對(duì)話鄧哲：辦案之外，更要真心幫助他們

劉亞

《方圓》：你是如何與檢察工作結(jié)緣的？

鄧哲：這要從我的家庭氛圍說起了。從小家里就有很多法律方面的書籍，我也對(duì)各類案件和故事比較感興趣，沒事的時(shí)候就把這些書都拿出來翻翻。但那個(gè)時(shí)候，還不了解檢察官是干什么的，只知道公安負(fù)責(zé)抓人，法院負(fù)責(zé)審判執(zhí)行，單純覺得法官和警察是非常神圣的職業(yè)。

要說起與檢察工作結(jié)緣，我覺得是電影《追捕》，給了我很深的影響。演員倉(cāng)健在《追捕》里飾演了一名為人正直的檢察官，他在被人誣告后，一邊躲避警察的追捕，一邊堅(jiān)持追查自己被誣告的真相，最后經(jīng)歷艱難險(xiǎn)阻，終于水落石出，真相大白。

當(dāng)時(shí)，檢察官剛強(qiáng)堅(jiān)毅的英雄形象讓我記憶深刻。所以，等到上大學(xué)選專業(yè)的時(shí)候，我只填報(bào)了唯一的一個(gè)專業(yè)——法律，在讀研究生時(shí)又選擇了刑法學(xué)。

隨著學(xué)習(xí)期間對(duì)法律知識(shí)的進(jìn)一步了解，我越來越覺得，法律是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，以后一定要做一個(gè)法律人。

畢業(yè)之后我就直接考進(jìn)了佳木斯市檢察院。父親很支持我選擇從事法律工作，但母親常常感到擔(dān)心，覺得女孩子從事法律工作會(huì)很辛苦。不過，我是個(gè)有點(diǎn)“執(zhí)拗”的人，選定了方向就不會(huì)后悔。

《方圓》：對(duì)民事檢察工作，你最大的感受是什么？

鄧哲：我之前在佳木斯市檢察院偵查監(jiān)督部門工作了六年，接著在公益訴訟部門工作了一年，然后2019年6月來到向陽區(qū)檢察院掛職副檢察長(zhǎng)。剛開始，我對(duì)民事檢察這項(xiàng)業(yè)務(wù)并不是特別了解，在具體分管之后慢慢發(fā)現(xiàn)了這項(xiàng)業(yè)務(wù)的意義。

公益訴訟保護(hù)的是國(guó)家社會(huì)公共利益，但是民事行政涉及的就是個(gè)體或群體，特別是弱勢(shì)群體的利益。這項(xiàng)工作是接觸群眾機(jī)會(huì)最多、最直接的工作，所以需要我更加用心的去做好，要實(shí)實(shí)在在“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

在民事檢察工作中，我對(duì)自己的要求是辦案不求多，但必須求精、求準(zhǔn)，用心辦好群眾案件，努力追求案件的最佳效果，而不是簡(jiǎn)單地辦結(jié)了事。

比如之前辦理的預(yù)付卡消費(fèi)糾紛案，考慮到近年來付卡糾紛已經(jīng)成為困擾消費(fèi)者的揪心事、煩心事，本來案卷都可以直接整理歸檔了，但我們還是決定從個(gè)案問題入手，將辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域衍射，為轄區(qū)群眾創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。其實(shí)前半部分是“偶然”，在案件成功辦結(jié)后的調(diào)研和最后發(fā)出檢察建議，才是真正的以點(diǎn)帶面，“小切口、大作為”。

《方圓》：當(dāng)時(shí)是什么樣的契機(jī)，讓你覺得要成立這樣一個(gè)民事檢察起訴中心？

鄧哲：佳木斯市向陽區(qū)地處全市商業(yè)中心，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工討薪、追索贍養(yǎng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)和道路交通事故賠償金、侵害消費(fèi)群體合法權(quán)益等弱勢(shì)群體訴訟案件逐年增多。

在一次次的迎來送往和接觸群眾的申請(qǐng)中，向陽區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，不少群眾對(duì)法律了解甚少，訴求有較大的盲目性。我們不僅要把案子辦好，更多的是想要真心幫助他們。

支持民事檢察起訴中心設(shè)立的初衷是2019年我院辦理的預(yù)付卡糾紛支持起訴案件，引起了全國(guó)人大代表的關(guān)注。在該案辦結(jié)后，我們民行部門組成辦案組深入實(shí)地開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)如農(nóng)民工、殘疾人、老年人和未成年人等群體普遍出現(xiàn)維權(quán)難的問題。我們做了一個(gè)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2017至年2019年，向陽區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理上述群體投訴案件527件，向陽區(qū)人社局受理農(nóng)民工等追討薪資案件42件，向陽區(qū)法院受理上群體提起訴案件375件，案件數(shù)量可以說居高不下。

這些受理案件大多是社會(huì)熱點(diǎn)案件，比如農(nóng)民工工資、工傷待遇、損害賠償、贍養(yǎng)案件等。有的案件觸碰法律“盲點(diǎn)”，就比如我們辦理的預(yù)付卡糾紛案件，針對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)放預(yù)付卡的監(jiān)管，目前法律法規(guī)尚存在空白。還有就是案件辦理難度大。由于這些群體法治意識(shí)相對(duì)淡薄，無書面合同的事實(shí)糾紛居多，存在立案難、取證難和執(zhí)行難等問題。

如何立足民事檢察職能，依法保障這些群體的合法權(quán)益，妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，成為擺在我們面前的新課題。于是，經(jīng)過黨組同意后，向陽區(qū)檢察院支持起訴中心應(yīng)運(yùn)而生。

支持起訴中心成立后，我們采取了各類措施和制度保障，來確保支持起訴中心有效規(guī)范運(yùn)行。我們創(chuàng)建了“訴前調(diào)解+支持起訴+社會(huì)治理”“檢察+司法+行政”“受理+取證+預(yù)警”的三位一體的辦案模式，努力破解新時(shí)期民事檢察支持起訴工作上的立法缺失、就案辦案、單打獨(dú)斗“三大瓶頸”問題，努力為群眾解決一件件煩心事、鬧心事和揪心事。

《方圓》：成立民事檢察支持起訴中心以來，與老百姓打交道最大的感受是什么？

鄧哲：來到基層院工作后，我也感受到了工作上的一些難度?；鶎邮亲钯N近老百姓的，所以一方面我們辦案必須要規(guī)范，另一方面也要注意與群眾溝通的方式。我們經(jīng)常遇到許多前來求助的群眾情緒非常激動(dòng)，在接待他們時(shí)，先不說案件能不能受理、辦案效果究竟怎么樣，首先需要把對(duì)方的情緒安撫下來，等平靜下來之后再慢慢說案件情況。而且，接待溝通還需要站在他們的角度設(shè)身處地地著想，讓群眾覺得我們非常貼心，確實(shí)是想幫他們。

如果遇到案件不在我們民事檢察支持起訴中心受理的案件范圍內(nèi)，我們也會(huì)耐心跟對(duì)方釋法說理，也會(huì)給予一些其他救濟(jì)途徑的建議。而我們?cè)诮哟暾?qǐng)人時(shí)，也會(huì)安排兩名以上的工作人員，以保障工作流程的規(guī)范性。

《方圓》：民事檢察支持起訴中心成立后，是否會(huì)導(dǎo)致案件量迅速增多？

鄧哲：確實(shí)，支持起訴中心成立后，經(jīng)過宣傳報(bào)道，來檢察院申請(qǐng)的人多了很多，我們工作量也一下子增大了。但我們對(duì)案件受理的情況做了嚴(yán)格把控，并把執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)防控從始貫之。

現(xiàn)在，我們探索開辟支持起訴常態(tài)化工作的新領(lǐng)域，其中與群眾密切相關(guān)的供水、供熱、供電等公共服務(wù)領(lǐng)域也納入了進(jìn)來：一是農(nóng)民工請(qǐng)求給付勞動(dòng)報(bào)酬的;二是請(qǐng)求給予最低生活保障待遇的;三是請(qǐng)求發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金的;四是因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，合法權(quán)益受到侵害主張權(quán)利的;五是請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;六是殘疾人、未成年人老年人、低保戶請(qǐng)求侵權(quán)賠償?shù)?七是非法收費(fèi)、亂收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題;八是物業(yè)、供排水、供電熱等公共服務(wù)領(lǐng)域問題的;九是預(yù)付式消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域問題等。