淺析農(nóng)民職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)發(fā)力點

常英新 呂青青

2020年9月，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》，設(shè)計了職業(yè)教育改革發(fā)展的10個方面27項任務(wù)。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。農(nóng)民職業(yè)教育怎樣為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐成為值得關(guān)注的話題，本文將圍繞農(nóng)民職業(yè)教育的提質(zhì)培優(yōu)發(fā)力點進行探討。

一、鄉(xiāng)村振興帶給農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展機遇

（一）中華民族偉大復(fù)興需要鄉(xiāng)村振興

黨的十九屆五中全會指出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。這是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的主基調(diào)，是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，是黨中央順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活新期待作出的戰(zhàn)略決策，是推動國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展的重要內(nèi)容，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出鄉(xiāng)村全面發(fā)展新要求

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強社會主義精神文明建設(shè)、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加強改進鄉(xiāng)村治理等七個方面推動實施。未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素分明、功能多元化表現(xiàn)充分、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能加速形成的特點，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商快速融合，現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合交匯。當前和今后一個時期，鄉(xiāng)村建設(shè)加快實施，公共基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，村民自治、人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)融合機制不斷建立和完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展正在有序推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在以高質(zhì)量發(fā)展方式闊步前行。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呼喚新型高質(zhì)量勞動者

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才的支撐和保障。農(nóng)民職業(yè)教育是培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的重要渠道，是農(nóng)民教育培訓的重要組成部分，是為鄉(xiāng)村振興提供新型農(nóng)村勞動者的重要途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織帶頭人以及寬領(lǐng)域、復(fù)合型、技能化的新型農(nóng)業(yè)勞動者。鄉(xiāng)村的全面振興提出了設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，這就需要現(xiàn)代農(nóng)民培養(yǎng)思想道德、愛農(nóng)情懷和運用農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和能力，學會選用良種農(nóng)作物和現(xiàn)代畜禽品種，使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和技術(shù)，應(yīng)用信息技術(shù)和智能化組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。促進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代經(jīng)營主體有效銜接，促進現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)對接，才能更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民職業(yè)教育打開了新的大門，因此要加快人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培養(yǎng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者，既重視留在鄉(xiāng)村的留守人才，也要注重培養(yǎng)各類返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的新生代力量，打造一支能夠支撐鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。

二、農(nóng)民職業(yè)教育現(xiàn)狀、困境與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，農(nóng)民職業(yè)教育成效顯著，涉農(nóng)高職面向農(nóng)民擴招達到3.5萬人，累計培育高素質(zhì)農(nóng)民500萬人，培訓農(nóng)村實用人才帶頭人11萬人。農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，各地在實踐中不斷轉(zhuǎn)變理念、精準對象、改進內(nèi)容、創(chuàng)新方式，切實提升了農(nóng)民教育培訓的針對性、有效性和規(guī)范性，在五個方面取得了創(chuàng)新突破。

在辦學模式上，大力推廣以“半農(nóng)半讀”為核心的“送教下鄉(xiāng)”，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的原則，按需設(shè)置專業(yè)，服務(wù)當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。

在教學內(nèi)容上，突出“農(nóng)學結(jié)合”“理實結(jié)合”，依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、示范園、農(nóng)場等建立實訓基地，依靠專業(yè)教師、農(nóng)技推廣人員、“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等開展教學，確保學起來解渴，用起來管用。

在教學形式上，建立“四個課堂”，即固定課堂、空中課堂、移動課堂和田頭課堂，設(shè)置集中面授、現(xiàn)場教學、遠程學習、實踐輔導(dǎo)、崗位實踐等教學環(huán)節(jié)，安排教學與農(nóng)時相結(jié)合，具有鮮明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性特征。

在辦學機制上，堅持推動建立黨委政府主導(dǎo)、部門牽頭、各部門密切配合、社會力量廣泛參與的農(nóng)民教育培訓新機制，日趨健全完善。

在教育內(nèi)涵上，推動農(nóng)民教育培訓從關(guān)注數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從單一手段向多種形式轉(zhuǎn)變，從技術(shù)技能向綜合型、復(fù)合型方向轉(zhuǎn)變。

（二）困境與挑戰(zhàn)

隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型升級，互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用快速推進，城市對鄉(xiāng)村產(chǎn)生了“虹吸效應(yīng)”，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇進城務(wù)工，農(nóng)民職業(yè)教育受到巨大沖擊，數(shù)量和規(guī)模受到極大影響，涉農(nóng)專業(yè)生源不旺，質(zhì)量不高，數(shù)量下滑，辦學定位和發(fā)展方向與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求不相匹配，基礎(chǔ)條件和教學設(shè)施支撐不足，師資隊伍建設(shè)和教學改革進展緩慢，存在價值甚至受到質(zhì)疑，前景難以預(yù)測。

三、挖掘內(nèi)生動力 促進農(nóng)民職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)

（一）打造“雙師型”教師隊伍

教師是教育發(fā)展的第一資源，是提升職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，教師的雙師雙能是提升教育內(nèi)生動力的先導(dǎo)因素。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確將“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”作為教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中要求，促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。

農(nóng)民職業(yè)教育應(yīng)加大力度培養(yǎng)“雙師型”教師、組建專兼職結(jié)合的教學創(chuàng)新團隊，緊緊抓住“雙師”這個職業(yè)教育的核心要素。將 “土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和熟練技能師資吸收到教師隊伍中;最大限度發(fā)揮職業(yè)院所、科研機構(gòu)、農(nóng)技推廣機構(gòu)中的專家教師和技術(shù)人才作用，選聘各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才充實到教師隊伍中，將理論講授和現(xiàn)場教學協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系;優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，探索固定和流動技能崗位，建立校企互聘兼職制度，建設(shè)技能崗位師資庫，開展技能教師培訓與交流，開啟校企人員流動“旋轉(zhuǎn)門”。通過“雙師型”教師隊伍建設(shè)，達到挖掘內(nèi)生動力，提升農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)效能的效果和任務(wù)。

（二）構(gòu)建產(chǎn)教融合的辦學模式

與德國、日本等職業(yè)教育發(fā)達國家相比，我國職業(yè)教育的辦學模式與人才培養(yǎng)模式具有典型的學校本位特征，突出表現(xiàn)為難以調(diào)動起企業(yè)參與職業(yè)教育辦學和人才培養(yǎng)的積極性，產(chǎn)教融合度和校企合作度不高。

要考慮從三個方面建立產(chǎn)教融合的辦學模式，提升基地育人的綜合效能。一是跳出學校本位的圈子，基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點進行專業(yè)設(shè)置，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效銜接。二是探索學校與涉農(nóng)企業(yè)的深度合作，切實做到“農(nóng)學結(jié)合”，協(xié)同建設(shè)高水平的實訓基地，探索園區(qū)辦學，實現(xiàn)從“簡單培訓”到“精準培育”的轉(zhuǎn)變。三是制定有效的培養(yǎng)方案，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個生產(chǎn)鏈條，提高與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的適配性;積極推動在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場等建立農(nóng)民田間學校，設(shè)立包括新業(yè)態(tài)示范區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園、扶貧項目建設(shè)主體、村集體經(jīng)濟典型、鄉(xiāng)村建設(shè)先進鎮(zhèn)村等在內(nèi)的實訓觀摩基地。通過構(gòu)建產(chǎn)教融合辦學模式，發(fā)揮基地和企業(yè)的協(xié)同育人作用，達到人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的高效能，培養(yǎng)技能型應(yīng)用型人才，支撐鄉(xiāng)村的人才振興。

（三）完善標準化的建設(shè)機制

標準化建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的突破口，是職業(yè)教育現(xiàn)代化水平的顯性表征。農(nóng)民職業(yè)教育標準化建設(shè)正在起步，標準體系完善和落實機制仍然是工作重點，應(yīng)不斷完善職業(yè)教育標準制定、實施和監(jiān)督，有序銜接總體統(tǒng)一性和地方實施性，動員行業(yè)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣泛參與，形成動態(tài)更新機制，不斷提升標準質(zhì)量，不斷增強農(nóng)業(yè)職業(yè)院校標準執(zhí)行意識，努力實現(xiàn)標準先行和質(zhì)量為先的辦學效果。

（四）打造農(nóng)民職業(yè)教育品牌

隨著“智能制造”“綠色制造”“高端制造”和“品牌制造”的快速發(fā)展，創(chuàng)新型、智慧型、生態(tài)型、高端型和卓越型技術(shù)技能型人才的需求更加迫切。應(yīng)優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)，積極解決農(nóng)民職業(yè)教育有效供給不足的問題，破解職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性困境。要從學校和專業(yè)兩個方面打造樣板樹立品牌，展現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)的品牌效應(yīng)。

農(nóng)民職業(yè)教育要在新發(fā)展征程中努力找準定位，提質(zhì)培優(yōu)，深化供給側(cè)改革，深入挖掘內(nèi)生動力，擔當支撐鄉(xiāng)村人才振興之大任。只要堅定信心，一定能夠走出困境恢復(fù)生機，獲得社會的認可度和吸引力，為鄉(xiāng)村人才振興提供有力支撐，在新征程中為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻。

（作者單位：中央農(nóng)廣校）