財(cái)政部等六部門(mén)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)過(guò)渡期中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）管理，根據(jù)預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第一條：銜接資金用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱(chēng)各?。╈柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個(gè)方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過(guò)原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)部門(mén)預(yù)算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。

3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車(chē)間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過(guò)原資金渠道支持。

3.實(shí)施興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展、困難群眾飲用低氟邊銷(xiāo)茶，以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固發(fā)展，“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С?、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二條：銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分配。資金分配按照因素法進(jìn)行測(cè)算，因素和權(quán)重為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、相關(guān)人群收入30%、政策因素30%、績(jī)效等考核結(jié)果10%，并進(jìn)行綜合平衡。各項(xiàng)任務(wù)按照上述因素分別確定具體測(cè)算指標(biāo)?！叭鳌鞭r(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)模安排。

第三條：銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。綜合考慮脫貧縣規(guī)模和分布，實(shí)行分類(lèi)分檔支持。對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及新疆、西藏予以?xún)A斜支持。東部地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際將銜接資金主要用于吸納中西部脫貧人口跨省就業(yè)。中西部地區(qū)繼續(xù)按規(guī)定開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。

各省在分配銜接資金時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)管理責(zé)任，縣級(jí)可統(tǒng)籌安排不超過(guò)30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。

第四條：各地要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫(kù)選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購(gòu)管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。各地要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績(jī)效管理要求，全面推行公開(kāi)公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

各省可按照不超過(guò)1%的比例從銜接資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，由縣級(jí)使用。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。

第五條：各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)各級(jí)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局根據(jù)職責(zé)分工，于每年1月31日前提出當(dāng)年銜接資金分配建議方案報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)，根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排，結(jié)合行業(yè)主管部門(mén)資金分配建議方案研究確定分配方案，將銜接資金預(yù)算下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局。

第六條：財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)銜接資金使用管理情況開(kāi)展監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門(mén)按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。

第七條：省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。

第八條：本辦法自2021年3月31日起施行，由財(cái)政部會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋?！敦?cái)政部 扶貧辦 國(guó)家發(fā)改委國(guó)家民委 農(nóng)業(yè)部 林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）和《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2005〕104號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法（修訂稿）>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2006〕356號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家民委關(guān)于印發(fā)<少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2006〕18號(hào)）、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2007〕347號(hào)）同時(shí)廢止。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)《上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實(shí)施方案》

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化工作水平，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的重要意義

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)管方式的總體部署和深化推進(jìn)《上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實(shí)施方案》的必然要求，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要工作載體。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要高度重視，切實(shí)采取有效措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作痕跡化、采集信息標(biāo)準(zhǔn)化、檢查地塊數(shù)字化，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管控。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)應(yīng)用“上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動(dòng)監(jiān)管及分析系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“滬農(nóng)安系統(tǒng)”），推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全面歸集各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)，建設(shè)完善行政執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析評(píng)價(jià)等子系統(tǒng)，為開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供支撐，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化水平，建立“層層負(fù)責(zé)、上下互動(dòng)、邊界清晰、責(zé)任明確、覆蓋全市”的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。健全和加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法三支隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作痕跡化、采集信息標(biāo)準(zhǔn)化、檢查地塊數(shù)字化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管。

三、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化監(jiān)管檢查，做到監(jiān)管留痕

各區(qū)應(yīng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)用滬農(nóng)安系統(tǒng)開(kāi)展實(shí)地檢查，核查生產(chǎn)主體所在區(qū)域位置、地塊編號(hào)信息及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，實(shí)時(shí)采集監(jiān)管數(shù)據(jù)、即時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)主體情況、投入品使用情況等監(jiān)管信息痕跡化管理。

（二）強(qiáng)化抽樣監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)預(yù)警研判

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要充分應(yīng)用滬農(nóng)安系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，緊密結(jié)合日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)隱患，并充分運(yùn)用抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果，加強(qiáng)各種檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的綜合利用，深入挖掘、梳理、分析線(xiàn)索，找出和預(yù)警區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，努力把問(wèn)題和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督抽查，嚴(yán)格行政執(zhí)法

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊(duì)要加強(qiáng)滬農(nóng)安系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法中應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)督抽查工作，及時(shí)上傳監(jiān)督抽查信息和不合格產(chǎn)品查處情況，嚴(yán)格按照行政處罰（強(qiáng)制）案件“應(yīng)上盡上”要求，及時(shí)規(guī)范錄入案件處罰結(jié)果。加大內(nèi)部監(jiān)督力度，注重從源頭上預(yù)防和杜絕行政不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

四、工作要求

（一）進(jìn)一步健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系

各區(qū)要進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立以行政村為基礎(chǔ)的監(jiān)管網(wǎng)格，落實(shí)村級(jí)監(jiān)管責(zé)任人，包片包戶(hù)、責(zé)任到人，將監(jiān)管對(duì)象全部納入網(wǎng)格化管理，不漏一家主體，不少一塊地塊。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)信用檔案動(dòng)態(tài)管理

各區(qū)要以村級(jí)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖戶(hù)等相關(guān)生產(chǎn)主體的摸底、登記、造冊(cè)，應(yīng)用滬農(nóng)安系統(tǒng)建立生產(chǎn)主體信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案動(dòng)態(tài)管理。

（三）進(jìn)一步落實(shí)告知承諾制度

各區(qū)要在3月底前組織完成本年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書(shū)的發(fā)放和承諾書(shū)的簽訂工作，要求生產(chǎn)主體在承諾書(shū)中如實(shí)填寫(xiě)本年度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和面積、農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)和品種、生產(chǎn)方式和范圍等內(nèi)容，并從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息現(xiàn)狀圖上截圖標(biāo)記生產(chǎn)地塊區(qū)域信息。

（四）進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管數(shù)據(jù)采集

1.完善監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。各區(qū)要組織做好監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等單位及人員信息庫(kù)維護(hù)，并做到轄區(qū)生產(chǎn)主體底數(shù)清、情況明，建立完整的生產(chǎn)主體名錄，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及面積10畝以上的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體。“二品一標(biāo)”主體為綠色食品認(rèn)證主體、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主體（包括中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證的主體以外的所有主體）、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。違法行為能夠得到及時(shí)查處，違規(guī)行為能否得到及時(shí)糾正，消滅監(jiān)管漏洞，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合證后監(jiān)管對(duì)“二品一標(biāo)”主體的信息及時(shí)進(jìn)行核查更新。

2.及時(shí)錄入日常巡查及“二品一標(biāo)”監(jiān)管信息。各區(qū)應(yīng)結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管工作安排有計(jì)劃地組織開(kāi)展巡查工作，對(duì)轄區(qū)所有規(guī)模化生產(chǎn)主體每季度開(kāi)展1次巡查，還應(yīng)對(duì)轄區(qū)所有綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體每月開(kāi)展1次巡查。對(duì)轄區(qū)所有綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主體開(kāi)展1次年度檢查。

3.準(zhǔn)確錄入農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)信息。承擔(dān)市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)要通過(guò)滬農(nóng)安系統(tǒng)及時(shí)填寫(xiě)農(nóng)產(chǎn)品采樣單，如實(shí)記錄主體名稱(chēng)、樣品用藥、抽樣地塊、現(xiàn)場(chǎng)圖片、檢測(cè)項(xiàng)目等相關(guān)監(jiān)測(cè)信息。采樣后10日內(nèi)完成對(duì)應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作，對(duì)應(yīng)樣品編號(hào)上傳檢測(cè)報(bào)告。每月25日完成當(dāng)月檢測(cè)結(jié)果匯總，上傳每月檢測(cè)匯總表。

4.及時(shí)錄入行政執(zhí)法信息

各區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查流程，保障依法履職，組織開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查等監(jiān)管任務(wù)，要通過(guò)滬農(nóng)安系統(tǒng)及時(shí)填寫(xiě)采樣單，如實(shí)記錄主體名稱(chēng)、樣品用藥、抽樣地塊、現(xiàn)場(chǎng)圖片、檢測(cè)項(xiàng)目等相關(guān)監(jiān)測(cè)信息。執(zhí)法人員要在滬農(nóng)安系統(tǒng)中及時(shí)錄入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政處罰情況，更新違法主體的信用檔案信息。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，成立區(qū)級(jí)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警，強(qiáng)化信用檔案管理。特別要完善村級(jí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”要求，強(qiáng)化滬農(nóng)安系統(tǒng)應(yīng)用和管理。

（二）強(qiáng)化資金保障

各區(qū)要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍，推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動(dòng)服務(wù)車(chē)、巡查電動(dòng)車(chē)、移動(dòng)監(jiān)管終端、應(yīng)急防護(hù)裝備等設(shè)施設(shè)備。

（三）強(qiáng)化工作考核

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作已納入2021年度鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)考核工作中，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要對(duì)照《上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作考核表》落實(shí)考核工作要求，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作取得實(shí)效。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《2021年深圳市“放心肉菜超市”培育工作方案》

為做好2021年深圳市“放心肉菜超市”培育工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面提升我市超市的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保我市“放心肉菜超市”持續(xù)符合相關(guān)要求，構(gòu)建來(lái)源可溯、質(zhì)量可靠、群眾放心的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)境，特制定本工作方案。

一、工作任務(wù)

根據(jù)深圳市“放心肉菜超市”考核評(píng)價(jià)要求，分階段開(kāi)展獲證市級(jí)“放心肉菜超市”跟蹤評(píng)價(jià)及新申報(bào)超市評(píng)審工作。對(duì)于培育良好的超市，推薦其參加廣東省“放心肉菜超市”評(píng)審。對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)未達(dá)要求且整改不達(dá)標(biāo)的獲證超市，取消其“放心肉菜超市”資格。

二、工作對(duì)象

深圳市“放心肉菜超市”獲證超市及新申報(bào)超市。

三、工作內(nèi)容

深圳市“放心肉菜超市”應(yīng)在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、肉菜來(lái)源控制、肉菜銷(xiāo)售過(guò)程質(zhì)量安全管理、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查工作機(jī)制、信息公示等方面符合深圳市“放心肉菜超市”考核評(píng)價(jià)要求。市市場(chǎng)監(jiān)管局委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（以下稱(chēng)項(xiàng)目承辦單位）負(fù)責(zé)具體事務(wù)性工作，按照考核評(píng)價(jià)要求開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)及新申報(bào)評(píng)審工作。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署

項(xiàng)目承辦單位根據(jù)本工作方案，向“放心肉菜超市”獲證及新申報(bào)企業(yè)解讀考核評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容、步驟、要求等，引導(dǎo)超市對(duì)照考核評(píng)價(jià)要求進(jìn)行自評(píng)和改進(jìn)，啟動(dòng)“放心肉菜超市”建設(shè)工作。

（二）跟蹤評(píng)價(jià)

項(xiàng)目承辦單位組織專(zhuān)家對(duì)“放心肉菜超市”獲證企業(yè)每季度進(jìn)行一次跟蹤評(píng)價(jià)。跟蹤評(píng)價(jià)考察超市是否按照《深圳市“放心肉菜超市”考核評(píng)價(jià)表》的要求持續(xù)落實(shí)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的待改進(jìn)問(wèn)題，出具觀(guān)察項(xiàng)清單，督促超市落實(shí)改進(jìn)。后續(xù)的跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)考察前一次評(píng)價(jià)工作中列出的觀(guān)察項(xiàng)，核查其是否整改到位。

（三）新申報(bào)超市評(píng)審

項(xiàng)目承辦單位應(yīng)按照市市場(chǎng)監(jiān)管局的工作安排，適時(shí)開(kāi)展新申報(bào)超市的評(píng)審工作。

邀請(qǐng)政府監(jiān)管部門(mén)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)社團(tuán)組織等具備審查能力的專(zhuān)家代表，共同組成評(píng)審工作組，開(kāi)展對(duì)新申報(bào)超市的考察評(píng)價(jià)。評(píng)審工作嚴(yán)格對(duì)照考核評(píng)價(jià)表中的所有評(píng)價(jià)點(diǎn)，采用現(xiàn)場(chǎng)查閱資料、實(shí)地檢查等方式，對(duì)超市進(jìn)行評(píng)價(jià)和實(shí)名打分。

（四）社會(huì)公示

項(xiàng)目承辦單位定期將跟蹤評(píng)價(jià)、評(píng)審工作情況匯總報(bào)至市市場(chǎng)監(jiān)管局，市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布“放心肉菜超市”考核評(píng)價(jià)情況通報(bào)，公布符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單。

（五）退出機(jī)制

對(duì)于初次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且在后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)工作中仍未能改進(jìn)的超市，項(xiàng)目承辦單位應(yīng)發(fā)出整改通知，督促其進(jìn)行整改。

對(duì)于整改后仍不達(dá)標(biāo)，跟蹤評(píng)價(jià)得分低于80分的超市，項(xiàng)目承辦單位將情況書(shū)面報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局。市市場(chǎng)監(jiān)管局復(fù)核后取消其深圳市“放心肉菜超市”證書(shū)。

五、分工要求

市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一指導(dǎo)項(xiàng)目承辦單位開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)、評(píng)審工作，并對(duì)動(dòng)員部署、幫扶指導(dǎo)、新申報(bào)、跟蹤評(píng)價(jià)等工作進(jìn)度進(jìn)行督辦。項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)具體工作。超市應(yīng)主動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，按照考核評(píng)價(jià)要求進(jìn)行自評(píng)自查和提升改進(jìn)。加大正面宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)獲證超市的榮譽(yù)感，提高市民的認(rèn)同感，不斷鞏固和擴(kuò)大工作成果，增強(qiáng)社會(huì)影響力。

吉林省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位：

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。按照省委、省政府部署，為促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、共享利益鏈”為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深化加工、集群化發(fā)展為方向，做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動(dòng)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

（二）主要目標(biāo)。2021年，啟動(dòng)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)保持在600戶(hù)左右，省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到100戶(hù)以上。到2025年，培育打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品企業(yè)，大幅度提高糧食、畜禽和特產(chǎn)品精深加工比重，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展中的作用更加突出。利用5至10年時(shí)間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近萬(wàn)億級(jí)規(guī)模。

二、主攻方向

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，依托骨干企業(yè)，著力打造十大產(chǎn)業(yè)集群。

（一）玉米水稻產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升玉米精深加工領(lǐng)先地位，突出食品化、飼料化方向，提高省內(nèi)自主轉(zhuǎn)化能力。擴(kuò)大“吉林鮮食玉米”品牌影響力，全鏈條挖掘增值潛力。依托“吉林大米”白金名片，培育壯大龍頭企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)糙米、胚芽米、方便營(yíng)養(yǎng)食品等高附加值產(chǎn)品，滿(mǎn)足多樣化消費(fèi)需求。

（二）雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)集群。培育“吉林雜糧雜豆”公共品牌，積極開(kāi)發(fā)粥飯、飲品、休閑食品等健康食品、保健食品，以白城、松原為核心區(qū)打造國(guó)家級(jí)雜糧雜豆生產(chǎn)加工基地。

（三）生豬產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持養(yǎng)殖、飼料、加工、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目，加快由賣(mài)生豬向賣(mài)豬肉、賣(mài)食品轉(zhuǎn)變，推進(jìn)副產(chǎn)品精深加工。

（四）肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)集群。挖掘“延邊黃?！薄安菰t?！钡绕放苾?yōu)勢(shì)，鞏固發(fā)展屠宰加工、熟食加工，加快推進(jìn)皮革制品、生物制藥等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高附加值。加強(qiáng)肉羊特色品種選育和開(kāi)發(fā)利用，提升精細(xì)分割和深加工水平，推動(dòng)肉羊屠宰加工向食品產(chǎn)業(yè)拓展延伸。

（五）禽蛋產(chǎn)業(yè)集群。依托龍頭企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展種雛繁育、規(guī)模飼養(yǎng)、深度加工、冷鏈物流，推動(dòng)由初級(jí)加工向餐桌食品、休閑食品方向發(fā)展。

（六）乳品產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)嬰幼兒配方奶粉、奶酪、乳清粉、濃縮乳蛋白等產(chǎn)品，積極引進(jìn)知名乳品企業(yè)入駐，打造乳品產(chǎn)業(yè)新高地。

（七）人參（中藥材）產(chǎn)業(yè)集群。大力研發(fā)食品、保健食品、新型藥品等產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的北藥基地，加快培育人參千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

（八）梅花鹿產(chǎn)業(yè)集群。突出良種繁育、全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、品牌打造和科技創(chuàng)新，重點(diǎn)打造長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)、東豐縣、四平市鐵東區(qū)、敦化市等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升“吉林梅花鹿”品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

（九）果蔬產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮長(zhǎng)白山寒地藍(lán)莓、長(zhǎng)白山葡萄、優(yōu)質(zhì)蔬菜、草莓等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)發(fā)功能性飲料、冰酒等飲品，發(fā)展凈菜加工、預(yù)制菜肴等餐桌食品，滿(mǎn)足城市多樣化、便捷化需求。

（十）林特（食用菌、林蛙、礦泉水等）產(chǎn)業(yè)集群。依托黑木耳、靈芝、林蛙、果仁等林特產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展食品、保健食品等新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)礦泉水等高端飲品。積極打造以汪清、蛟河為核心的北方優(yōu)質(zhì)黑木耳產(chǎn)業(yè)基地，以靖宇、撫松、安圖為核心的長(zhǎng)白山礦泉水基地，梅河口果仁加工集散基地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)。圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，謀劃建設(shè)一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、央企等大型企業(yè)投資我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)；深化吉浙對(duì)口合作，促進(jìn)吉林產(chǎn)品與浙江市場(chǎng)、吉林資源與浙江資本深度對(duì)接；加強(qiáng)與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，推進(jìn)雙邊優(yōu)質(zhì)資源、精深加工、物流配送等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快白城300萬(wàn)噸玉米深加工、白城30萬(wàn)噸稻米加工、通榆400萬(wàn)頭生豬屠宰等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省畜牧局等部門(mén)和各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施龍頭企業(yè)培育行動(dòng)。支持企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式整合資源要素，與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和食品百?gòu)?qiáng)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。鼓勵(lì)支持符合上市基本條件的成長(zhǎng)型企業(yè)上市融資，對(duì)新上市的企業(yè)按相關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶(hù)”模式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到“十四五”末，力爭(zhēng)培育銷(xiāo)售收入超10億元的企業(yè)25家，其中超百億5家。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省畜牧局、省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局等部門(mén)和各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施園區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村三產(chǎn)融合示范園等園區(qū)，培育一批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加大對(duì)示范園區(qū)支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。推動(dòng)吉林（中國(guó)-新加坡）食品區(qū)加快發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)春國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造一流示范園區(qū)。積極推進(jìn)中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)。到“十四五”末，力爭(zhēng)培育農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)20個(gè)以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省科技廳等部門(mén)和各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。支持企業(yè)加大科研投入，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵(lì)措施，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家博士后科研實(shí)踐基地。發(fā)揮中科院長(zhǎng)春分院、吉林大學(xué)等院校優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科企嫁接，搭建合作平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)家培育計(jì)劃，組建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)。到“十四五”末，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家以上。（省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施原料基地建設(shè)行動(dòng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶(hù)通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、土地托管等方式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。制定水稻、玉米、大豆、人參、肉牛、奶牛等農(nóng)畜產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。加強(qiáng)玉米、北方粳稻、大豆、菌類(lèi)等種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展種子（種畜）育繁推攻關(guān)，設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金。實(shí)施千萬(wàn)頭肉牛建設(shè)工程，設(shè)立肉牛產(chǎn)業(yè)基金。啟動(dòng)10個(gè)紅松特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)林草特色資源開(kāi)發(fā)利用。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省畜牧局、省糧食和儲(chǔ)備局、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施品牌打造行動(dòng)。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)等方式與同類(lèi)企業(yè)合作，加大對(duì)人參、鹿產(chǎn)品、食用菌、葡萄酒等品牌整合力度。持續(xù)打造吉林大米、吉林鮮食玉米、吉林雜糧雜豆、吉林長(zhǎng)白山人參、吉林長(zhǎng)白山黑木耳、吉林優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、吉林梅花鹿等具有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的“吉字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。到“十四五”末，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到2000個(gè)，區(qū)域公用品牌達(dá)到100個(gè)，企業(yè)品牌200個(gè)，產(chǎn)品品牌300個(gè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省畜牧局、省糧食和儲(chǔ)備局等部門(mén)和各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通降本增效行動(dòng)。推動(dòng)人參、梅花鹿、雜糧雜豆、黑木耳等傳統(tǒng)特色交易市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)示范基地。謀劃打造東北最大的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。推進(jìn)吉林供銷(xiāo)公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商和網(wǎng)絡(luò)直播，推動(dòng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)合作，探索建設(shè)“吉字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌專(zhuān)區(qū)。實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程”和“快遞下鄉(xiāng)工程”，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務(wù)服務(wù)體系。在縣（市）建成縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，在具備條件的行政村建成村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷(xiāo)社、省畜牧局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、政策措施

（一）加大資金投入和整合統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌中央、省級(jí)現(xiàn)有政策和涉農(nóng)資金，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，支持十大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)用于解決生產(chǎn)、加工、流通方面的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立支持以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目列為重點(diǎn)支持對(duì)象。在不新增政府隱性債務(wù)的情況下，根據(jù)市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)納入財(cái)政政策扶持范圍的企業(yè)和項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先扶持。綜合運(yùn)用再貸款、定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具，為符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金來(lái)源。采取擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保全覆蓋。探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算中安排一部分特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，支持市縣開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省財(cái)政廳、省畜牧局、吉林銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目的所得，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；從事研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的費(fèi)用，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除政策，在落實(shí)植物油、乳制品、酒及酒精等農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一核定扣除標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)我省13個(gè)行業(yè)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅核定扣除政策。2021-2022年，將6個(gè)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能培育試驗(yàn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)繳納增值稅省級(jí)分享增量部分獎(jiǎng)補(bǔ)政策擴(kuò)大至前10名產(chǎn)糧大縣。（省稅務(wù)局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)用地計(jì)劃保障。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)盤(pán)活存量集體建設(shè)用地，利用增減掛鉤政策獲得建設(shè)用地。對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的生產(chǎn)設(shè)施及其附屬配套設(shè)施用地，按有關(guān)規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。鼓勵(lì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、空心村治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合利用農(nóng)村零星存量建設(shè)用地，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)和各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）降低辦電用電成本。對(duì)縣域（鎮(zhèn)村）的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（食品加工）、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等用電給予適當(dāng)補(bǔ)貼。降低設(shè)在縣域（鎮(zhèn)村）的國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、省級(jí)及以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展條件的市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村小微企業(yè)辦電成本。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。支持采取電力市場(chǎng)交易等方式，降低企業(yè)用電成本。加大對(duì)公主嶺市、榆樹(shù)市、農(nóng)安縣、德惠市、梨樹(shù)縣、扶余市等6個(gè)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能培育試驗(yàn)區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造力度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省能源局、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開(kāi)展大招商活動(dòng)。強(qiáng)化省市縣聯(lián)動(dòng)，完善支持政策、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，凝聚招商引資合力。引進(jìn)一批大企業(yè)投資我省。借助各類(lèi)經(jīng)貿(mào)對(duì)接交流活動(dòng)平臺(tái)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度。持續(xù)推出“雙500”重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮“12312”全省外商投資企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)、外商投資企業(yè)投訴聯(lián)席會(huì)議作用，為外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強(qiáng)化全省招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，完善相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目履約落地。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等部門(mén)和各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品加工和食品企業(yè)引進(jìn)緊缺型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，按有關(guān)政策規(guī)定，在薪酬待遇、安家補(bǔ)貼、子女教育等方面加大扶持力度。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在省內(nèi)創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品企業(yè)、科研成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地的項(xiàng)目，通過(guò)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以股權(quán)投資的方式，每個(gè)項(xiàng)目按規(guī)定給予100萬(wàn)元-1000萬(wàn)元的定向股權(quán)投資。對(duì)落戶(hù)省內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的審批手續(xù)，除國(guó)家明確規(guī)定確需投資方自行辦理外，屬于省級(jí)及以下權(quán)限范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)，由項(xiàng)目所在地代辦。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)和各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群，按照“一個(gè)牽頭部門(mén)、一位負(fù)責(zé)同志、一套工作專(zhuān)班”模式，由牽頭部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)集群群長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)配合，制定各產(chǎn)業(yè)集群工作推進(jìn)方案，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度等日常工作。中省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成發(fā)展合力。各市（州）、縣（市）要建立相應(yīng)工作機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、中省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立考核機(jī)制。研究制定考核辦法，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)評(píng)比活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度和部門(mén)職責(zé)，各級(jí)相關(guān)部門(mén)要做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳要完善工作制度，建立規(guī)范化、常態(tài)化的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析體系，全面準(zhǔn)確反映各產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。各市（州）、縣（市）要認(rèn)真做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、匯總等工作，全面客觀(guān)反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)和各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織在行業(yè)自律、服務(wù)會(huì)員等方面的作用，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、吸納就業(yè)等責(zé)任。選樹(shù)先進(jìn)典型，大力宣傳工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地要培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工典型企業(yè)和園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)和各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）