如何規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提高行政審批效率

楊利軍

（杭州市余杭區(qū)環(huán)境保護(hù)局浙江杭州311100）

如何規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提高行政審批效率

楊利軍

（杭州市余杭區(qū)環(huán)境保護(hù)局浙江杭州311100）

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文本的質(zhì)量及效率不僅直接影響了環(huán)評(píng)結(jié)論的可信程度，也影響了環(huán)評(píng)審批的速度，因此，規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是提高行政審批服務(wù)質(zhì)量的根本。

規(guī)范；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；審批效率

近幾年，余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分迅速，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批數(shù)量持續(xù)增加，從2006年之后，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目每年審批的項(xiàng)目均超過2000個(gè)?，F(xiàn)階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，余杭區(qū)行政服務(wù)中心在繼各個(gè)部門提出承諾辦結(jié)時(shí)間后，又相繼推出模擬審批、并聯(lián)審批，并對(duì)審批速度題提出了更高的要求，環(huán)評(píng)的審批辦結(jié)時(shí)間明顯縮短；另外，上級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)審批的程序、要求等，均采用法律法規(guī)形式作出了明確約定，新形式下，環(huán)評(píng)審批的要求不斷提高，行政審批壓力巨大。環(huán)評(píng)文本的質(zhì)量及編制效率不僅對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論的可信程度造成了直接影響，也一定程度影響了環(huán)評(píng)審批速度，成為了制約審批效率的關(guān)鍵因素，因此，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

1　目前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

目前在我區(qū)從事報(bào)告表以上環(huán)評(píng)工作的環(huán)評(píng)單位有20余個(gè)，從事登記表環(huán)評(píng)編制的中介單位有10余個(gè)。環(huán)評(píng)單位的水平參差不齊，編制時(shí)間差異也較大，部分環(huán)評(píng)單位的服務(wù)水平不能符合當(dāng)前形勢(shì)下的發(fā)展要求。從環(huán)評(píng)的技術(shù)角度出發(fā)，一本環(huán)評(píng)完成編制須經(jīng)技術(shù)人員現(xiàn)場踏勘、了解項(xiàng)目基本情況后編寫環(huán)評(píng)，再經(jīng)環(huán)評(píng)單位內(nèi)部進(jìn)行技術(shù)審核，一般相關(guān)專業(yè)人員將項(xiàng)目從環(huán)評(píng)編制到形成報(bào)批稿所需要的時(shí)間稱為環(huán)評(píng)服務(wù)時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般情況下，環(huán)評(píng)單位的服務(wù)時(shí)間見表1：

表1　環(huán)評(píng)服務(wù)一般所需時(shí)間

但是，現(xiàn)存在環(huán)評(píng)單位的服務(wù)時(shí)間一般會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出表1中所列時(shí)間，環(huán)評(píng)服務(wù)時(shí)間對(duì)環(huán)評(píng)的審批速度有很大的影響，尤其是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目來說，環(huán)評(píng)的服務(wù)時(shí)間甚至可一定程度影響項(xiàng)目的整體推進(jìn)。所以，要想從根本上提高行政審批服務(wù)質(zhì)量的根本手段就是規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。

2　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在的主要問題

2.1部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員無證上崗，不能滿足環(huán)評(píng)技術(shù)要求。一些存在掛靠行為的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)，初次送審的環(huán)評(píng)存在的問題較多，且要經(jīng)過兩次以上的退辦，這樣直接導(dǎo)致整個(gè)環(huán)評(píng)審批時(shí)間延長，行政審批效率降低。

2.2少數(shù)環(huán)評(píng)從業(yè)人員缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，不能嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)準(zhǔn)入要求開展工作。有的環(huán)評(píng)從業(yè)人員置國家環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求于不顧，一味迎合建設(shè)單位的意圖，弄虛作假，規(guī)避環(huán)評(píng)準(zhǔn)入要求，甚至部分工作人員為了牟取個(gè)人利益、編造不實(shí)數(shù)據(jù),提供錯(cuò)誤結(jié)論，導(dǎo)致環(huán)評(píng)價(jià)值下降，缺乏真實(shí)性。

2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)性大，技術(shù)水平及工作質(zhì)量不穩(wěn)定。

3　如何規(guī)范

客觀、公正、科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)是業(yè)主有效決策和環(huán)保部門科學(xué)管理的基礎(chǔ)。環(huán)評(píng)作為技術(shù)性文件，快速、高效的服務(wù)質(zhì)量需要較高的技術(shù)水平和隊(duì)伍素質(zhì)作為保障。為進(jìn)一步加快環(huán)評(píng)的服務(wù)速度、提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，須從以下幾個(gè)方面著手：

3.1建立健全臺(tái)賬記錄制度。從項(xiàng)目的咨詢匯報(bào)、環(huán)評(píng)文本編制送達(dá)、到退辦修改，將每一個(gè)階段的環(huán)評(píng)服務(wù)時(shí)間均記錄在案，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效率。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（部令第36號(hào)）的相關(guān)要求。由一個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行主持編制，并由該機(jī)構(gòu)中相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師作為編制主持人。環(huán)境影響報(bào)告書各章節(jié)和環(huán)境影響報(bào)告表的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由主持編制機(jī)構(gòu)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師作為主要編制人員。項(xiàng)目的匯報(bào)、編制、修改均由工程師出面完成，有效避免了環(huán)評(píng)單位的掛靠行為，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員的崗位管理和責(zé)任追究。

3.3年終考核和日常抽查相結(jié)合，構(gòu)建獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制。近幾年以來，我局每年都會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)單位進(jìn)行年終考核，對(duì)考核靠前的環(huán)評(píng)單位實(shí)行推薦制，對(duì)排名靠后的單位進(jìn)行誡勉談話，這一舉措對(duì)規(guī)范環(huán)評(píng)市場取得了一定的效果，但總體而言，因無懲罰性措施，目前的考核機(jī)制未達(dá)到預(yù)期的效果。建議：（1）在日常考核中建立警告、約談、通報(bào)批評(píng)的責(zé)任追究機(jī)制，并將相應(yīng)處罰記錄在案，在年終考核時(shí)扣除相應(yīng)分值。（2）將年終考核結(jié)果實(shí)施排名，結(jié)果有優(yōu)秀、良好、合格和不合格等不同等次，考核結(jié)果優(yōu)秀，給予通報(bào)表揚(yáng)；年度考核不合格，給予限期整改，限期整改期間，不得承接環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。這樣有利于環(huán)評(píng)單位間形成競爭機(jī)制，有利于環(huán)評(píng)單位提高自身環(huán)評(píng)質(zhì)量，減少環(huán)評(píng)退辦次數(shù)，壓縮環(huán)評(píng)的審批辦結(jié)時(shí)間。

4　結(jié)語

制度是規(guī)范的基礎(chǔ)，充分結(jié)合人員管理及機(jī)構(gòu)管理，最大程度規(guī)范環(huán)評(píng)行為和提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，積極引導(dǎo)環(huán)評(píng)單位充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，提高環(huán)評(píng)審批效率，優(yōu)化環(huán)保服務(wù)發(fā)展軟環(huán)境。

楊利軍（1981—），女，湖南湘潭人，工程師，研究方向：環(huán)境保護(hù)。