雅安建設川藏鐵路陸港新城思考

四川省雅安市發(fā)展和改革委員會課題組

總體目標

到2025年，初步構建起以川藏鐵路成雅段、成雅快速通道為中軸，青衣江、名山河水韻岸線貫穿其中，“兩山”理論價值轉化高效、人城境業(yè)全域融合的空間總體格局。重大基礎設施和公共服務設施骨架完善，公共服務體系完備，營商環(huán)境持續(xù)提升。綠色農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)現(xiàn)代產業(yè)體系示范發(fā)展初顯規(guī)模?！拔宓匾粯屑~”核心區(qū)功能承載能力基本成形。服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、融入雙循環(huán)綜合能力不斷增強，集聚配置資源要素能力持續(xù)增強，全國綠色發(fā)展示范市陸港新城核心示范區(qū)建設初具格局。

到2035年，人城境業(yè)和諧統(tǒng)一、文衛(wèi)教產學研深度融合發(fā)展、人才產業(yè)生活生態(tài)“四個協(xié)同”完美演繹的現(xiàn)代化城市基本建成。川藏鐵路、雅眉樂自鐵路等重大交通基礎設施運營高效，“五地一樞紐”建設目標實現(xiàn)，樞紐地位和作用充分展現(xiàn)，開放發(fā)展達到新高度。綠色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大，實現(xiàn)新經濟新動能構筑全域高質量發(fā)展核心支撐引領。集聚高端優(yōu)勢要素資源、服務成渝地區(qū)雙城經濟圈、嵌入雙循環(huán)綜合能力更加凸顯。全國綠色發(fā)展示范市陸港新城核心示范區(qū)全面建成。

發(fā)展定位

全國綠色發(fā)展先行示范區(qū)。突出“兩山”理論價值轉化高效、人城境業(yè)全域融合的城市特色。堅持人才、生活、生產、生態(tài)互促共進理念，嚴格國土空間用途管制，統(tǒng)籌處理好現(xiàn)代產業(yè)功能布局、經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的關系。加強青衣江流域、名山河岸線資源開發(fā)性保護，強化周邊自然資源、現(xiàn)代農業(yè)資源系統(tǒng)化營造。推動全市現(xiàn)代農業(yè)體系、現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代服務業(yè)體系綠色融合發(fā)展，全面提升雅安綠色發(fā)展影響力，建設引領成渝地區(qū)、示范全國的綠色發(fā)展先行示范區(qū)。

成渝地區(qū)西向開放合作高地。鞏固強化成渝地區(qū)西向拓展“橋頭堡”地位，探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，厘清經濟區(qū)社會管理事務與產業(yè)經濟發(fā)展職能，集聚雨城、名山、經開區(qū)三區(qū)資源，完善公共服務一體化，構建中心外延梯度逐次發(fā)展格局。探索完善稅收共享、成本分擔、約束性指標統(tǒng)籌、重大項目協(xié)作等機制，引導全市8個省級開發(fā)區(qū)調整部分功能布局，鼓勵適宜優(yōu)勢產業(yè)采用飛地模式或共建共享模式向陸港新城集聚，提升陸港新城產業(yè)發(fā)展全要素集聚強度。推動國省重大區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略部署在陸港新城，推動全市產業(yè)立體全面嵌入成都都市圈、成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)體系發(fā)展。依托雅安整合成渝地區(qū)西向藏區(qū)腹地要素資源，構建以服務成渝地區(qū)雙城經濟圈為核心、協(xié)同成渝地區(qū)產業(yè)融入雙循環(huán)的立體全面對外開放合作高地，最終實現(xiàn)服務西部高質量發(fā)展。

成渝地區(qū)現(xiàn)代物流產業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮“緊鄰成渝、鏈接攀西、輻射康藏”區(qū)位優(yōu)勢，建設縱貫南北、橫連東西、綜合承載能力堅強的陸路交通公鐵路網。探索內陸自由貿易港新模式，重點構建川西經雅安至川東川南至渝，連接長江黃金水道、西部陸海新通道的現(xiàn)代物流通道網絡，構建現(xiàn)代化、低成本、高效率的多式聯(lián)運物流體系。主動承接疏解成渝地區(qū)西向物流經雅安編組分流需求，擴大雅安產業(yè)體系綜合配置資源要素的半徑區(qū)域，補齊對外高效物流體系短板，賦能“雅安造”競爭優(yōu)勢。夯實現(xiàn)代物流重要載體，高起點建設物流中心，做大物流園區(qū)，構建現(xiàn)代物流產業(yè)集聚區(qū)。推進物流要素聚集，建設現(xiàn)代物流業(yè)總部經濟基地。打造川藏物資貿易集散、國家應急物資保障、戰(zhàn)略物資和安全物資儲備調配基地，建成以物流運輸、交通集散、戰(zhàn)略儲備、應急倉儲等為主導的陸港型國家物流樞紐。

成雅同城化發(fā)展新支撐。以陸港新城全域融合，打造實踐“五地一樞紐”建設核心示范區(qū)，承載成雅同城化發(fā)展勢能落地轉化。協(xié)同成都，將陸港新城建設成為比較優(yōu)勢凸顯、特色優(yōu)勢明確的市域經濟核心增長極、科技創(chuàng)新中心、高品質生活宜居地。高效聯(lián)動成雅毗鄰地區(qū)互促互補發(fā)展，共建產業(yè)生態(tài)圈，支撐推動成雅同城化發(fā)展。

產城融合發(fā)展示范區(qū)。以人民為中心，以生態(tài)文明為引領，以現(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)價值高效轉化為主引擎，構建現(xiàn)代城市發(fā)展、現(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新、自然生態(tài)保護互促共進的產城融合發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化陸港新城空間布局，促進產業(yè)要素集聚。營造人城境業(yè)和諧統(tǒng)一、文衛(wèi)教產學研深度融合的良好生產生活學習環(huán)境。適度超前規(guī)劃建設新一代信息基礎設施，促進技術革命和產業(yè)變革示范落地雅安，實現(xiàn)雅安大數(shù)據(jù)產業(yè)邁上新的臺階。培育科技創(chuàng)新要素資源聚集區(qū)，高水平建設“中國·雅安大數(shù)據(jù)中心”“數(shù)字新城”，爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。以數(shù)字賦能，促進綠色工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，推動現(xiàn)代產業(yè)型城市智能化建設，高水平實現(xiàn)人才、產業(yè)、生活、生態(tài)和諧共生、互促發(fā)展。

重點任務

建設川西綜合交通樞紐陸港新城核心區(qū)。暢通對外開放大通道，加快構建1個機場、2條鐵路、5條高速公路、4條國省干線骨干交通體系，推動川西綜合交通樞紐陸港新城核心區(qū)建設。啟動雅安支線機場規(guī)劃建設，實現(xiàn)航空服務“零突破”。推動川藏鐵路雅安至林芝段加快建設，啟動雅眉樂自鐵路建設，爭取成昆高鐵過境雅安。協(xié)調成雅快速通道建成投運，啟動雅安至眉山快速通道建設，抓好國道108線、318線、351線和省道104線等國省干線有關路段的改建改造，促進與周邊地區(qū)的快速連通。

建設川藏物資貿易集散地陸港新城核心區(qū)。抓住川藏鐵路建設和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設機遇，以建設川藏物資貿易集散地為牽引，承接川渝、輻射康藏、南聯(lián)廣西的物流需求，推動川藏物資貿易集散地陸港新城核心區(qū)建設。布局建設物流節(jié)點，重點建設雅安物流園、雅安無水港等重點物流基礎設施，暢通東西南北四向物流通道。依托雅安無水港，深化與宜賓港、重慶港、廣西防城港、欽州港等長江經濟帶、西部陸海新通道沿線港口合作共建物流通道。建設物流平臺，組建雅安市物流綜合管理信息平臺，建設云計算和物流大數(shù)據(jù)中心，建設電子政務、稅務、金融服務、物流公共服務等功能一體化的物流綜合管理信息平臺，滿足政府管理部門和物流、制造、商貿等企業(yè)的各類需求。

建設現(xiàn)代制造業(yè)陸港新城集聚發(fā)展示范區(qū)。堅持優(yōu)化存量與提升增量并重、主導產業(yè)定型與產業(yè)結構轉型并舉，推進制造業(yè)數(shù)字化賦能升級。以大數(shù)據(jù)產業(yè)為牽引，以先進材料、裝備制造、食品醫(yī)藥三大優(yōu)勢產業(yè)為支撐，推動建設現(xiàn)代制造業(yè)陸港新城集聚發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲服務、大數(shù)據(jù)分析應用、大數(shù)據(jù)預處理、大數(shù)據(jù)算力供應及關聯(lián)產業(yè)，建成成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產業(yè)基地。發(fā)展“大數(shù)據(jù)+制造業(yè)”，創(chuàng)建工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動制造業(yè)智能化改造提升，加快推進智能制造產業(yè)園、會展智造（文創(chuàng)）產業(yè)園建設。與天府新區(qū)、兩江新區(qū)探索“總部+基地”“研發(fā)+生產”等產業(yè)合作模式。推進先進材料產業(yè)鏈向下游延伸，聚力打造鋰電新材料、先進有色金屬材料等特色產業(yè)集群。堅持走“整車+零部件”“傳統(tǒng)+新能源”發(fā)展路徑，推動汽車（新能源）及零部件產業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展“體育+制造業(yè)”，加快雅安體育產業(yè)制造加工園建設。發(fā)展“旅游+制造業(yè)”，強化旅游業(yè)與制造業(yè)的相互支撐，發(fā)展現(xiàn)代旅游裝備、特色旅游商品、新技術娛樂體驗設備的制造。加快發(fā)展精制茶、高端農副食品加工、現(xiàn)代中醫(yī)藥等特色產業(yè)，提升品牌知名度和產品附加值。

建設現(xiàn)代服務業(yè)陸港新城集聚發(fā)展示范區(qū)。結合功能區(qū)規(guī)劃布局，以大熊貓文化和茶文化為鮮明特色，建設立足雅安、服務成渝、輻射國內國際的現(xiàn)代服務業(yè)陸港新城集聚發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展文體旅游、大數(shù)據(jù)和電子商務、康養(yǎng)服務、商業(yè)貿易、金融服務、地產服務、科技信息服務、會展服務、人力資源服務等現(xiàn)代服務業(yè)。引導各類資本投資集聚示范區(qū)，建設公共服務平臺。充分利用水電、氣候等資源優(yōu)勢，招引區(qū)域性、功能性總部服務業(yè)企業(yè)向示范區(qū)集聚，培育優(yōu)質服務業(yè)市場主體，扶持高成長服務業(yè)企業(yè)，不斷拓展區(qū)域輻射力。引導健康養(yǎng)老、文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務等產業(yè)落戶集聚區(qū)。同時，加快傳統(tǒng)（商貿）服務業(yè)改造升級，加快傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型發(fā)展。

建設高品質宜居產教融合陸港新城核心區(qū)。把握首批國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點市建設機遇，發(fā)展健康醫(yī)養(yǎng)、生態(tài)游養(yǎng)、運動體養(yǎng)、食療藥養(yǎng)等康養(yǎng)產業(yè)，與現(xiàn)代產業(yè)、文化、體育、旅游等深度融合發(fā)展，配套完善公共服務設施，加快高品質宜居產教融合陸港新城核心區(qū)建設。健全多層次社會保障體系，提升城市品質和人文內涵，打造以生態(tài)康養(yǎng)為特質的高品質生活宜居產教融合新城。結合碧峰峽、蒙頂山旅游景區(qū)及周邊周公山等山地資源，整合雅藥、雅果、雅茶等品牌發(fā)展生態(tài)觀光、休閑康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游和特色民宿現(xiàn)代產業(yè)模式，構建“茶旅產”互促融合發(fā)展格局。實施教育高質量發(fā)展工程，完善普惠性學前教育和特殊教育機制;依托雅安職業(yè)技術學院、技師學院、長征干部學院等主體，定向培養(yǎng)深度嵌入陸港新城發(fā)展所需的技能型、管理型人才。建設區(qū)域重大疫情防控救治基地，完善公共衛(wèi)生體系。實施養(yǎng)老服務建設工程，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老，建設醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)綜合體。

（執(zhí)筆：石凡）