為保障村級(jí)換屆風(fēng)氣正 巴中這樣打組合拳

楊智淋 王晨曦

2021年，我省將進(jìn)行村（社區(qū)）“兩委”集中換屆，為省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)換屆打“頭陣”。此次換屆是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航、全面落實(shí)新時(shí)代黨組織路線的重要換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期“3年改5年”的首次換屆，也是我省接續(xù)推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興、匯聚高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵換屆，關(guān)系全局、意義重大、影響深遠(yuǎn)。在這當(dāng)中，紀(jì)委監(jiān)委如何為換屆提供紀(jì)律保障呢？

“個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此次換屆選舉的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，有的地方情況相對(duì)復(fù)雜?！?月12日，在巴中市村（社區(qū)）“兩委”換屆紀(jì)律監(jiān)督工作調(diào)度會(huì)上，與會(huì)的五區(qū)縣及經(jīng)開區(qū)紀(jì)委（紀(jì)工委）書記不約而同地提及上述問題。

在巴中市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委代理主任李洪斌看來，這種復(fù)雜性是客觀存在的。此次換屆面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、村級(jí)建制改革、干部職數(shù)減少、報(bào)酬待遇變化等多種情況疊加，不僅參與競(jìng)爭(zhēng)的干部多了，群眾的關(guān)注度也很高，一些利益沖突和矛盾糾紛容易集中顯現(xiàn)。

“這就更要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，聚焦關(guān)鍵對(duì)象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵點(diǎn)位，開展精準(zhǔn)監(jiān)督，確保此次換屆工作風(fēng)清氣正?！崩詈楸笳f。

把準(zhǔn)人選關(guān)？讓“上”“下”干部感受組織溫度

因超過55歲的年齡限制，57歲的恩陽區(qū)關(guān)公鎮(zhèn)騎龍村黨支部副書記岳成富未能成為村黨支部書記的候選人。在組織的談心談話下，他本人看得很開，但個(gè)別支持他的群眾卻理解不了。

騎龍村由原清河村和騎龍村合并而來，岳成富長(zhǎng)期擔(dān)任原清河村黨支部書記，群眾基礎(chǔ)不錯(cuò)，不少群眾都支持他這次參選。得知其不競(jìng)選村黨支部書記后，有些群眾感到很詫異，甚至有人還給他打電話覺得放棄競(jìng)選有點(diǎn)窩囊。

“這不是窩囊的問題，政策有規(guī)定就要執(zhí)行，再說不管什么崗位，都可以為大家服務(wù)?！痹莱筛徽f。

像騎龍村這種情況并不在少數(shù)。村居合并后，競(jìng)選者多了起來，這也讓把準(zhǔn)人選關(guān)成為做好此次村級(jí)換屆選舉工作的關(guān)鍵點(diǎn)。

“人選問題始終是換屆選舉的關(guān)鍵問題，要精準(zhǔn)把握此次換屆選人總的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過全覆蓋的監(jiān)督檢查、分析研判，讓優(yōu)秀的人進(jìn)入組織視野，把不合格的人擋在門外。”恩陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為此，巴中市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)2016年以來處置的在職村（社區(qū)）“兩委”干部問題線索開展梳理排查，重點(diǎn)關(guān)注尚在黨紀(jì)政務(wù)處分影響期內(nèi)的干部。通過“巡回督查+暗訪督查+駐點(diǎn)督查”機(jī)制，讓監(jiān)督力量下沉一線，對(duì)人選產(chǎn)生程序及換屆選舉中各方責(zé)任、資金、紀(jì)律“十嚴(yán)禁”等進(jìn)行全流程監(jiān)督。同時(shí)，充分利用網(wǎng)站、微信等宣傳平臺(tái)，暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，把好換屆人選提名關(guān)。

群眾舉報(bào)是收集問題線索的重要渠道，但借換屆之際誣告候選人，以達(dá)成特定目的的也并不鮮見。

2020年12月31日，有人向巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)該區(qū)水寧寺鎮(zhèn)三皇村黨支部書記候選人李向陽存在黨員身份造假、向群眾收取回扣費(fèi)等12個(gè)問題。

為迅速查清問題，巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委快查快辦協(xié)調(diào)組抽調(diào)人員，到三皇村實(shí)地開展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)仔細(xì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)所反映的問題并不屬實(shí)，舉報(bào)人因不滿巴萬高速征地補(bǔ)償而捏造事實(shí)，以達(dá)到中傷李向陽的目的。

七天后，調(diào)查組在三皇村召開群眾會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)宣布調(diào)查結(jié)果，及時(shí)為李向陽澄清正名。

“區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與區(qū)委組織部聯(lián)合建立快查快辦機(jī)制，就是要及時(shí)處理涉及換屆的信訪問題舉報(bào)，既不讓有問題的干部過關(guān)，也不能讓沒問題的干部蒙受污名，以保障換屆選舉順利進(jìn)行?！卑椭輩^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

有人“上”就有人“下”，在村居合并的大背景下，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，離任的干部并不在少數(shù)。

“做好離任干部的關(guān)心關(guān)愛工作，也是讓換屆選舉平穩(wěn)推進(jìn)的重要一環(huán)?！崩詈楸笳f，在此方面，巴中市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照“七個(gè)必談”要求，落實(shí)談心談話機(jī)制，引導(dǎo)離任干部正確對(duì)待換屆要求、進(jìn)退留轉(zhuǎn)，協(xié)助解決其后顧之憂，真正讓“上”的人能干事、“下”的人有溫暖。

溯源明白卡？把換屆紀(jì)律精準(zhǔn)宣傳到人

利用紙質(zhì)宣傳單把換屆紀(jì)律要求明確列出來，已成為換屆期間常見的宣傳方式之一，不過，巴中的換屆紀(jì)律規(guī)定明白卡卻由兩部分組成，并多了一串編碼。

據(jù)巴中市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部副部長(zhǎng)趙揚(yáng)介紹，明白卡左側(cè)是承諾書，由承諾人簽字撕下活頁后上交，右側(cè)則是換屆紀(jì)律“十個(gè)嚴(yán)禁”，由承諾人自行保留，一對(duì)折就能揣在身上，無論是會(huì)前學(xué)習(xí)，還是下村宣講，都很方便。

“設(shè)立編碼的目的主要是方便溯源，督查人員可根據(jù)號(hào)段隨機(jī)進(jìn)行抽查，這樣就可以倒逼簽字者學(xué)習(xí)宣講換屆紀(jì)律，從而將紀(jì)律宣傳壓實(shí)到人?！壁w揚(yáng)說。

“如果出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，就能根據(jù)編碼精準(zhǔn)查找到人，違紀(jì)者也不能把責(zé)任推脫到不知曉換屆紀(jì)律這上面來，這無疑就形成了震懾效應(yīng)?！卑椭惺屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任馬同沛稱，編碼的存在還在無形中壓實(shí)了責(zé)任。

為進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的紀(jì)律宣傳氛圍，巴中市紀(jì)委監(jiān)委還組織編制警示教育手冊(cè)，對(duì)近年來查處的違反換屆選舉典型案例進(jìn)行逐一點(diǎn)評(píng)，并制作典型案例動(dòng)漫微視頻，以案為鑒、以案說紀(jì)。

不僅要強(qiáng)化對(duì)換屆選舉重點(diǎn)人員的宣傳教育力度，更要在全社會(huì)營(yíng)造出良好氛圍。

為此，南江縣成立32支換屆紀(jì)律宣講隊(duì)，發(fā)動(dòng)神門藝術(shù)團(tuán)、拐棍宣傳隊(duì)等黨風(fēng)廉政義務(wù)宣傳員創(chuàng)作《換屆紀(jì)律嚴(yán)》《一包煙一頓飯也犯紀(jì)律》等作品，走村入戶開展巡回宣講170余場(chǎng)次。

“村里換屆的事，村上該講的規(guī)矩和紀(jì)律都給我們講到了，我們沒有意見，也沒聽到誰在跑關(guān)系打招呼?！蹦辖h長(zhǎng)赤鎮(zhèn)構(gòu)林村村民李大姐說道。

強(qiáng)化協(xié)作力？推動(dòng)形成精準(zhǔn)有效監(jiān)督網(wǎng)

村級(jí)換屆選舉是基層政治生活中的大事，涉及方方面面，科學(xué)厘清各有關(guān)責(zé)任單位職責(zé)，顯得至關(guān)重要。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯責(zé)任和紀(jì)律，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任主體盡職履責(zé)，既做到監(jiān)督不缺位、不越位，又防止監(jiān)督不精準(zhǔn)、不規(guī)范。”巴中市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任曹曦文表示。

為強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，巴中市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌有關(guān)監(jiān)督力量，組建綜合協(xié)調(diào)、信訪受理、巡回監(jiān)督、調(diào)查處置4個(gè)工作組，由3名市紀(jì)委副書記分別“掛帥”出征，把紀(jì)律監(jiān)督壓緊壓實(shí)。

同時(shí)，考慮到當(dāng)前疫情防控的特殊情況，巴中市紀(jì)委監(jiān)委在整合監(jiān)督內(nèi)容、優(yōu)化監(jiān)督方式上積極發(fā)力。

“我們將元旦春節(jié)‘四風(fēng)問題督查、疫情防控、村（社區(qū)）‘兩委換屆等監(jiān)督事項(xiàng)整合起來，成立5個(gè)監(jiān)督檢查組在全市范圍內(nèi)開展綜合督查，達(dá)到一次檢查督促多項(xiàng)工作落實(shí)的效果，以減少對(duì)基層的打擾?！卑椭惺屑o(jì)委常委鄧國(guó)勇說。

對(duì)于其他責(zé)任主體，巴中市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既督促其履行規(guī)定的職能職責(zé)，又強(qiáng)化協(xié)作配合，提升監(jiān)督效力。

如巴中市紀(jì)委監(jiān)委督促財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）“兩委”班子成員的離任審計(jì)，做好村級(jí)資產(chǎn)資源資金、財(cái)務(wù)賬務(wù)債務(wù)的鎖定、清理、處置及公示等工作。

平昌縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同縣委組織部，抽調(diào)111名有紀(jì)檢、法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)背景的骨干，組成39個(gè)駐點(diǎn)督導(dǎo)組，針對(duì)候選人初步人選產(chǎn)生、資格審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委開展矛盾化解、組織整頓等工作。

在這樣的綜合監(jiān)督態(tài)勢(shì)之下，一些典型性問題和矛盾得以發(fā)現(xiàn)和解決，減少了換屆選舉中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。而隨著村級(jí)換屆選舉時(shí)間節(jié)點(diǎn)的臨近，通過綜合監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的緊迫性正日益凸顯。

1月底、3月底、4月底，分別是要完成村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會(huì)換屆選舉以及村（居）監(jiān)督委員會(huì)成員推選的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

“市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)推進(jìn)和責(zé)任落實(shí)，開展跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，以快節(jié)奏、強(qiáng)有力的紀(jì)律監(jiān)督保障換屆工作順利推進(jìn)。”李洪斌說。