守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn) 譜寫新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章

胡桂林 楊智淋 周天

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的主題。2021年，綿陽市紀(jì)委監(jiān)委提出要對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展要求，譜寫新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，綿陽將如何破題？近日，廉政瞭望記者專訪了綿陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任唐浪生。

以“六大行動(dòng)”為支撐找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)

廉政瞭望：今年中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)有哪些提法和表述讓您印象深刻？您有什么樣的體會(huì)感受？

唐浪生：首先，更加突出政治監(jiān)督在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的首要地位，豐富了政治監(jiān)督的內(nèi)涵。以往講政治監(jiān)督時(shí)，往往局限于對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督。新時(shí)代政治監(jiān)督根本任務(wù)是聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，重點(diǎn)要圍繞習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署開展監(jiān)督，這為我們抓好政治監(jiān)督工作指明了方向、提供了遵循。今年我們將以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障“十四五”開好局、起好步。

其次，全會(huì)對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)更加深刻透徹。習(xí)近平總書記明確指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)首先要從政治上看，深刻把握腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害。并作出五個(gè)方面的重大判斷和要求，深入剖析了新時(shí)期腐敗問題“五個(gè)交織”的顯著特征，將腐敗的政治危害和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到新的高度、新的境界。我們必須準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)，咬定青山不放松，以決戰(zhàn)決勝的斗爭(zhēng)意志，一刻也不停歇推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)縱深發(fā)展。

最后，高質(zhì)量發(fā)展的要求更高。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，守正創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，使各項(xiàng)工作更加科學(xué)、更為精準(zhǔn)、更有成效，以紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量，為現(xiàn)代化建設(shè)大局保好駕、護(hù)好航。

廉政瞭望：高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)整體性的目標(biāo)導(dǎo)向，在具體的落實(shí)層面，綿陽市將采取哪些舉措？

唐浪生：今年，綿陽將深入實(shí)施“六大行動(dòng)”，作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的具體抓手，其目的就在于通過系統(tǒng)施策，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、樹品牌，疊加產(chǎn)生高質(zhì)量發(fā)展的整體效果。

這六大行動(dòng)分別是：“利劍護(hù)航”行動(dòng)，就是聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，開展強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保習(xí)近平總書記對(duì)綿陽工作重要指示精神和黨中央、省委、市委重大決策部署落地見效。“培土育林”行動(dòng)，就是持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。“新風(fēng)揚(yáng)帆”行動(dòng)，就是糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)、促擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化正導(dǎo)向、注入正能量，激發(fā)起擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新的磅礴力量?！柏炌▍f(xié)同”行動(dòng)，就是通過推動(dòng)監(jiān)督貫通融合、打造智慧紀(jì)檢工程，構(gòu)建有形有效監(jiān)督體系。“人民閱卷”行動(dòng)，就是通過開展“聽音問廉綿州行”等系列活動(dòng)，問計(jì)于民、問需于民，找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，靶向治理群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基?！拌T魂固本”行動(dòng)，就是不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

廉政瞭望：這六大行動(dòng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系是什么？

唐浪生：這六大行動(dòng)是互為依托、相互支撐的共生關(guān)系，共同構(gòu)成綿陽推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。其中，“利劍護(hù)航”是根本，“培土育林”是基礎(chǔ)，“新風(fēng)揚(yáng)帆”是動(dòng)力，“貫通協(xié)同”是路徑，“人民閱卷”是檢驗(yàn)，“鑄魂固本”是保障。

以“貫通協(xié)同”為紐帶疊加釋放各類監(jiān)督活力

廉政瞭望：今年，綿陽全會(huì)報(bào)告用很大篇幅提出要推進(jìn)各類監(jiān)督實(shí)現(xiàn)貫通協(xié)同?！柏炌▍f(xié)同”行動(dòng)也成為綿陽推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的六大行動(dòng)之一，為什么要把貫通協(xié)同擺在這樣一個(gè)突出位置？

唐浪生：黨的十九大以來，黨和國(guó)家的監(jiān)督體系由夯基壘臺(tái)、立柱架梁逐步向系統(tǒng)集成、協(xié)同高效邁進(jìn)，這就對(duì)監(jiān)督的互聯(lián)互通、乘勢(shì)借力提出了更高要求。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，推動(dòng)各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通。省紀(jì)委十一屆四次全會(huì)也要求以改革創(chuàng)新的思路完善監(jiān)督體系，并做了相應(yīng)部署。從實(shí)際情況看，各類監(jiān)督主體各負(fù)其責(zé)固然重要，但單一主體很難覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程，如果在“結(jié)合部”“交匯口”存在監(jiān)督盲區(qū)，往往導(dǎo)致出現(xiàn)“真空地帶”。當(dāng)前，貫通協(xié)同監(jiān)督機(jī)制不健全、溝通協(xié)同方式不完備、監(jiān)督合力尚未形成、效果還不明顯等問題，成為了監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化建設(shè)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。對(duì)此我們不能簡(jiǎn)單搞“一加一”，只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，才能產(chǎn)生疊加效應(yīng)，提升治理效能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，就必須主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，圍繞發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，在推動(dòng)監(jiān)督的貫通協(xié)同上破題。

廉政瞭望：在這方面，綿陽目前有沒有一些具體可操作的破題辦法？

唐浪生：貫通協(xié)同一定要“跳出紀(jì)檢看紀(jì)檢”，從協(xié)助黨委深化全面從嚴(yán)治黨，健全完善監(jiān)督體系的高度出發(fā)，既要全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)，又要以重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破來帶動(dòng)全局。對(duì)此綿陽正在推動(dòng)建立紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通融合、聚合成力。比如，市紀(jì)委監(jiān)委把派駐紀(jì)檢監(jiān)察組作為其中一個(gè)發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在盯緊綜合監(jiān)督部門守好“責(zé)任田”的過程中，對(duì)涉及其他責(zé)任主體的問題分析研判、梳理匯總并及時(shí)上報(bào)。市紀(jì)委監(jiān)委通過發(fā)出紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書等方式督促相關(guān)部門單位進(jìn)行整改，形成信息共享、齊抓共管的大監(jiān)督格局。

以鍛造鐵軍為基底保障護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

廉政瞭望：鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍是黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍一以貫之的嚴(yán)格要求，今年中央紀(jì)委全會(huì)又特別提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。對(duì)此，您如何理解？綿陽將采取哪些舉措，把這種最嚴(yán)格的要求落到實(shí)處？

唐浪生：最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，飽含黨中央的高度重視、嚴(yán)管厚愛和人民群眾的極大信任、殷切期待。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中使命光榮、責(zé)任重大，每一項(xiàng)工作推進(jìn)、每一起案件查處、每一次信息發(fā)布，都備受社會(huì)各界乃至境內(nèi)外輿論關(guān)注。尤其是履責(zé)是否受監(jiān)督、用權(quán)是否有約束、工作是否合規(guī)范，關(guān)乎管黨治黨、正風(fēng)反腐的進(jìn)展與成效，關(guān)乎黨的形象和公信力，關(guān)乎人民群眾的信心與期盼。只有接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能無愧為紀(jì)律最嚴(yán)明、作風(fēng)最扎實(shí)、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的紀(jì)律部隊(duì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部才能始終做黨和人民最看重、最可靠、最期待的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

具體到落實(shí)層面來看，首先還是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。目前，綿陽正在探索建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，著力點(diǎn)在于以貫通協(xié)同的理念對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解制衡、合理配置，把干監(jiān)工作對(duì)人的監(jiān)督與案管、審理、審查調(diào)查、信訪等對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督貫通起來，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人、事、權(quán)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，有效防范和化解不作為、亂作為的履職風(fēng)險(xiǎn)，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行。

當(dāng)然，我們也會(huì)一如既往地嚴(yán)防“燈下黑”，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，決不讓黨和人民賦予的權(quán)力腐蝕生銹。

廉政瞭望：這些都是內(nèi)部監(jiān)督的一些做法，今年綿陽全會(huì)報(bào)告也提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受外部監(jiān)督。在這一方面，綿陽將如何行動(dòng)？

唐浪生：管住紀(jì)檢監(jiān)察這把“利劍”，除了強(qiáng)化自我監(jiān)督之外，也要以海納百川的胸懷和自信引進(jìn)并接受外部監(jiān)督。

現(xiàn)在我們正在探索建立市、縣紀(jì)委權(quán)力運(yùn)行公開機(jī)制，按照“依紀(jì)依法、及時(shí)全面”的公開原則，對(duì)不涉密的紀(jì)檢監(jiān)察信息及時(shí)對(duì)外公開，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。我們將探索開展紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開放日活動(dòng)，把人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、群眾代表“請(qǐng)進(jìn)來”，主動(dòng)接受他們的監(jiān)督。

更為重要的是，要從制度層面搭建引入外部監(jiān)督的新通道。我們將按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委要求，推動(dòng)市監(jiān)委向市人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，自覺接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，讓監(jiān)察權(quán)在憲法和法律的監(jiān)督下運(yùn)行。