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    地方數(shù)字政府建設(shè)的成績與問題

    2021-05-14 04:18:22楊雪冬
    環(huán)球時(shí)報(bào) 2021-05-14
    關(guān)鍵詞:數(shù)字政府建設(shè)

    楊雪冬

    數(shù)字技術(shù)正在深刻影響中國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程,成為國家治理體系完善、國家治理效能提升的有力支撐。剛剛發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要提出,加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

    在這場整體性變革中,數(shù)字政府建設(shè)并沒有落伍,通過各種方式擁抱著不斷迭代而出的數(shù)字技術(shù),借助熱線電話、政府網(wǎng)站及留言板、微博、微信公眾號等,將與社會(huì)、市場互動(dòng)的場域從物理空間拓展到虛擬空間,將互聯(lián)網(wǎng)+的范圍擴(kuò)大到政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管、督查等各個(gè)領(lǐng)域,回應(yīng)了社會(huì)的訴求,改造了運(yùn)行機(jī)制和流程,提升了管控能力。新冠肺炎疫情的有效應(yīng)對,就生動(dòng)驗(yàn)證了數(shù)字技術(shù)給各級政府的賦能效應(yīng),既避免了基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)被暴發(fā)的疫情沖垮,又支持了疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重任務(wù)的快速同步展開。

    中國數(shù)字政府發(fā)展成就也可以通過《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》得以驗(yàn)證。在2020年報(bào)告中,中國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948,排名從2018年的第65位提升至全球第45位。其中在線服務(wù)指數(shù)得分最高,達(dá)到0.9059,位于“非常高”的第一梯隊(duì)。

    盡管如此,中國的數(shù)字政府建設(shè)依然存在不均衡、不充分問題,不能充分滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展的需求,是社會(huì)主要矛盾在數(shù)字中國建設(shè)中的具體體現(xiàn)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

    一是發(fā)展的不均衡。數(shù)字政府建設(shè)存在明顯的城鄉(xiāng)區(qū)域差別。清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示,綜合組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力、治理效果等方面指標(biāo)測算,東部地區(qū)的數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)明顯高于中西部地區(qū),省會(huì)城市高于普通城市。發(fā)展的不均衡一方面反映了各地認(rèn)識(shí)水平和財(cái)政投入的差異,另一方面,更重要的是體現(xiàn)了各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展的差異,畢竟經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展,就越會(huì)對政府提出更高的要求,推動(dòng)政府的自我變革。

    但是,也可以看到,在不均衡發(fā)展格局中,四川、貴州等省,成都、貴陽、銀川等城市的“出格式”發(fā)展,它們的數(shù)字政府指標(biāo)甚至領(lǐng)先于許多東部同行。之所以如此,根本原因在于當(dāng)?shù)卣l(fā)揮了主動(dòng)性創(chuàng)造性,從而在數(shù)字政府建設(shè)的同步競賽中,實(shí)現(xiàn)了反超和領(lǐng)先,也引領(lǐng)了當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。這正是改革精神在數(shù)字化時(shí)代的體現(xiàn)。

    二是發(fā)展的不充分。數(shù)字技術(shù)被一些地方政府選擇性使用,沒有充分運(yùn)用到政府治理的全領(lǐng)域全過程之中。一些地方政府政績觀扭曲,將數(shù)字政府建設(shè)等同于舉辦各種與數(shù)字、數(shù)據(jù)有關(guān)的會(huì)議、商展,雖然熱鬧一時(shí),但缺乏落地的機(jī)制方法;一些地方政府缺乏數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌,放任部門各自為政,各搞一攤,造成“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”,既產(chǎn)生了尋租和浪費(fèi),也破壞了整體治理格局的實(shí)現(xiàn);一些地方政府為了維穩(wěn)需要,更樂于將之用在對人口、社會(huì)的管控上,雖然投入資源,升級了設(shè)備,提升了強(qiáng)度,卻失去了治理的溫度和柔性;一些地方政府只重視在網(wǎng)絡(luò)上回應(yīng)群眾訴求,忽視了線下細(xì)致深入的群眾工作、制度化公民有序參與的推進(jìn),成了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“尾巴主義”;一些地方政府為了提高公共服務(wù)遞送效率,只重視建立新部門,引入新機(jī)構(gòu)新機(jī)制,不重視改革現(xiàn)有部門機(jī)構(gòu),完善現(xiàn)有機(jī)制,造成部門設(shè)置的疊床架屋,行政總成本的上升;一些地方政府將數(shù)字技術(shù)過度用于內(nèi)部管理之中,加重了基層政府的負(fù)擔(dān),產(chǎn)生了指尖上的形式主義。凡此種種,雖有數(shù)字政府之名,卻無數(shù)字治理之實(shí),拉低了國家治理現(xiàn)代化水平,損耗了國家治理效能。

    但是,也可以看到,在發(fā)展不充分的情況下,更多的地方政府和部門在根據(jù)自身的實(shí)際情況,扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)數(shù)據(jù)整合,網(wǎng)絡(luò)參與、流程再造,將新技術(shù)創(chuàng)造性地嵌入到政府運(yùn)行的過程中,努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦權(quán)人民、數(shù)據(jù)賦能政府的雙重目標(biāo),提高政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化,運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化的水平。

    在這個(gè)移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代、數(shù)字化時(shí)代,擁抱數(shù)字技術(shù),掌握數(shù)字時(shí)代的治理特點(diǎn)和規(guī)律,提升治理能力,應(yīng)該成為各級政府的新使命。網(wǎng)絡(luò)在哪里,治理也要跟到哪里,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展到什么水平,數(shù)字政府也要建設(shè)到什么水平,甚至要達(dá)到更高水平。這樣才能始終發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用,真正將社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng),從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合,從單純政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)協(xié)同治理,實(shí)現(xiàn)以人民為中心的數(shù)字發(fā)展?!?/p>

    (作者是清華大學(xué)社科學(xué)院政治學(xué)系教授)

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