榮縣千名干部輪崗熱觀察

許然

“舞臺(tái)很廣，挑戰(zhàn)很大?！?/p>

得知要去離縣城較遠(yuǎn)的留佳鎮(zhèn)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)，張滟燕糾結(jié)了好幾天。

張滟燕是四川榮縣發(fā)改局經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展股股長(zhǎng)，已經(jīng)在這里工作了7年多。同事對(duì)其的評(píng)價(jià)為“能挑擔(dān)子，啃硬骨頭”。但當(dāng)張滟燕把這一“好消息”告訴家人時(shí)，最初并沒有得到支持，都勸她“基層工作不是這么好干的”。

榮縣發(fā)改局工會(huì)主席林菊英來做思想工作：“這次輪崗交流要把小張交流出去，我們很不舍。但她能有機(jī)會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要崗位歷練，我們還是很支持?！?/p>

最終，家人沒拗過她的堅(jiān)持。張滟燕說，“能在基層進(jìn)行真刀真槍鍛煉，是好事”。

張滟燕的這次交流任職，源于榮縣2020年11月出臺(tái)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位輪崗交流暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。廉政瞭望·官察室記者注意到，這個(gè)《辦法》規(guī)定，交流對(duì)象涵蓋全縣財(cái)政供養(yǎng)人員，并明確首次輪崗交流職位數(shù)和人數(shù)要占本單位的20%左右。截止目前，當(dāng)?shù)匾延?46名干部輪崗，預(yù)計(jì)首輪人數(shù)將達(dá)到1000人左右。

當(dāng)?shù)夭簧俑刹勘硎?，?duì)張滟燕這批干部而言，首先需要解決一個(gè)何去何從的問題。

問題：本人不愿、單位不想、外單位不要

“過去一個(gè)中層干部在一個(gè)崗位長(zhǎng)的一輩子，短則十年是常有的事?！睒s縣審計(jì)局辦公室原主任，47歲的法制股股長(zhǎng)虞鴻娟說。

在本次輪崗交流前，虞鴻娟在審計(jì)局干了近20年，是大家口中那個(gè)忙到飛起的人。

虞鴻娟感概，“辦公室一度只有我一個(gè)人，得兼顧內(nèi)外很多活，出門都要把電話呼叫轉(zhuǎn)移到手機(jī)上?！?/p>

榮縣審計(jì)局一名領(lǐng)導(dǎo)表示，和很多業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的部門一樣，審計(jì)局干部的流動(dòng)性較小，人員結(jié)構(gòu)兩極分化嚴(yán)重。50歲以上的人相當(dāng)多，新進(jìn)人員大多都是90后，虞鴻娟是單位僅有的兩名70后之一。

部分單位中層干部和關(guān)鍵崗位的“老齡化”問題突出，并不止在榮縣審計(jì)局。榮縣縣委組織部在前期開展的中層干部調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象，并且是“領(lǐng)導(dǎo)著急，兵不急”？。

曾在自貢多個(gè)區(qū)縣工作過的榮縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)趙義全分析，這里面有幾種原因，一是中層干部自身固化，二是單位內(nèi)部沒有推動(dòng)輪崗交流，此外還有一些單位缺乏人才梯隊(duì)培養(yǎng)規(guī)劃，僅僅著眼于完成當(dāng)前任務(wù)。雖然培養(yǎng)起一批業(yè)務(wù)能手，但這些能手的工作經(jīng)歷卻較為單一，跨界的意識(shí)和能力被弱化了。

趙義全表示，縣委這次下了很大的決心，重點(diǎn)把重要經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)鍵中層崗位干部進(jìn)行輪崗交流”，以期達(dá)到“優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊(duì)伍活力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”的目標(biāo)。

榮縣紀(jì)委監(jiān)委一名領(lǐng)導(dǎo)則指出，一些重要崗位由于長(zhǎng)期未輪換，出現(xiàn)過一些腐敗現(xiàn)象，如榮縣城市管理局的財(cái)務(wù)股原股長(zhǎng)便是在一個(gè)崗位待的時(shí)間太長(zhǎng)，最后出了問題。

“還有一個(gè)背景是，去年榮縣遴選了160名年輕干部進(jìn)行遞進(jìn)培養(yǎng)，需要開展輪崗交流、互派學(xué)習(xí)。”榮縣縣委組織部一名副部長(zhǎng)表示，基于這些現(xiàn)狀，在縣委縣政府的支持下，縣委組織部前期對(duì)全縣進(jìn)行了摸底調(diào)研，后期又征求了各單位意見，并考慮年終工作量和換屆因素，為保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，結(jié)合實(shí)際制定了《辦法》。

“但在實(shí)際操作中確實(shí)也遇到了一些難處?！鄙鲜龈辈块L(zhǎng)坦言，最大的困難就是本人不愿交流，單位領(lǐng)導(dǎo)也覺得沒必要，而要接手的單位呢，也覺得是個(gè)麻煩事。

“有些干部本就是業(yè)務(wù)能手，換個(gè)人又不熟悉工作，換來換去，何必呢？”在具體推動(dòng)過程中，有的單位出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)不一的情況。

而具體到個(gè)人，有些中層干部在老位置上待慣了，也不愿意打破相對(duì)舒適的狀態(tài)。

破題：不止老干部迎來大考

記者了解到，在《辦法》出臺(tái)前，榮縣縣委組織部去年已有15人試水輪崗交流，這15人也被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為起了帶頭作用。

？“為了從制度設(shè)計(jì)上破解這些問題，縣委提出了‘專技不過八、中層不過五、年輕不過三的硬性輪崗交流要求?！鄙鲜龈辈块L(zhǎng)介紹，對(duì)于在同一職位上滿5年的中層正職、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)崗位上滿8年的人員、在同一崗位工作上滿3年的遞進(jìn)培養(yǎng)對(duì)象，必須輪崗交流;從事執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、審批、資金管理、物資采購(gòu)等干部原則上不在該崗位任職超過5年。而其他一般應(yīng)交流的情形就由單位自主定奪。

不過，在這輪大規(guī)模的崗位交流中，不少單位都面臨著或多或少的考驗(yàn)。

多個(gè)局長(zhǎng)提出，在實(shí)際操作中，要有崗位空缺才能進(jìn)行輪崗。該如何處理長(zhǎng)期在一個(gè)崗位缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情，習(xí)慣于按部就班工作的干部？他們是否愿意通過輪崗交流的方式到新崗位？這考驗(yàn)著單位班子成員的智慧。

作為榮縣縣城所在地，旭陽鎮(zhèn)就有這樣一名缺乏工作激情的部門負(fù)責(zé)人。

“有時(shí)候找他說事不如找他的下屬說事，更能把事辦好?！币恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)其如此評(píng)價(jià)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門職能調(diào)整后，一些部門的工作更繁重，面對(duì)的情況也更復(fù)雜。“可能是這類干部的能力跟不上形勢(shì)了?！痹撴?zhèn)組織委員劉蕾說。

對(duì)于這類干部如何處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員考慮了許久，劉蕾負(fù)責(zé)擬定的輪崗方案曾4次上會(huì)都沒有被通過。大家有不同的看法，協(xié)商和調(diào)整了很久，最終才定崗定人。最后，該鎮(zhèn)共輪崗交流27人，占干部總?cè)藬?shù)的22.9%。對(duì)上述那名60后部門負(fù)責(zé)人最終的輪崗方案是保留職級(jí)，到某部門當(dāng)窗口工作人員。

同樣在旭陽鎮(zhèn)，如果不是此次輪崗，該鎮(zhèn)干部王林可能會(huì)辭職。

作為外省人，王林考到鎮(zhèn)上的時(shí)間還不到半年。他告訴記者，自己被分配到了行政崗位上。寫材料、報(bào)送材料、收集材料……日復(fù)一日的辦公室工作，讓他不太喜歡。

領(lǐng)導(dǎo)在了解其意愿后，在本次輪崗中，把王林匹配到了環(huán)保辦工作。王林逐漸喜歡上了出外勤的狀態(tài)。

“能直觀感受到，小伙子的精神狀態(tài)跟以前完全不同了。”劉蕾表示，一些干部通過輪崗交流到“匹配崗位”也是實(shí)現(xiàn)了“人得其位，事得其人”。

與以上情況形成對(duì)比的是，對(duì)一些稀缺崗位的處理?！斑@類崗位都是大家渴望得到的。所以一些干部為能交流到相應(yīng)的職位上，可能會(huì)出現(xiàn)托關(guān)系、送好處等現(xiàn)象的苗頭。”當(dāng)?shù)胤止芄珓?wù)員相關(guān)方面的干部觀察說。

在自貢市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李文星看來，干部輪崗交流是好事，能用好干部資源，激活干事創(chuàng)業(yè)的“一池春水”。但運(yùn)行中要注意加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，為關(guān)鍵崗位找對(duì)人。

為防止此類消極現(xiàn)象發(fā)生，榮縣縣委組織部嚴(yán)明紀(jì)律，邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行全程監(jiān)督，保證輪崗情況以工作需要為主，兼顧干部的特長(zhǎng)等因素，盡量向工作需要加強(qiáng)的部門交流，向業(yè)務(wù)相近的崗位交流，向個(gè)人擅長(zhǎng)的崗位交流。截止目前，榮縣紀(jì)委監(jiān)委未發(fā)現(xiàn)一起相關(guān)違紀(jì)違法問題。

在路上： 是經(jīng)歷，也是財(cái)富

榮縣財(cái)政局干部左付明今年52歲了，自1990年起便開始在財(cái)政局工作。

去年10月，左付明從辦公室主任的崗位到政府采購(gòu)監(jiān)督管理股擔(dān)任股長(zhǎng)。

“反正都是干工作，到哪都一樣?！陛啀弻?duì)于左付明來說，并不存在什么心理障礙。

？以前在辦公室主要是按程序采購(gòu)，如今該崗位要對(duì)全縣層面的政府采購(gòu)進(jìn)行管理，還涉及政府采購(gòu)的投訴、信訪等問題。特別是涉及政府采購(gòu)的法律法規(guī)政策，每年都有新變化。左付明說，“雖然學(xué)得不如年輕人快，但還是能適應(yīng)?！?/p>

自《辦法》執(zhí)行以來，榮縣財(cái)政局啟動(dòng)了10年以來最大規(guī)模的輪崗交流?？h財(cái)政局機(jī)關(guān)黨委書記王倩向記者介紹，該局一共有24人進(jìn)行了崗位調(diào)整，中層干部多達(dá)10人。

？“從某種程度上說，經(jīng)歷就是能力?！痹?年間，80后鄒琴經(jīng)歷了4個(gè)崗位，她說自己在多崗鍛煉中受益匪淺。這次，她從縣市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室主任崗位上調(diào)到該局的工業(yè)園區(qū)所擔(dān)任所長(zhǎng)。

“以前我在辦公室工作，一有檢查就是找園區(qū)，找園區(qū)，找園區(qū)，現(xiàn)在我到了園區(qū)，一有事就是找我，找我，找我?！睂?duì)鄒琴來說，這僅是工作節(jié)奏。為了讓執(zhí)法更精準(zhǔn)，鄒琴的手機(jī)里時(shí)常安裝著三四個(gè)法律類APP。

像鄒琴一樣，目前榮縣市場(chǎng)監(jiān)管局共有30多名中層干部進(jìn)行崗位交流。榮縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)徐鳳初認(rèn)為，通過輪崗交流，年輕干部能學(xué)到更多新知，并結(jié)合實(shí)際推動(dòng)工作創(chuàng)新，“比如，最近不少干部都在主動(dòng)思考如何幫助規(guī)范網(wǎng)絡(luò)帶貨?！?/p>

記者注意到，在自貢市，干部輪崗交流并非新話題。富順縣曾于2003年組織經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)鍵中層崗位干部輪崗交流，而榮縣在2015年曾推動(dòng)過股級(jí)干部的輪崗交流。但從中層提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，從不適配的崗位到崗位適配，老同志主動(dòng)讓賢，讓年輕干部走向前臺(tái)……此次榮縣在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位推動(dòng)的千人輪崗規(guī)?？涨?，旨在破冰干部人才的部門化、板結(jié)化問題。

“從縣委的角度來設(shè)計(jì)這項(xiàng)制度，不是簡(jiǎn)單地追求數(shù)字，而是要給榮縣的干部隊(duì)伍發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——對(duì)復(fù)合型人才、專業(yè)型年輕干部的關(guān)注?！壁w義全認(rèn)為，要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，干部是最不能缺少的要素之一。（應(yīng)采訪對(duì)象要求，部分人名為化名）