臨河區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補(bǔ)助項目成效探討

高海燕 ，樊秀榮 ，蔡俊琴 ，秦曉燕 ，韓艷茹 ，孫秀云 ，張 艷 ，張紅萍

（1.巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,內(nèi)蒙古 臨河 015000;2.巴彥淖爾市種子管理站,內(nèi)蒙古 臨河 015000）

臨河區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，以小麥、玉米、水稻、葵花高產(chǎn)高效和安全生產(chǎn)為前提，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)場實施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，面積為6.08萬畝，共簽訂作業(yè)合同1336 份，投入小麥?zhǔn)崭顧C(jī)49臺，玉米收割機(jī)40 臺，植保無人機(jī)23 臺，拖拉機(jī)18臺。 針對項目區(qū)存在的小麥病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田二次粉碎和土地深松深翻作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，依托專業(yè)化服務(wù)組織，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，通過集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，縮短作業(yè)時間，進(jìn)而實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營向大規(guī)模服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

1 項目區(qū)概況

臨河區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部美麗富饒的河套平原腹地，屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫6.8 ℃，降水量141.2 mm， 大于10 ℃的有效積溫3032 ℃，無霜期140 d 左右，日照時數(shù)3225 h，晝夜溫差大。 境內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)得黃河水自流灌溉的便利，形成了獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)硬質(zhì)小麥、玉米、向日葵、脫水菜、蕃茄等名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。水資源豐富，適宜多種農(nóng)作物和動植物生長， 但是臨河區(qū)家庭經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)戶耕地被分成若干塊，而且比較分散，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力普遍存在農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化、文化水平低的特點(diǎn)，農(nóng)村青壯年勞動力短缺，農(nóng)忙季節(jié)短缺，區(qū)域性短缺問題突出，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求不斷增加。

2 實施內(nèi)容

2.1 建設(shè)地點(diǎn)及規(guī)模

臨河區(qū)完成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)面積6.0833萬畝（任務(wù)分配見表1），其中：小麥1.28 萬畝、玉米3.4823 萬畝、 尖椒 0.48 萬畝、 水稻 0.71 萬畝、 甜菜0.131 萬畝，項目資金為350 萬元。

表1 2020 年臨河區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)任務(wù)分配表

2.2 社會化服務(wù)環(huán)節(jié)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在小麥、玉米、水稻、甜菜等糧、油、糖重要農(nóng)產(chǎn)品作物生產(chǎn)過程中的機(jī)械化耕整，機(jī)械化（育）播種，機(jī)械化綠色防控，機(jī)械化收獲、秸稈還田及打捆等環(huán)節(jié)，政府為農(nóng)民開展服務(wù)的社會服務(wù)組織予以補(bǔ)助。

2.2.1 集中機(jī)械化（育）播種作業(yè)服務(wù)（機(jī)播）。甜菜采取機(jī)械化播種，播種收費(fèi)為40 元/畝，財政補(bǔ)助資金承擔(dān)30%，補(bǔ)助12 元/畝；尖椒采取機(jī)械化育苗移栽，育苗移栽收費(fèi)為90 元/畝， 財政補(bǔ)助資金承擔(dān)30%，補(bǔ)助 27 元/畝。

2.2.2 綠色防控（機(jī)防）。綠色防控全部采用機(jī)械化統(tǒng)防統(tǒng)治：不同作物收費(fèi)均為33 元/畝（不含藥品費(fèi)、含助劑費(fèi)），其中第一次 16 元/畝、第二次 17 元/畝。 第一次5~6 月份，對小麥、玉米、水稻、甜菜、尖椒田間雜草進(jìn)行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治， 第二次7 月份上中旬，對紅蜘蛛、雙斑螢葉甲、白粉病、果斑病等重大病蟲害進(jìn)行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。 財政補(bǔ)助資金承擔(dān)30%，補(bǔ)助10元/畝，其中第一次 5 元/畝、第二次 5 元/畝。 如遇特殊年份病蟲害發(fā)生較輕，且經(jīng)市級專業(yè)部門認(rèn)定無需開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，則當(dāng)年病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)不予補(bǔ)助。

2.2.3 機(jī)械化收割及打捆作業(yè)服務(wù)（機(jī)收）。 小麥、水稻機(jī)械化收割包括收割和打捆，其中：收割收費(fèi)40 元/畝，打捆收費(fèi)30 元/畝，財政補(bǔ)助資金承擔(dān)30%，分別補(bǔ)助 12 元/畝和 9 元/畝；玉米收割收費(fèi) 100 元/畝，財政補(bǔ)助資金承擔(dān)30%，補(bǔ)助30 元/畝；甜菜收獲收費(fèi)80元/畝，財政補(bǔ)助資金承擔(dān)30%，補(bǔ)助24 元/畝。

2.2.4 機(jī)械化聯(lián)合耕整作業(yè)及秸稈還田服務(wù)（機(jī)耕）。小麥、水稻、甜菜、尖椒機(jī)械化耕整收費(fèi)40 元/畝，財政補(bǔ)助資金承擔(dān)30%，補(bǔ)助12 元/畝；玉米機(jī)械化耕整包括秸稈還田和深松深翻整地，其中：秸稈還田收費(fèi)40 元/畝，深松深翻整地收費(fèi)50 元/畝，財政補(bǔ)助資金承擔(dān)30%，補(bǔ)助27 元/畝。

表2 臨河區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補(bǔ)助資金一覽表

3 技術(shù)措施

3.1 秸稈還田深翻技術(shù)

3.1.1 充分粉碎秸稈。 農(nóng)作物收獲后，進(jìn)行機(jī)械二次滅茬，充分粉碎秸稈并均勻覆蓋地表，秸稈粉碎長度應(yīng)小于5 cm。

3.1.2 施用秸稈腐熟劑。腐熟劑和尿素按作業(yè)畝數(shù)分配給作業(yè)服務(wù)組織，由作業(yè)組織保質(zhì)保量施灑。 按每畝施用3~5 kg 秸稈腐熟劑量， 將腐熟劑和適量潮濕的細(xì)砂土混勻后再加5~6 kg 尿素混拌后， 均勻地撒在秸稈上。

3.1.3 耕翻入田。在施用腐熟劑后，采取機(jī)械旋耕、深翻作業(yè)，將粉碎的作物秸稈、尿素與表層土壤充分翻埋覆蓋，并及時耙實，以利保墑。深翻耕深度達(dá)到25 cm以上、深松深度達(dá)到30 cm 以上（如圖1）。

圖1 秸稈粉碎深翻腐熟還田利用技術(shù)流程圖

4 效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

4.1.1 農(nóng)業(yè)增效。通過機(jī)械化耕整、機(jī)械化（育）播種、綠色防控、機(jī)械化收獲與秸稈還田及打捆四個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，示范和推廣了綠色增產(chǎn)技術(shù)，項目區(qū)小麥畝產(chǎn)量增加50 kg、玉米畝產(chǎn)量增加100 kg 以上、葵花畝增產(chǎn)25 kg 以上，其他畝增產(chǎn)20 kg 以上。

4.1.2 農(nóng)民增收。 通過統(tǒng)一機(jī)械化耕種防、購買農(nóng)藥等，生產(chǎn)成本明顯下降，項目區(qū)小麥畝增加效益150元，畝節(jié)約成本80 元，合計畝節(jié)本增效230 元；玉米畝增加效益140 元， 畝節(jié)約成本80 元， 合計畝節(jié)本增效220 元；葵花畝增加效益150 元，畝節(jié)約成本80 元，合計畝節(jié)本增效230 元。實現(xiàn)綠色增產(chǎn)，可持續(xù)發(fā)展。

4.2 社會效益

4.2.1 帶動了結(jié)對幫扶和脫貧致富。社會化服務(wù)組織主動履行社會責(zé)任，回報社會，積極承擔(dān)扶貧任務(wù)。依托自身經(jīng)營、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢，針對參與項目的貧困戶普遍缺少勞動力的情況，與項目參與貧困戶簽訂主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管幫扶作業(yè)協(xié)議，通過科學(xué)化種植、機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)化服務(wù)，提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的低償或無償作業(yè)服務(wù)。帶動貧困戶走上增收脫貧致富之路，實現(xiàn)了“托管服務(wù)+脫貧攻堅”的有效結(jié)合，社會化服務(wù)同時解決了貧困戶中老弱病殘農(nóng)戶無力種地的問題。

4.2.2 振興農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。 在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目補(bǔ)助的帶動引領(lǐng)下，不少服務(wù)組織紛紛購置大型農(nóng)機(jī)具， 既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速推進(jìn)，也帶動我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，把一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，引領(lǐng)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

4.3 生態(tài)效益

促進(jìn)了綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展：社會化服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)戶深耕深松、秸稈粉碎還田，增強(qiáng)了土壤抗旱抗?jié)衬芰?，培肥了地力，輻射帶動并提升相?yīng)技術(shù)模式的普及率和覆蓋率，達(dá)到綠色發(fā)展；項目區(qū)通過病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治， 減少農(nóng)藥使用量20%， 實現(xiàn) “控藥減害”；項目區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)融合服務(wù)率達(dá)到100%，服務(wù)技術(shù)模式全覆蓋；項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)模式到位率、覆蓋率達(dá)到95%。