美國(guó)警察體系會(huì)面臨第五次變革嗎？

孟慶莉

前段時(shí)間，美國(guó)俄亥俄州一名手無(wú)寸鐵的黑人男子希爾遭警察槍擊身亡。去年12月28日，涉事警察被哥倫布警察局正式解雇。希爾的律師克拉姆普稱(chēng)，希爾是2020年第47個(gè)被警察槍殺的手無(wú)寸鐵的黑人。

警察本是公共秩序的維護(hù)者，如今卻成了暴行的實(shí)施者。去年連續(xù)發(fā)生的槍殺黑人事件引發(fā)了民眾對(duì)美國(guó)警察的強(qiáng)烈批評(píng)。要理解美國(guó)警察的種族歧視行為，就必須了解美國(guó)警察制度的“前世今生”。

不是所有執(zhí)法人員都叫警察

嚴(yán)格意義上講，警察這一概念，在美國(guó)只是指地方執(zhí)法人員，而不能用來(lái)統(tǒng)籌指聯(lián)邦和州一級(jí)別的執(zhí)法人員。美國(guó)的執(zhí)法人員主要有四個(gè)級(jí)別，即聯(lián)邦、州、縣、市鎮(zhèn)四級(jí)。但是不能說(shuō)“美國(guó)的警察主要有四個(gè)級(jí)別”。在英文中，不同層別的執(zhí)法人員稱(chēng)謂也都不同，聯(lián)邦級(jí)的被稱(chēng)為探員，？州一級(jí)的被稱(chēng)為警員，？縣級(jí)的被稱(chēng)為縣治安官，？只有市鎮(zhèn)一級(jí)的執(zhí)法人員才被稱(chēng)為警察。所以，除了市鎮(zhèn)一級(jí)的執(zhí)法人員被稱(chēng)為警察以外，其他各級(jí)各部門(mén)的工作人員通常不用警察這一稱(chēng)謂，而是被通稱(chēng)為執(zhí)法人員。我們通常在新聞報(bào)道中看到的美國(guó)黑人與執(zhí)法人員沖突中的警察，就是美國(guó)整個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)中的這個(gè)最基層的執(zhí)法類(lèi)別。在美國(guó)，只有市鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)才被稱(chēng)作警察局。

聯(lián)邦和各州的警察分別行使聯(lián)邦和各個(gè)州賦予的權(quán)力。州以下各種警察的權(quán)限由各州的縣決定，縣以下的市鎮(zhèn)級(jí)警察通常由各個(gè)市的市長(zhǎng)任命。各個(gè)州都有自己的州執(zhí)法部門(mén)，各個(gè)地方政府（包括縣、市鎮(zhèn)）也都有自己的執(zhí)法體系。除聯(lián)邦執(zhí)法人員外，各個(gè)州、縣、市鎮(zhèn)執(zhí)法人員與聯(lián)邦政府沒(méi)有垂直的上下關(guān)系，而是由州政府、縣政府以及市鎮(zhèn)政府直接管轄。美國(guó)各地的警車(chē)也不一樣，但是各個(gè)執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法的過(guò)程中是互相配合的。

美國(guó)的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)涵蓋83個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有3000多個(gè)，市鎮(zhèn)執(zhí)法部門(mén)，也就是警察局，有1.2萬(wàn)多個(gè)。

在這1.2萬(wàn)多個(gè)警察局中，大多數(shù)警察局規(guī)模都是很小的。大約51%的警察局只有不到10個(gè)宣誓警察，只有5%的警察局擁有超過(guò)100個(gè)宣誓警察。紐約市警察局是美國(guó)最大的警局，雇用3.6萬(wàn)余名宣誓警察，第二大的是芝加哥（1.2萬(wàn)余名宣誓警察），？其次是洛杉磯（9998名宣誓警察）。

據(jù)美國(guó)司法統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2016年，美國(guó)的聯(lián)邦全職執(zhí)法人員大約有13.2萬(wàn)人，地方執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法人員（警察）總數(shù)是113.4萬(wàn)人，其中宣誓警察人數(shù)是76.5萬(wàn)，？其余皆為文職警員。

美國(guó)警察制度的“前世今生”

為了更好地理解美國(guó)警察的歷史變遷，有必要先了解一下美國(guó)警察的起源。美國(guó)警察經(jīng)歷了四次變遷，目前因?yàn)楹谌耸录?，正在?jīng)歷著第五次變革。殖民時(shí)期（17世紀(jì)到19世紀(jì)）、政治時(shí)期（19世紀(jì)到20世紀(jì)初期）、改革時(shí)期（20世紀(jì)初期到20世紀(jì)70年代）、社區(qū)警察時(shí)期（20世紀(jì)70年至今）。

美國(guó)警察的執(zhí)法問(wèn)題一直有爭(zhēng)議。美國(guó)黑人與警察的沖突的根源有其歷史原因，這要追溯到美國(guó)殖民時(shí)期警察制度的建立。美國(guó)南方最早期的警察始于1704年南卡羅萊納州的奴隸巡邏隊(duì)，通常由三到六個(gè)白人志愿者組成。這些志愿者大多來(lái)自白人社會(huì)的底層人員，他們的任務(wù)就是抓捕和遣返逃跑的奴隸，恐嚇黑奴使得他們不敢造反，懲罰和規(guī)訓(xùn)違反種植園主規(guī)定的奴隸。

美國(guó)北方的警察制度起源于17、18世紀(jì)的夜間自愿守望制度，19世紀(jì)起開(kāi)始增加成了白天的守望，也逐漸演變成了更加系統(tǒng)和有組織的制度。那時(shí)候北方警察的最主要目的是保護(hù)土地主的土地和物品，所以警察的目標(biāo)是要控制那些“危險(xiǎn)”的社會(huì)底層人民，包括黑人、移民和窮人。

19世紀(jì)中期到20世紀(jì)初期，美國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)了中央化和官僚化的“現(xiàn)代警察”制度，這一時(shí)期被稱(chēng)為美國(guó)警察的政治時(shí)期。各個(gè)警察局開(kāi)始了自己的規(guī)章制度。1838年建立的波士頓警察局是美國(guó)的第一個(gè)警察局。紐約市警察局建立于1845年，芝加哥是1851年。

這一時(shí)期的警察是與政治緊密聯(lián)系在一起的。政客控制了所有和警察有關(guān)的事宜，包括雇用、解雇，以及警察應(yīng)該做哪些事情。這一時(shí)期的警察沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，也沒(méi)有選拔標(biāo)準(zhǔn)，警察局長(zhǎng)的更換是隨著政黨政客的更迭而互動(dòng)的，因?yàn)榫炀珠L(zhǎng)都是由同一黨派的市長(zhǎng)任命。因此，該時(shí)期的警察收受賄賂不去執(zhí)法，通過(guò)行賄來(lái)獲得升遷，警察局長(zhǎng)和市長(zhǎng)相互勾結(jié)，聯(lián)合受賄。在美國(guó)警察的政治時(shí)期，警察局是明目張膽地為政客和極少數(shù)的既得利益集團(tuán)服務(wù)的。

在20世紀(jì)初期與60年代期間，美國(guó)警察經(jīng)歷了改革時(shí)期的變遷。這一時(shí)期，美國(guó)警察學(xué)之父奧古斯特·沃爾默提出了警察改革的思路。他提出警察必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，要受過(guò)良好的教育，并且要付給較高的工資。沃爾默當(dāng)時(shí)是加利福尼亞州伯克利的警察局長(zhǎng)。他要求所有的警察都必須有大學(xué)學(xué)歷，這在當(dāng)時(shí)是難以想象的。

根據(jù)美國(guó)司法部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在只有1%的警察局才有4年本科學(xué)歷的要求，10%要求有兩年大專(zhuān)學(xué)歷，4%要求有一些高等教育的經(jīng)歷，84%的要求只是高中文憑即可，另外還有1%—2%對(duì)學(xué)歷沒(méi)有任何要求。但是所有的警察都必須通過(guò)警察學(xué)校的培訓(xùn)并通過(guò)各種各樣的體能考試、筆試、口試、面試、背景調(diào)查、心理測(cè)試等。

沃爾默于1908年創(chuàng)立了第一個(gè)警察學(xué)校，即伯克利警察學(xué)校。到目前為止，全美有600多所警察學(xué)校。1916年，加州伯克利大學(xué)創(chuàng)立了美國(guó)第一個(gè)刑事司法與犯罪學(xué)專(zhuān)業(yè)。這是該學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)第一次在美國(guó)歷史上出現(xiàn)。

在改革時(shí)期，許多聯(lián)邦和州級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相繼成立。1905年賓夕法尼亞州建立了美國(guó)歷史上的第一個(gè)州一級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。得克薩斯州的州一級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立于1935年。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局也是這一時(shí)期建立的。由于少數(shù)族裔在警察隊(duì)伍中的比例太小，這一時(shí)期，許多警察局開(kāi)始提高少數(shù)族裔在警察中的比例。

到了20世紀(jì)60年代，美國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩不安。僅在1960年到1970年的10年間，美國(guó)的犯罪率就翻了一倍。1967年，總統(tǒng)執(zhí)法及司法管理委員會(huì)簽署了一份報(bào)告。該報(bào)告是美國(guó)歷史上第一次對(duì)犯罪進(jìn)行系統(tǒng)分析，也是第一次對(duì)于如何有效地控制犯罪提出具體要求。

20世紀(jì)70年代至今，美國(guó)警察體系從改革期過(guò)渡到社區(qū)警察的發(fā)展時(shí)期。社區(qū)警察體系強(qiáng)調(diào)在打擊犯罪的過(guò)程中，警察要為社區(qū)提供支持和幫助。執(zhí)法理念是要與社區(qū)和居民建立良好的警民關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是警民共建，期望居民提供線索，共同打擊犯罪。

這一理念實(shí)施的最大挑戰(zhàn)就是美國(guó)警察人員的種族結(jié)構(gòu)不合理。如1970年，女警察占大約2%，少數(shù)族裔警察占10%。到了2017年，這些比例雖然有所提高，分別為大約13%和25%，但仍然與實(shí)際需要達(dá)到的種族標(biāo)配之間有差距。這種差距導(dǎo)致在一些少數(shù)族裔聚居區(qū)，警民關(guān)系是一種極為緊張的對(duì)抗的關(guān)系。

美國(guó)警察是危險(xiǎn)職業(yè)？

在美國(guó)，警察是一個(gè)相對(duì)危險(xiǎn)的職業(yè)。這種危險(xiǎn)性既有來(lái)自外部的原因，也有來(lái)自內(nèi)部的因素。外部的原因大多是在執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)的各種各樣的危險(xiǎn)。？?jī)?nèi)因是美國(guó)警察普遍壓力大，尤其是在去年的黑人事件之后。另外，美國(guó)警察的離婚率高，自殺率高。

要再次強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，聯(lián)邦執(zhí)法人員和警察不是一個(gè)概念。聯(lián)邦和州執(zhí)法人員的安全系數(shù)相對(duì)較高。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的年度犯罪調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)，2016年，有1447名聯(lián)邦全職執(zhí)法人員遇襲，其中，324人受到傷害。？2019年，聯(lián)邦全職執(zhí)法人員無(wú)一人遇害，但是有2136人遇襲，？其中372人受傷。

再來(lái)看看警察的情況。2016年66名警察遇害，？2019年全美有48名警察遇害，41名地方警察意外身亡，56034名警察被襲擊。每100個(gè)警察中就有11.8個(gè)受到過(guò)襲擊。在這些襲警事件中，30%被襲擊的警察受傷。美國(guó)警察因自殺身亡的人數(shù)要比犧牲在執(zhí)法過(guò)程中的多。2019年，美國(guó)有228名警察自殺身亡，人數(shù)是有史以來(lái)最高的。

2020年對(duì)于全世界是個(gè)災(zāi)難年，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此?？偨y(tǒng)大選、新冠病毒、社會(huì)暴亂等，尤其是美國(guó)黑人與警察的沖突愈演愈烈，這使得原本就很深刻的社會(huì)矛盾到了不可收拾的地步。很顯然，美國(guó)警察又將面臨第五次變遷。