黨組織體系建設(shè)中的核心和樞紐。2018年2 月，黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，強調(diào)增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強黨政軍群各方面機構(gòu)改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應(yīng)，促使黨委和政府切實履行主體責(zé)任，確保機構(gòu)職能等按要求及時調(diào)整到位、履職到位，確保中央和地方機構(gòu)改革在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進，確保各項工作平穩(wěn)有序進行。2019年11 月，中央政治局會議審議修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》提出，國家機關(guān)黨組織建設(shè)的重要目標是做到“三個表率”，即在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，完成黨交辦的各項工作任務(wù)。

黨的地方組織是確保黨中央決策部署貫徹落實的重要一環(huán)。2015年12 月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，對黨的地方組織如何開展工作作出詳細的規(guī)定，強調(diào)黨的地方委員會必須認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，黨的地方委員會應(yīng)當每年向上一級黨委作全面工作情況報告，執(zhí)行黨中央和上級黨組織某項重要決定的情況應(yīng)當專題報告。遇有重大突發(fā)事件、重大問題應(yīng)當及時請示報告。同時，規(guī)定黨的地方委員會應(yīng)支持和保證下級黨組織依法依規(guī)正常履職，凡屬下級黨組織職責(zé)范圍內(nèi)的事項，如無特殊情況，應(yīng)當由下級黨組織處理；黨委書記作為第一責(zé)任人親自抓黨建和明晰地方黨委的權(quán)責(zé)是黨的地方組織建設(shè)的核心內(nèi)容，前者保證了地方黨組織自身有力，后者保證了地方黨組織在行使權(quán)力時既不能超越中央的規(guī)定，也不能侵蝕本屬于下級黨組織的權(quán)力，只有兩者緊密結(jié)合，才能實現(xiàn)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方有效治理的平衡。

黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是黨對非黨組織實施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。黨的十九大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》 對黨組職責(zé)作了充實，進一步明確了黨組管黨治黨的政治責(zé)任。2019 年4 月，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定，黨組開展工作，要以貫徹落實黨中央決策部署為前提，提高履職盡責(zé)的政治性和有效性，自覺運用法治思維和法治方式，全面落實管黨治黨政治責(zé)任，切實履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。這從體制機制上保證了新時代黨組“把方向、管大局、保落實”的重要作用的全面發(fā)揮。

黨的基層組織是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，黨的組織力集中體現(xiàn)為基層組織的戰(zhàn)斗力。黨的十九大以來，中央和地方黨組織按照新時代黨的建設(shè)總要求，強化問題導(dǎo)向，以破解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題為突破口，把提升組織力、突出政治功能作為重中之重來抓，全面提升基層黨建水平。

加強基層黨組織的組織力建設(shè)。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，必須增強黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量。針對一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，切實在打基礎(chǔ)、補短板上下功夫。增強黨的意識、黨員意識，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織；推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，堅持人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里，創(chuàng)新組織設(shè)置、完善組織體系，不斷擴大基層黨組織覆蓋面；加強帶頭人隊伍建設(shè)，抓好經(jīng)常性教育培訓(xùn)，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)有機融合，真正把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。

發(fā)揮基層黨組織的政治功能。政治功能是基層黨組織第一位的功能，體現(xiàn)了黨的政治屬性。中國共產(chǎn)黨是先進的馬克思主義政黨，黨的基層組織必然要高度重視自己的政治功能。460 多萬個基層黨組織是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于西方資產(chǎn)階級政黨的一大組織優(yōu)勢。近年來，黨的各級組織充分運用黨的組織資源，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

高度重視發(fā)揮黨支部作用。支部在黨的組織體系中處于最基層，直接負責(zé)落實黨的各項政策，地位尤為重要。為加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，2018 年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，針對過去基層支部建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)提出諸多補充性規(guī)定，強調(diào)黨的工作覆蓋到哪里，黨的支部就必須建設(shè)到哪里。2020 年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，對基層組織選舉工作全流程都作出了規(guī)定，強調(diào)要堅持在黨的上級組織領(lǐng)導(dǎo)下依法開展基層黨組織民主選舉。支部建設(shè)的全面加強，使其能夠更好地擔(dān)負起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

新時代，各級黨委及其組織部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨的組織工作邁上新臺階。新時代黨的組織建設(shè)的重大成效，千千萬萬黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，均在重大危機面前尤其在抗擊新冠肺炎疫情中得到檢驗，贏得了廣大人民群眾的高度贊譽。