建設(shè)之路更考驗(yàn)執(zhí)政黨智慧

劉益飛

在中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)百年史中，革命年代28年，執(zhí)政時(shí)期已有72年。正如毛澤東在革命勝利前夕黨的七屆二中全會(huì)報(bào)告中所指出的那樣，“革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦”，撫今思昔，執(zhí)政時(shí)期黨的建設(shè)之路的確更艱苦、也更復(fù)雜，更考驗(yàn)黨的智慧和創(chuàng)造力。

黨執(zhí)政以后，黨的建設(shè)所面臨的內(nèi)外條件都發(fā)生了根本性的變化，那么，在執(zhí)政黨建設(shè)上應(yīng)該走一條什么路子呢？或者說，開展執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)常性的基本路徑應(yīng)當(dāng)是什么呢？這不可避免地涉及對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)歷史教訓(xùn)的深刻反思。

一度依賴政治運(yùn)動(dòng)的弊端

從上世紀(jì)50年代初期開始，黨內(nèi)的政治運(yùn)動(dòng)與全國(guó)性群眾性的政治運(yùn)動(dòng)就此起彼伏、緊密融合、相輔相成，成為黨的建設(shè)的常態(tài)及基本抓手，由此也構(gòu)成了一個(gè)時(shí)期內(nèi)執(zhí)政黨建設(shè)的基本路徑。

歷史已經(jīng)證明，這些黨內(nèi)的政治運(yùn)動(dòng)，有的在特定的歷史條件下對(duì)于遏制黨內(nèi)出現(xiàn)的某些突出問題及傾向性問題（如嚴(yán)重的蛻化變質(zhì)問題及官僚主義傾向），起過一定的積極作用，也取得了一些不容忽視的成果。

但是，就“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治運(yùn)動(dòng)整體來看，則基本上是錯(cuò)誤的，從而也就必然導(dǎo)致與這些政治運(yùn)動(dòng)息息相關(guān)、相伴而生、相輔相成的執(zhí)政黨建設(shè)出現(xiàn)弊端，使得一度出現(xiàn)黨內(nèi)冤假錯(cuò)案增加、“假大空”的風(fēng)氣盛行、黨內(nèi)講真話及堅(jiān)持真理舉步維艱、黨內(nèi)政治生活不正常。

形成執(zhí)政黨建設(shè)的這些問題，固然有在執(zhí)政黨建設(shè)上缺乏經(jīng)驗(yàn)的原因，有在黨的建設(shè)上長(zhǎng)期受到“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”錯(cuò)誤指導(dǎo)方針支配和影響的原因，但是，將黨的建設(shè)長(zhǎng)期依賴于、融入于政治運(yùn)動(dòng)的黨建基本路徑，也是一個(gè)不容忽視的重要原因。

當(dāng)然，在執(zhí)政黨建設(shè)上選擇和形成這樣的基本路徑，是特定歷史條件下的產(chǎn)物，理應(yīng)重在總結(jié)歷史教訓(xùn)。

對(duì)此，鄧小平同志早有深刻的反思。譬如，反對(duì)黨內(nèi)的官僚主義，幾乎是每次政治運(yùn)動(dòng)都要涉及的問題，是歷來黨的建設(shè)的一大主題，鄧小平同志1980年在論及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革時(shí)，就專門談道：“過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微?！彼瑫r(shí)認(rèn)為：高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)制度及管理體制是“我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根”，“因此，必須從根本上改變這些制度。當(dāng)然，官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！睂?shí)踐已經(jīng)一再證明，那種以政治運(yùn)動(dòng)為基本載體及路徑依賴的執(zhí)政黨建設(shè)的老路子，早已弊端重重。

強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的新路子

有鑒于此，通過撥亂反正及改革開放以來的探索，1987年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)引人注目地提出：“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！?/p>

這條新路子的提出，是黨深刻總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)的歷史教訓(xùn)，順應(yīng)改革開放新的歷史條件的產(chǎn)物，表明黨已經(jīng)開始比較自覺地改變以往長(zhǎng)時(shí)期主要依靠黨內(nèi)反傾向斗爭(zhēng)以及思想教育運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的老路子，是執(zhí)政黨建設(shè)上的重大改革。

新路子的核心，就是制度建黨、制度治黨，就是執(zhí)政黨建設(shè)要依賴于經(jīng)常性的嚴(yán)格的制度建設(shè)為基本載體，就是主要靠制度來加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。這種制度治黨的過程，就是黨的自身建設(shè)改革的過程，就是執(zhí)政黨建設(shè)揚(yáng)棄傳統(tǒng)的黨建模式的過程。

實(shí)際上，強(qiáng)調(diào)制度建黨、制度治黨，不是不要思想建設(shè)，而是在重視思想建設(shè)的同時(shí)，把制度治黨、制度建設(shè)放在更重要的位置上，貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，促進(jìn)黨的制度建設(shè)與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等有效結(jié)合起來。

黨的執(zhí)政實(shí)踐已經(jīng)一再證明，今天執(zhí)政黨建設(shè)面臨的諸多難題，如破解腐敗和特權(quán)、黨內(nèi)權(quán)力制衡和監(jiān)督、科學(xué)地選人用人、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主等，有賴于改革和制度建設(shè)。

恰當(dāng)?shù)乃枷虢逃邳h內(nèi)具有重要的教化、引領(lǐng)、警示作用，任何時(shí)候都不應(yīng)忽視。但是，如果黨的改革與制度建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn)，黨內(nèi)政治生活不能得到制度的規(guī)范和加強(qiáng)，黨員權(quán)利不能得到制度的應(yīng)有保障，尊重黨員主體地位不能得到制度化的體現(xiàn)，黨內(nèi)講真話的濃厚氛圍不能依賴制度得以真正形成，那么，黨內(nèi)思想教育就可能全打折扣。

回顧黨的建設(shè)百年歷史，筆者深感執(zhí)政黨建設(shè)新路子的提出來之不易，我們理應(yīng)長(zhǎng)期清醒地堅(jiān)持這條新路子，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。

令人欣慰的是，黨的十八大、十九大以來，黨中央特別強(qiáng)調(diào)“尊崇黨章”“制度治黨”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，為堅(jiān)持和完善執(zhí)政黨建設(shè)的基本路徑進(jìn)一步指明了方向。