農(nóng)村低收入群體保障十點(diǎn)建議

宋圭武

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，從此，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要著力解決農(nóng)村低收入群體保障和發(fā)展問(wèn)題。結(jié)合調(diào)研，提出一些對(duì)策和建議。

第一，干部要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。一是心態(tài)要穩(wěn)，切忌心浮氣躁和急于求成;二是目標(biāo)要實(shí)，立足自身實(shí)際，切忌不切實(shí)際制定指標(biāo);三是措施要準(zhǔn)，制度要接地氣，發(fā)展要因地制宜;四是力度要柔，柔中帶剛，切忌忽冷忽熱，發(fā)太極之力，以柔克剛;五是人員要精，選派作風(fēng)正、能力強(qiáng)、善吃苦的精兵強(qiáng)將，到鄉(xiāng)村振興第一線;六是提拔要先，各單位要切實(shí)優(yōu)先推薦提拔鄉(xiāng)村振興有突出業(yè)績(jī)的干部，不能只停留在口頭上;七是考核要嚴(yán)，考核一定要客觀公正全面，不怕得罪人，堅(jiān)決杜絕打招呼，不能虧老實(shí)人，不能便宜耍滑的。

第二，充分發(fā)揮社會(huì)主義公有制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。面對(duì)大面積相對(duì)貧困和低收入群體，如何解決這一問(wèn)題，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是有效途徑。

筆者認(rèn)為，可以鼓勵(lì)有條件的村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦公益農(nóng)場(chǎng)，政府可以直接經(jīng)營(yíng)，村書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記可以兼公益農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，公益農(nóng)場(chǎng)收益主要服務(wù)本村低保戶。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮合作社的帶動(dòng)作用。合作社要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，合作社的實(shí)現(xiàn)形式可以多元化。其中，關(guān)鍵是確保合作社與農(nóng)戶有穩(wěn)定的利益連接帶動(dòng)機(jī)制，確保農(nóng)戶有來(lái)自合作社的穩(wěn)定收益。

對(duì)合作社加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。企業(yè)和合作社要建立穩(wěn)定帶動(dòng)關(guān)系，相關(guān)技術(shù)專家要和合作社建立穩(wěn)定指導(dǎo)關(guān)系。進(jìn)一步延長(zhǎng)合作社產(chǎn)業(yè)鏈，提升合作社產(chǎn)業(yè)檔次，讓農(nóng)戶享受到更多產(chǎn)品價(jià)值。

第四，政府有關(guān)部門(mén)要多幫助農(nóng)戶和合作社等建立一些農(nóng)產(chǎn)品到城市各單位的直銷渠道。一方面，農(nóng)戶銷售困難，產(chǎn)品沒(méi)有一個(gè)好價(jià)錢，比如，一斤蘋(píng)果在地里賣1元都沒(méi)有人要;另一方面，城里買一斤蘋(píng)果10元，是高價(jià)消費(fèi)。若有直銷渠道，讓農(nóng)民在地里銷售蘋(píng)果一斤2元，城里人消費(fèi)一斤3元，這對(duì)農(nóng)村和城市都大有好處。

如何建立直銷渠道，需要有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)組織。目前，之所以出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村銷售困難、在城市高價(jià)消費(fèi)情況，主要是市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)有信息不對(duì)稱和壟斷等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品增值部分多被流通環(huán)節(jié)所占有。

如何降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，讓農(nóng)民獲取更多產(chǎn)品價(jià)值收益，建立農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村到城市各單位的直銷渠道是有效途徑。

第五，結(jié)合國(guó)家開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建議西部地區(qū)農(nóng)村開(kāi)展鄉(xiāng)村庭院整治開(kāi)發(fā)行動(dòng)。西部農(nóng)村地區(qū)，除一部分地區(qū)外，大多地區(qū)家家都有一個(gè)大庭院，一般占地在一畝左右，有的甚至在兩畝左右，個(gè)別地方還有更大的，但庭院總體建設(shè)缺乏科學(xué)性，資源利用效率低下，臟、亂、差較嚴(yán)重，存在較大開(kāi)發(fā)整治潛力。

另外，目前農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，整治庭院和開(kāi)發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)也是一種客觀需要。因?yàn)?，良好庭院既為老人養(yǎng)老提供了一個(gè)舒適生活環(huán)境，也為老人開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)提供了一個(gè)合適生產(chǎn)場(chǎng)所。

庭院經(jīng)濟(jì)離家近，需要體力少，也便于老年人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如何整治庭院和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)？一是需要政府做好統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，要立足本地實(shí)際和市場(chǎng)需求，因地制宜科學(xué)設(shè)計(jì)不同類型庭院，不能一刀切，要結(jié)合縣域規(guī)劃和村莊規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是設(shè)計(jì)庭院，要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益。

三是考慮安全保護(hù)問(wèn)題，針對(duì)老人、婦女、兒童情況，多設(shè)置一些安全保護(hù)措施，發(fā)生在農(nóng)村的一些滅門(mén)事件值得警惕;

四是突出廁所問(wèn)題，小廁所、大問(wèn)題，許多疾病與廁所有直接關(guān)系。

五是一個(gè)村莊家戶庭院能適當(dāng)集中最好適當(dāng)集中，這樣可以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，并提高利用效率。

第六，通過(guò)管理人員、制度、技術(shù)三條線，對(duì)低收入群體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。如何有效開(kāi)展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)行分層分類幫扶？

在人員管理層面，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級(jí)設(shè)立“通窮官”，專門(mén)稟報(bào)村里的貧困狀況（主要是觀測(cè)處于相對(duì)貧困的農(nóng)戶落入絕對(duì)貧困的情況）。

古代就有“通窮官”?！豆茏印と雵?guó)》記載：“凡國(guó)都皆有通窮。若有窮夫婦無(wú)居處，窮賓客絕糧食，居其鄉(xiāng)黨，以聞?wù)哂匈p，不以聞?wù)哂辛P，此之謂通窮?！?/p>

設(shè)立“通窮官”，好處是責(zé)任明確，因?yàn)樽R(shí)別準(zhǔn)不準(zhǔn)，可找到具體的個(gè)人負(fù)責(zé)。前期在解決絕對(duì)貧困問(wèn)題時(shí)存在的貧困戶識(shí)別制度，由于眾人投票參與，且環(huán)節(jié)多，反而分散了責(zé)任，放大了誤差，且容易誘發(fā)形式主義。

另外，有了“通窮官”，還需要對(duì)“通窮官”建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)能準(zhǔn)確通報(bào)貧困狀況的，給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不能準(zhǔn)確通報(bào)貧困狀況的，追究責(zé)任;對(duì)存在腐敗行為的，按照黨紀(jì)國(guó)法給予嚴(yán)厲懲處。

在制度層面，建議對(duì)一些低收入農(nóng)戶建立家庭收入申報(bào)制度，就如官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度一樣，先由農(nóng)戶自己填寫(xiě)年純收入情況，然后有關(guān)部門(mén)組織核實(shí)，對(duì)造假者嚴(yán)肅處罰。

在技術(shù)層面，建議盡可能把低收入農(nóng)戶收入變動(dòng)情況納入銀行管理系統(tǒng)，通過(guò)銀行賬戶收入支出變動(dòng)情況實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)。這樣，通過(guò)管理人員、制度、技術(shù)三條線，互為補(bǔ)充，對(duì)低收入群體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第七，針對(duì)農(nóng)村老齡化，建議探索在縣城周邊地區(qū)建設(shè)一些“醫(yī)康養(yǎng)一體化”模式醫(yī)院。所謂“醫(yī)康養(yǎng)一體化”，就是把老人的醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)護(hù)一體化，并具體落實(shí)到特定醫(yī)院，讓醫(yī)院總負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

河南安陽(yáng)湯陰縣，白營(yíng)鎮(zhèn)北陳王村農(nóng)民在上夜校。圖/柴俊林

這些醫(yī)院應(yīng)建立在縣城周邊，便于城里老人和農(nóng)村老人都能就醫(yī)。同時(shí)，縣城周邊環(huán)境較為清靜，也便于老人靜養(yǎng)。目前，農(nóng)村老齡化問(wèn)題是個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，有些老人得病，家人照看不了，否則便沒(méi)有了打工收入，由此產(chǎn)生因病致貧問(wèn)題，引發(fā)諸多家庭矛盾。若有一個(gè)“醫(yī)康養(yǎng)一體化”模式醫(yī)院，就可以解決這一問(wèn)題。

第八，充分利用國(guó)家在鄉(xiāng)村振興方面的有關(guān)政策。2021年的中央一號(hào)文件指出，在脫貧地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加大對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持。

針對(duì)這三個(gè)方面，西部一些脫貧重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)提前計(jì)劃和規(guī)劃，并做好前期論證，爭(zhēng)取多一些國(guó)家扶持。

第九，對(duì)失地?zé)o地農(nóng)民，要給予更多關(guān)注。由于城市化擴(kuò)張和多年來(lái)人口變動(dòng)積累，個(gè)人估計(jì)，目前全國(guó)失地?zé)o地農(nóng)民可能要占農(nóng)民總?cè)丝诘?%～10%，有可能少一些，或更多。

目前，這部分人收入來(lái)源主要有三部分：一部分是前期土地補(bǔ)償價(jià)格收益;一部分是自營(yíng)產(chǎn)業(yè)收益，如有的開(kāi)小賣部，有的開(kāi)理發(fā)店，有的從事農(nóng)產(chǎn)品銷售，有的租地經(jīng)營(yíng)，有的出租房屋;一部分靠打工收益。

如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這部分人應(yīng)是關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)這部分人狀況需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，制定穩(wěn)定有效幫扶對(duì)策。否則，若失地?zé)o地農(nóng)民產(chǎn)生生活困境，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

第十，鄉(xiāng)村振興，是全面振興，要堅(jiān)決防止“盆景振興”。全面振興，既指產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各個(gè)方面振興，也指所有鄉(xiāng)村地區(qū)要振興。振興不能以盆景代替風(fēng)景、以樹(shù)木代替森林，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“風(fēng)景振興”和“森林振興”。

考核鄉(xiāng)村振興干部業(yè)績(jī)，要盡可能以所在區(qū)域最薄弱方面和最薄弱地區(qū)振興為基礎(chǔ)，建立考核指標(biāo)體系，也就是說(shuō)，考核指標(biāo)設(shè)置要在最短板方面體現(xiàn)和要求。若最薄弱方面和最薄弱地區(qū)振興了，自然也就實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興。

另外，抓最短板，也就是抓發(fā)展關(guān)鍵和抓發(fā)展主要矛盾。抓好最短板，對(duì)發(fā)展促進(jìn)效應(yīng)最大，投入產(chǎn)出效應(yīng)也最好。較落后地區(qū)要快速發(fā)展，在最短板上多下功夫是捷徑。