基于計(jì)量器具監(jiān)管的智慧中臺(tái)建設(shè)

張一帆 金永賀 唐松 / 上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院

0 引言

計(jì)量器具的檢定工作，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是保障計(jì)量單位統(tǒng)一和量值溯源準(zhǔn)確可靠的重要技術(shù)基礎(chǔ)，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面都有著舉足輕重的作用。

隨著市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升行政服務(wù)的便捷性和監(jiān)督管理的有效性、強(qiáng)化計(jì)量器具檢定事中和事后監(jiān)管。因此，有必要向市場(chǎng)監(jiān)管部門提供一套智能化的新型監(jiān)管模式，充分運(yùn)用信息化手段推進(jìn)計(jì)量器具監(jiān)管的智慧中臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，為“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”新型監(jiān)管模式的探索和實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。

1 計(jì)量器具監(jiān)管現(xiàn)狀

計(jì)量器具檢定涉及行政管理部門、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、計(jì)量器具使用單位、計(jì)量器具生產(chǎn)單位和社會(huì)公眾，作為市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重要一環(huán)，具有器具數(shù)量大、覆蓋范圍廣、檢定數(shù)據(jù)龐雜、信息量大等特點(diǎn)[1]。目前大部分計(jì)量器具和檢定標(biāo)準(zhǔn)信息仍然存在數(shù)據(jù)碎片化分割、信息滯留、數(shù)據(jù)混亂和計(jì)量信息化水平參差不齊等問(wèn)題。數(shù)據(jù)如未經(jīng)集中處理，就無(wú)法精確定位送檢客戶所需要的信息，市場(chǎng)監(jiān)管部門便難以取得準(zhǔn)確和完整的檢定數(shù)據(jù)資料，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)也無(wú)法與客戶即時(shí)溝通計(jì)量器具檢定工作，給計(jì)量器具的監(jiān)管帶來(lái)了一定的困難[2-3]。傳統(tǒng)的計(jì)量器具監(jiān)管主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題[4]。

1.1 信息化水平不高

計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)獨(dú)自建立信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)構(gòu)建的模式不一、底層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同、數(shù)據(jù)字段難以統(tǒng)一。部分機(jī)構(gòu)缺少相應(yīng)的計(jì)量器具檢定平臺(tái)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持，業(yè)務(wù)工作尚未完全脫離手工處理和流轉(zhuǎn)的模式。

1.2 業(yè)務(wù)運(yùn)行模式不一

計(jì)量器具檢定工作涉及眾多專業(yè)，業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式難以統(tǒng)一。對(duì)于送檢單位而言，由于計(jì)量器具使用地點(diǎn)較為分散，希望計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能夠提供更為便捷的檢定服務(wù)；但對(duì)于計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)而言，人力資源成本過(guò)高則成為機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸。如何打破送檢單位與計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的供需矛盾，也成為當(dāng)下的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。

1.3 計(jì)量數(shù)據(jù)碎片化

各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)間及機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相對(duì)獨(dú)立，缺少對(duì)于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享和互通，導(dǎo)致計(jì)量器具、檢定機(jī)構(gòu)、檢定能力和檢定數(shù)據(jù)等信息分散在各應(yīng)用系統(tǒng)中，容易形成信息孤島，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法被有效分析和利用，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)之間也無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源的有效共享。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+智慧”監(jiān)管模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，是各行各業(yè)在充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后所發(fā)展起來(lái)的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，各領(lǐng)域?qū)⑿袠I(yè)的生產(chǎn)要素和資源配置通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用重新整合，有效融合行業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成新的創(chuàng)新成果[5]。

在5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，對(duì)于正處于行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇的計(jì)量檢定行業(yè)而言，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”的監(jiān)管模式無(wú)疑為整個(gè)計(jì)量檢定行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路。

圍繞新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打破傳統(tǒng)的計(jì)量器具檢定工作模式，通過(guò)計(jì)量器具監(jiān)管的智慧中臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等前沿技術(shù)和信息化手段，應(yīng)用和服務(wù)于計(jì)量器具檢定行業(yè)，對(duì)檢定的計(jì)量器具使用企業(yè)的臺(tái)賬維護(hù)、唯一性標(biāo)識(shí)、網(wǎng)上約檢、電子標(biāo)簽打印、結(jié)果登記等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析?？蓪?shí)現(xiàn)檢定和監(jiān)管過(guò)程的動(dòng)態(tài)記錄、抽查信息的動(dòng)態(tài)共享，并依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果強(qiáng)化信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)不同類型市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)數(shù)據(jù)的有效融合。從而提升計(jì)量器具檢定工作效率和市場(chǎng)監(jiān)管效能，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，更好地激發(fā)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，提高“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量”政務(wù)服務(wù)水平，為準(zhǔn)確檢定和精準(zhǔn)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

3 計(jì)量器具監(jiān)管的智慧中臺(tái)

為了全面深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)量器具監(jiān)管，提升計(jì)量器具檢定工作效率，提高計(jì)量器具受檢率，提升企業(yè)和群眾獲取計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量器具等信息的準(zhǔn)確度，擴(kuò)大計(jì)量惠民的影響力，有效解決計(jì)量器具監(jiān)管困難的問(wèn)題，有必要探索計(jì)量器具監(jiān)管的智慧中臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)構(gòu)建計(jì)量器具基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)、資質(zhì)能力庫(kù)、統(tǒng)一編碼數(shù)據(jù)庫(kù)和問(wèn)題隱患數(shù)據(jù)庫(kù)等，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)量器具相關(guān)檢定數(shù)據(jù)的有效分析和利用。

3.1 統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管

計(jì)量器具檢定是維持城市生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)和支持社會(huì)生產(chǎn)的重要組成部分。目前，計(jì)量器具的檢定數(shù)據(jù)來(lái)源于各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，也缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)法在日常監(jiān)管中充分應(yīng)用和分析這些數(shù)據(jù)。

根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門需要掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的計(jì)量器具檢定情況，依法履職。只有得到了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)和分析決策支撐，才能做到家底清晰，以便對(duì)相關(guān)計(jì)量器具做進(jìn)一步的確認(rèn)。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)著力破除“數(shù)據(jù)孤島”的弊端、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)據(jù)中臺(tái)智慧市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)和智慧檢定模式的建立。

3.2 推動(dòng)平臺(tái)信息融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接

針對(duì)計(jì)量器具管理的現(xiàn)實(shí)要求，各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立了類別眾多的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。但也應(yīng)該注意到，計(jì)量器具檢定在智慧化創(chuàng)新應(yīng)用方面尚處于起步階段，尤其是在5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等領(lǐng)域的應(yīng)用明顯落后于市場(chǎng)，根本原因還是缺少對(duì)各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的匯總、清洗和分析的專業(yè)性數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。因此，需建立和建設(shè)用于匯集各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量器具數(shù)據(jù)資源的智慧中臺(tái)。如圖1所示，按照數(shù)據(jù)的主題進(jìn)行劃分，在分別形成各自主題的數(shù)據(jù)庫(kù)后，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)融合、異常數(shù)據(jù)識(shí)別、數(shù)據(jù)質(zhì)量保證等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)智慧信息的融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)器使用情況、技術(shù)依據(jù)使用情況、客戶送退檢情況和證書類型出具以及檢定結(jié)果等數(shù)據(jù)的分析，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管的效率和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

圖1 計(jì)量器具監(jiān)管的智慧中臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

3.3 建立電子地圖，形成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

基于計(jì)量器具監(jiān)管的智慧中臺(tái)開展大數(shù)據(jù)挖掘和智慧分析，形成全區(qū)域計(jì)量器具監(jiān)管的電子地圖，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，開展更為精準(zhǔn)的市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)建立和應(yīng)用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，將計(jì)量器具全面納入智慧中臺(tái)全鏈條進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管，可實(shí)現(xiàn)對(duì)于計(jì)量器具分布情況、運(yùn)行狀態(tài)、檢定情況的統(tǒng)一監(jiān)管，通過(guò)智慧中臺(tái)的數(shù)據(jù)匯總實(shí)時(shí)掌握全區(qū)域計(jì)量器具的基本情況，推動(dòng)計(jì)量器具全生命周期檢定和監(jiān)管的大閉環(huán)?？蓪?shí)現(xiàn)檢定和執(zhí)法過(guò)程的全留痕和可追溯，提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)智慧檢定和市場(chǎng)監(jiān)管的水平和能力。同時(shí)，借助計(jì)量器具監(jiān)管的電子地圖、智能識(shí)別和檢定信息實(shí)時(shí)錄入等功能，可避免重復(fù)檢定和執(zhí)法，進(jìn)一步提升計(jì)量器具檢定工作的效率和市場(chǎng)監(jiān)管工作的效能。

4 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建計(jì)量器具監(jiān)管的智慧中臺(tái)，是計(jì)量器具檢定和量值溯源全過(guò)程管理智慧化升級(jí)的重要技術(shù)手段，也是市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。旨在依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)，以計(jì)量為核心，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”的思維和理念，為計(jì)量器具監(jiān)管和分析決策提供可靠的技術(shù)資料和數(shù)據(jù)支撐；對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造全社會(huì)放心消費(fèi)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。