扎魯特旗三措并舉 建設(shè)生態(tài)安全屏障

曲增曄 安巴特爾

1.內(nèi)蒙古扎魯特旗林業(yè)和草原局 2.內(nèi)蒙古扎魯特旗人民政府辦公室

通遼市扎魯特旗地處大興安嶺南段、科爾沁草原腹地，屬內(nèi)蒙古高原向松遼平原過(guò)渡地帶，總土地面積1.75 萬(wàn)平方公里，占通遼市總土地面積的近三分之一。森林面積811.12 萬(wàn)畝，占通遼市森林總面積的38.33%，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積621.74 萬(wàn)畝，其中國(guó)家公益林612.31 萬(wàn)畝、地方公益林9.43萬(wàn)畝，森林覆蓋率32.74%。草原面積1828.67 萬(wàn)畝，占通遼市草原總面積的56.81%，全旗大小牲畜存欄250 萬(wàn)頭只，其中牛存欄近50 萬(wàn)頭、羊存欄200 萬(wàn)只，牲畜頭數(shù)和畜牧業(yè)產(chǎn)值均位于自治區(qū)前列，是自治區(qū)33 個(gè)畜牧業(yè)旗縣之一。境內(nèi)有較大河流9 條、支流25 條，水資源總量8.26 億立方米，可利用水資源量5.66 億立方米。現(xiàn)有各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)17 處，其中國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)各1 處，分別為罕山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和荷葉花濕地水禽自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)。近年來(lái)，扎魯特旗先后被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、自治區(qū)園林縣城。

作為國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和通遼北部重要的水源涵養(yǎng)地、物種基因庫(kù)，扎魯特旗肩負(fù)著保障通遼北部生態(tài)安全的重大責(zé)任。牢記習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的重要指示精神，按照自治區(qū)主體功能區(qū)定位和通遼市的部署要求，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念不動(dòng)搖，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，把保護(hù)好草原、森林?jǐn)[在首位，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)守生態(tài)底線，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)“綠色內(nèi)蒙古”和“生態(tài)通遼”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

扎魯特草原

著力加強(qiáng)通遼北部草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“保護(hù)和建設(shè)好這片大草原”重要指示和自治區(qū)關(guān)于“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的部署要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面加強(qiáng)通遼北部草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

嚴(yán)格保護(hù)天然草原。全面落實(shí)“生態(tài)保護(hù)、禁牧舍飼、劃區(qū)輪牧、季節(jié)性禁牧、禁牧不禁養(yǎng)”等政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，全旗734萬(wàn)畝禁牧區(qū)實(shí)行全年全域舍飼禁牧管理，1072 萬(wàn)畝草畜平衡區(qū)實(shí)行旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)牧戶四級(jí)草畜平衡管理，依法拆除清理禁牧區(qū)內(nèi)違法搭建的棚圈和放牧點(diǎn)，完善草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放與執(zhí)行禁牧和草畜平衡政策掛鉤機(jī)制，確保禁牧區(qū)禁得住、草畜平衡區(qū)能平衡，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用。

調(diào)整優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“牛出院、樹進(jìn)院”，全面推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖、人畜分離，堅(jiān)定落實(shí)“減羊增牛、強(qiáng)牛興牧、提質(zhì)增效”發(fā)展思路，加快推進(jìn)以肉乳兼用品種為重點(diǎn)的良種化進(jìn)程，著力推進(jìn)以棚舍、窖池、牧業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育壯大以牛產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)草原增綠、牧民增收。到2025年全旗牛增至100 萬(wàn)頭、羊減至100 萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)牛羊存欄“雙百萬(wàn)”頭只目標(biāo)，牛羊養(yǎng)殖比例達(dá)到1∶1，肉牛良種及改良種比重達(dá)到100%，重大動(dòng)物疫病防疫比重達(dá)到100%，飼草料收割、加工機(jī)械化率達(dá)到100%，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)人工草地建設(shè)。深入落實(shí)自治區(qū)關(guān)于“加快飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的部署要求，堅(jiān)持為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合，以草定畜、增草增畜，科學(xué)合理利用100萬(wàn)畝人工飼草料基地，持續(xù)擴(kuò)大青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料種植面積和灌溉面積，加大改良退化草原力度，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈飼料化，提高牧草品質(zhì)，拓展飼草料來(lái)源，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，減輕天然草原壓力，加速由靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。

著力建設(shè)通遼北部生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)

深入貫徹落實(shí)自治區(qū)和通遼市關(guān)于“實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)重大保護(hù)修復(fù)工程”部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，持續(xù)推廣嚴(yán)格禁牧、封禁保護(hù)、植被恢復(fù)等成功經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升通遼北部生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

加強(qiáng)草原生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加大格日朝魯蘇木130 萬(wàn)畝原生態(tài)草原夏營(yíng)地禁牧休牧力度，推進(jìn)與罕山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)147 萬(wàn)畝森林草原、阿日昆都楞百萬(wàn)畝天然草原封禁保護(hù)區(qū)、扎哈淖爾煤業(yè)6 萬(wàn)畝礦區(qū)植被修復(fù)治理區(qū)集中連片保護(hù)建設(shè)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間在通遼北部建成380 萬(wàn)畝草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)；按照“推動(dòng)以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家草原自然公園”要求，推進(jìn)阿日昆都楞百萬(wàn)畝天然草原和霍林郭勒市額侖草原申報(bào)國(guó)家級(jí)草原自然公園，切實(shí)把這片天然草原建成通遼市面積最大的重要水源涵養(yǎng)地。

加強(qiáng)重點(diǎn)沙地綜合治理。深入貫徹“加強(qiáng)科爾沁沙地綜合治理”部署要求，謀劃實(shí)施扎魯特旗重點(diǎn)區(qū)域沙地綜合治理項(xiàng)目，推進(jìn)烏力吉木仁蘇木阿拉岱芒哈、查干淖爾、哈日毛都，道老杜蘇木荷葉花、寶根塔拉、巴彥芒哈，魯北鎮(zhèn)荷葉哈達(dá)，巴雅爾圖胡碩鎮(zhèn)南薩拉等重點(diǎn)區(qū)域200 萬(wàn)畝沙化退化草原治理，建成通遼北部沙帶生態(tài)綜合治理示范區(qū)。

加強(qiáng)重點(diǎn)水域源頭生態(tài)治理。按照“突出抓好河湖治理”的部署要求，謀劃實(shí)施扎魯特旗重點(diǎn)水域源頭生態(tài)治理項(xiàng)目，推進(jìn)烏力吉木仁河、阿日昆都楞河、烏布昆都楞河、巴彥塔拉河、乃林河等重點(diǎn)流域源頭生態(tài)治理50 萬(wàn)畝，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域水土保持、恢復(fù)岸線生態(tài)功能，建成通遼北部水域生態(tài)綜合治理示范區(qū)。

加強(qiáng)礦山環(huán)境治理。按照“深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，有序退出不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)”部署要求，全力推進(jìn)全域礦山修復(fù)治理，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，全面落實(shí)禁采區(qū)內(nèi)礦山退出、限采區(qū)內(nèi)礦山收縮、開采區(qū)內(nèi)礦山整合的規(guī)劃任務(wù)，嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖和新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，有序關(guān)閉規(guī)模小、水平低的礦山，與霍林郭勒市合作，全力打造“霍扎一體化綠色礦山示范區(qū)”。

著力推進(jìn)通遼北部農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變

始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“努力讓農(nóng)牧民過(guò)上好日子”等重要指示要求，把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式作為促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重中之重，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)，發(fā)展草原生態(tài)文化旅游業(yè)，不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安置。按照“實(shí)施牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動(dòng)”部署要求，堅(jiān)持減少牧民、富裕牧民的發(fā)展思路，實(shí)施扎魯特旗農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安置工程，支持牧戶聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)，減少網(wǎng)圍欄，解決草場(chǎng)“碎片化”問(wèn)題，保護(hù)草原生物多樣性。到2021年底完成轉(zhuǎn)移安置農(nóng)牧民400 戶1000 人，到2023年底完成轉(zhuǎn)移安置農(nóng)牧民800 戶2000 人。同時(shí)，完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，實(shí)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

有序發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。始終把草原生態(tài)保護(hù)作為前提和基礎(chǔ)，緊扣自治區(qū)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和通遼市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)目標(biāo)，依托草原綠色生態(tài)資源和草原文化特色，結(jié)合科爾沁500 公里風(fēng)景大道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)沿304 國(guó)道濕地水域、休閑度假、健身運(yùn)動(dòng)、民俗體驗(yàn)四條文化旅游環(huán)線建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)阿日昆都楞百萬(wàn)畝草原自然公園、譽(yù)泉山生態(tài)旅游等全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，全力打造7個(gè)文化旅游名村，扶持建設(shè)30 個(gè)特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，積極開展以草原風(fēng)光游覽、民族食品品嘗為主的牧家樂(lè)旅游，帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

著力轉(zhuǎn)變綠色生產(chǎn)方式。鼓勵(lì)支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧民生活使用更多清潔能源，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)面源污染和農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，突出抓好廁所改造和生活垃圾、污水處理，加強(qiáng)糞污無(wú)害化處理、資源化利用，見縫插綠，美化環(huán)境，打造種養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。