美智庫為何樂于“唱衰”美軍

李志新

自《2015年美國軍力指數(shù)》發(fā)布以來，美國傳統(tǒng)基金會(huì)所屬的“戴維斯國家安全與外交政策研究所”，每年都會(huì)發(fā)布美國軍力指數(shù)報(bào)告，其中《2017報(bào)告》的下載量超過48萬人次，足見其影響力非同一般。2020年11月17日，最新發(fā)布的《2021年美國軍力指數(shù)》報(bào)告（以下稱《2021報(bào)告》），分析了美軍全球作戰(zhàn)環(huán)境、美國面臨的威脅，以及美國當(dāng)前的軍力水平。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前作戰(zhàn)環(huán)境總體上對(duì)美國是有利的，俄羅斯、伊朗、中東恐怖主義組織等仍對(duì)美國構(gòu)成重大的威脅，而美國軍事實(shí)力目前勉強(qiáng)能夠應(yīng)對(duì)這些威脅。認(rèn)真分析這份報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，美軍并非報(bào)告中所描述的那樣軟弱不堪，而其現(xiàn)實(shí)目的也不僅僅是呼吁增加軍費(fèi)那么簡單。本文帶您深入探析。

勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)威脅？

《2021報(bào)告》，仍由傳統(tǒng)基金會(huì)組織多名資深軍事和國際政治專家聯(lián)合撰寫。這是自2015年以來，傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的第7份《美國軍力指數(shù)報(bào)告》。

關(guān)于美國面臨的威脅，《2021報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)前美國重大國家利益所面臨的全球威脅整體上評(píng)定為“高級(jí)”。報(bào)告將威脅自身核心利益的行為由低到高分為：溫和、堅(jiān)決、考驗(yàn)、挑釁、敵對(duì)5個(gè)級(jí)別;將威脅行為體的能力由低到高分為：勉強(qiáng)威脅、稍具威脅、能具威脅、積聚威脅、極具威脅5個(gè)級(jí)別;將美國利益所面臨威脅的嚴(yán)重水平由低到高分為：低、警戒、較高、高、嚴(yán)重5個(gè)級(jí)別?；谏鲜鰳?biāo)準(zhǔn)，報(bào)告選定俄羅斯、伊朗、朝鮮、中國、阿富汗-巴基斯坦恐怖組織、中東恐怖組織為過去一年對(duì)美國利益構(gòu)成實(shí)際或潛在威脅的行為體。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，俄羅斯仍是美國在歐洲利益的主要威脅，也是最緊迫威脅。俄繼續(xù)在烏克蘭及其他東歐國家開展大規(guī)模宣傳活動(dòng)，積極支持烏克蘭“分裂勢(shì)力”，定期進(jìn)行“挑釁”性軍事演習(xí)和訓(xùn)練任務(wù)，并繼續(xù)向敵視美國利益的國家出售武器。此外，俄還增加了對(duì)軍事現(xiàn)代化的投資，并在繼續(xù)破壞美國對(duì)敘利亞和烏克蘭政策的同時(shí)獲得了重要的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。因此，《2021報(bào)告》將俄羅斯的威脅行為級(jí)別定為“挑釁”，威脅能力定為“極具威脅”。

關(guān)于伊朗，報(bào)告認(rèn)為，到目前為止，伊朗對(duì)美國及其盟友乃至美國在大中東地區(qū)的利益，都構(gòu)成了最重大的安全挑戰(zhàn)。因此，《2021報(bào)告》將其威脅行為級(jí)別認(rèn)定為“挑釁”，威脅能力是“積聚威脅”。對(duì)于朝鮮，報(bào)告認(rèn)為，朝鮮軍隊(duì)對(duì)美國的盟友韓國和日本，以及美國在這些國家的基地構(gòu)成了安全威脅。因此，《2021報(bào)告》對(duì)朝鮮威脅行為評(píng)級(jí)是“考驗(yàn)”，威脅能力是“積聚威脅”;關(guān)于阿富汗-巴基斯坦地區(qū)非國家恐怖組織，報(bào)告認(rèn)為，阿巴地區(qū)非國家恐怖組織，對(duì)美國本土和南亞、西南亞地區(qū)整體穩(wěn)定構(gòu)成最大的威脅?！?021報(bào)告》對(duì)其的評(píng)估結(jié)果是，該地區(qū)行為體威脅行為級(jí)別是“考驗(yàn)”，威脅能力是“能具威脅”。此外，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，盡管中東恐怖組織一直試圖破壞美國的利益，但對(duì)美國而言，其威脅能力是最弱的。

就美國軍力狀況而言，《2021報(bào)告》從規(guī)模、能力和戰(zhàn)備狀態(tài)三個(gè)方面，對(duì)其陸軍、空軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和核部隊(duì)的軍力進(jìn)行了評(píng)估。由于美國太空軍剛成立不久，目前仍處于建設(shè)中，尚未成熟，因此未對(duì)其進(jìn)行評(píng)估?！?021報(bào)告》根據(jù)對(duì)各軍兵種軍力及核能力狀況由低到高分為5個(gè)級(jí)別：極弱、薄弱、最低限度、強(qiáng)大、極強(qiáng)。綜合各軍兵種的總體情報(bào)，報(bào)告得出結(jié)論，美國總體軍力指數(shù)為“最低限度”，與2019年持平。

總之，《2021報(bào)告》認(rèn)為，美國的軍事態(tài)勢(shì)與此前的評(píng)估沒有變化，處于“最低限度”狀態(tài)，目前的軍事能力僅能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的重大威脅。

為霸權(quán)主義求絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

實(shí)際上，就總體軍事實(shí)力而言，美軍的優(yōu)勢(shì)是十分明顯的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國共計(jì)擁有各類作戰(zhàn)飛機(jī)1.3萬余架，其中三代以上戰(zhàn)斗機(jī)3000多架，包括最先進(jìn)的5代機(jī)500余架。而截至2019年，美國海軍共擁有各種水面主力戰(zhàn)艦282艘，10萬噸級(jí)的核動(dòng)力航母11艘，超過世界其他國家的總和。另外，美國還擁有兩棲作戰(zhàn)艦船總計(jì)41艘，伯克級(jí)宙斯盾驅(qū)逐艦65艘，更擁有世界第一總數(shù)多達(dá)72艘的核動(dòng)力潛艇。在戰(zhàn)略核力量方面，美軍擁有6600多枚核彈頭遠(yuǎn)超出俄以外其他擁核國家。特別需要指出的是，最近一份美國防部基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)報(bào)告，列出了美國在海外駐扎軍事基地的數(shù)量高達(dá)514個(gè)（實(shí)際上遠(yuǎn)不止514個(gè)，有很多未計(jì)入該數(shù)據(jù)），遍布世界多個(gè)國家和地區(qū)，這些軍事基地保證了美國在世界任何一個(gè)角落都有常駐軍事力量存在。據(jù)公開資料顯示，2020年，美國軍事預(yù)算約為7380億美元，與2019年美國防軍費(fèi)7163億美元相比增長了2.8%，這相當(dāng)于全球所有國家年度國防預(yù)算總和，并超出俄羅斯15倍。

然而，《2021報(bào)告》卻認(rèn)為，美軍只能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的威脅，并重新定義了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。關(guān)于這點(diǎn)，該報(bào)告指出：當(dāng)前美國可以在處理一個(gè)重要地區(qū)沖突的同時(shí)，在其他多個(gè)地區(qū)保持軍事存在和軍事介入，但憑借目前的軍事力量，美國很難同時(shí)處理兩個(gè)重要地區(qū)沖突。所以，美國這一智庫對(duì)美軍絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的界定，是能夠同時(shí)深度介入兩場(chǎng)及以上的規(guī)模較大的區(qū)域戰(zhàn)爭，而且，這里所指的戰(zhàn)爭，不僅僅局限于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭，而是在地面、海上、空中、太空、網(wǎng)絡(luò)空間及核領(lǐng)域的全方位戰(zhàn)爭。

這份共543頁的報(bào)告，詳細(xì)評(píng)估了美國目前的軍力，并將其與美國“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)開戰(zhàn)”的需求進(jìn)行了對(duì)比。為滿足這個(gè)需求，美陸軍應(yīng)擁有50個(gè)戰(zhàn)斗旅，海軍應(yīng)擁有400艘戰(zhàn)斗艦艇，空軍應(yīng)擁有1200架戰(zhàn)斗機(jī)，而海軍陸戰(zhàn)隊(duì)則應(yīng)擁有36個(gè)營。而目前美國的陸?？哲娂瓣憫?zhàn)隊(duì)皆不能滿足這一需求，在報(bào)告中的評(píng)分都僅為及格。

美國這一保守智庫之所以如此表述美軍的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，自有其深層用意，究其根本可追溯軍事技術(shù)、地緣戰(zhàn)略和霸權(quán)主義三大因素。其中，美國的霸權(quán)邏輯是根本。美國認(rèn)識(shí)到他國崛起后，在特定區(qū)域喪失優(yōu)勢(shì)僅是時(shí)間早晚的問題，但不愿意放棄絕對(duì)霸權(quán)地位，不愿意為真正的和平做任何理性的退讓。

為軍隊(duì)張目，為軍費(fèi)鼓吹

《2021報(bào)告》的主基調(diào)是“唱衰”美軍，這也是這一報(bào)告一貫的基調(diào)。正如前文分析所說，按報(bào)告撰寫者霸權(quán)主義的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來衡量，它所說的美軍整體作戰(zhàn)能力仍然不足，并非是與其他國家整體軍事實(shí)力對(duì)比后得出的結(jié)論，而是其對(duì)照美國霸權(quán)主義需求后分析得出的結(jié)論。那么，人們不免好奇：美國傳統(tǒng)基金會(huì)到底是一個(gè)怎樣的組織？它不遺余力“唱衰”美軍又意欲何為？

盡管大量美國智庫都標(biāo)榜自己是“非黨派的”，以顯示其公共政策主張是著眼于整個(gè)國家或社會(huì)的，而非僅僅反映某個(gè)政黨的主張或需要，但毋庸置疑，近幾十年來，美國主要黨派之間展開了堪稱激烈的“思想戰(zhàn)”。目前，基金會(huì)有3個(gè)主要的分支組織，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都致力于研究制定基于保守原則的政策，“戴維斯國家安全與外交政策研究所”就是3個(gè)組織機(jī)構(gòu)之一。在宣傳影響方面，美國傳統(tǒng)基金會(huì)通過各種傳播方式和途徑，向民眾和政府大力傳遞其保守派政治主張。而保守派里比較著名的主張，就是要維持強(qiáng)大的國防，以及有限的政府。

在美國，由軍工、政府及國會(huì)軍事機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)智庫等構(gòu)成的利益復(fù)合體，通過相互鼓噪，在軍費(fèi)授權(quán)及開支等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。美國傳統(tǒng)基金會(huì)的報(bào)告之所以不?！俺ァ泵儡姡湟庠跒槊绹黾榆娰M(fèi)提供理論支撐和政策框架?！?021報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)，美國的國家利益面臨“4+2”外部威脅，其中俄羅斯的“威脅程度”處最高位。近年來，美國各類戰(zhàn)略報(bào)告幾乎都將俄羅斯等國視為“頭等威脅”，這份報(bào)告更是在開篇就提出，美國要面對(duì)的首要問題是與俄羅斯及中國的“大國競(jìng)爭”。報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，美軍要想在競(jìng)爭中占據(jù)有利地位，必須取得更多的財(cái)政支持。如果資金不足，美軍的許多計(jì)劃、項(xiàng)目都將停滯，應(yīng)對(duì)威脅與挑戰(zhàn)也會(huì)力不從心。不僅如此，《2021報(bào)告》選擇在美國大選時(shí)間發(fā)布，就是要在政權(quán)交替之際，通過為美軍“叫窮”，突顯美軍的特殊性。美軍會(huì)借助此類報(bào)告，在國會(huì)甚至總統(tǒng)正式批準(zhǔn)軍費(fèi)預(yù)算之前，將盡其所能以軍費(fèi)不足、戰(zhàn)力受損等為說辭，力爭經(jīng)費(fèi)份額的遞增。

（摘自《世界軍事》）