拔頑障 除隱患 保暢通
——湖南省永州市全力推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境整治側(cè)記

文·圖┃本刊記者 陳晶 通訊員 劉倩 裴路成 蔣有才

“東安境內(nèi)的安全隱患占永州市總量近一半，東安縣委、縣政府強(qiáng)力推進(jìn)鐵路安全環(huán)境整治工作，在我局轄區(qū)率先完成整治任務(wù)，為推進(jìn)整治工作作出了示范，為衡柳線高鐵沿線環(huán)境綜合整治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

這是中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司給湖南省交通運(yùn)輸廳發(fā)去一封熱情洋溢的感謝信里的一段話。

截止去年，永州市159處高鐵沿線安全隱患已全部整治到位，僅拆除隱患彩鋼瓦棚就達(dá)55396平方米，提前完成了上級(jí)交辦的各項(xiàng)整治任務(wù)。而后，省鐵路安全整治督察組對(duì)永州鐵路沿線安全環(huán)境整治工作也給予了充分肯定。

整治工作既是一項(xiàng)安全工程 也是一項(xiàng)政治任務(wù)

永州市境內(nèi)鐵路運(yùn)營里程461公里，其中高鐵88.56 公里，途徑該市冷水灘、祁陽、東安和經(jīng)開區(qū)4個(gè)縣區(qū)（管理區(qū)）。鐵路安全環(huán)境整治工作戰(zhàn)線長、涉及領(lǐng)域廣、矛盾問題多、工作推進(jìn)難度大。

鐵路沿線安全環(huán)境整治是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)安全工程。自全省集中整治電視電話會(huì)議召開以來，永州市委市政府及高鐵沿線各級(jí)黨委政府高度重視，高位推動(dòng)，落實(shí)地方行政首長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層傳導(dǎo)壓力。沿線縣區(qū)第一時(shí)間成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，職能部門和基層組織全力參與整治工作，確保整治工作有序推進(jìn)，形成了全市整治工作一盤棋。

2019年11月，永州市召開全市鐵路沿線安全隱患整治工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議提出確保完成省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，決定將永州軍分區(qū)民兵應(yīng)急預(yù)備役連作為緊急搶險(xiǎn)預(yù)備隊(duì)納入鐵路整治領(lǐng)導(dǎo)小組隨時(shí)調(diào)動(dòng)，將鐵路沿線安全環(huán)境整治工作納入平安建設(shè)考核指標(biāo)體系和市政府重點(diǎn)督查內(nèi)容。永州市財(cái)政安排專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)50萬元，各縣區(qū)按照屬地管轄原則，在整治經(jīng)費(fèi)上予以優(yōu)先保障，全市共安排工作經(jīng)費(fèi)和整治經(jīng)費(fèi)738萬元。

△ 永州市召開鐵路沿線安全環(huán)境整治會(huì)議

“全市各級(jí)各部門要提高政治站位，不折不扣完成整治任務(wù)?！痹谟乐菔形Ｎ瘯?huì)議上，該市對(duì)整治工作進(jìn)行了總調(diào)度。

“要壓緊壓實(shí)責(zé)任，建立長效機(jī)制，精益求精做好鐵路沿線安全環(huán)境整治工作?！?019年11月29日，永州市領(lǐng)導(dǎo)來到東安縣衡柳線k153+900上行區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)衡柳線k144附近村民樓、冷水灘區(qū)大寨路道口升級(jí)改造項(xiàng)目等高鐵沿線縣區(qū)現(xiàn)場督查整治情況，召開沿線縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的整治工作推進(jìn)會(huì)。

“要把抓好隱患集中整治工作作為開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，全力以赴確保鐵路沿線環(huán)境安全?！庇乐菔蟹止芨笔虚L兩次召開全市鐵路沿線安全隱患整治工作調(diào)度會(huì)，對(duì)整治工作中存在的困難和完成整治任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析調(diào)度。

“要突出重點(diǎn)抓整治，加大對(duì)鐵路地界紅線內(nèi)的違法建筑、違法侵占和私搭亂建等違法違規(guī)行為整治力度?！闭纹陂g，永州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)市政府督查室、整治辦組成的兩個(gè)督察組對(duì)高鐵沿線兩縣、兩區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督辦和現(xiàn)場指導(dǎo)。

掛圖攻堅(jiān) 你爭我趕抓整治

“1號(hào)：加固或拆除高鐵線路：衡柳線，縣/區(qū)：冷水灘區(qū)再上龍家村，問題：上行居民房二層樓頂搭建彩鋼瓦遮雨棚，長15m，寬10m，面積約150m2，高于線路8m，距離路塹坡腳70m，存在屋頂整塊鐵片等硬漂浮物被大風(fēng)吹上線路隱患，整治措施：加固或拆除，責(zé)任人：陳建華、唐美鳳、張友文?！?/p>

在永州市交通運(yùn)輸局鐵路專線辦公室，墻上貼著的是一張張《永州市高鐵安全環(huán)境隱患排查整治表》。

“這些表就是我們整治的推進(jìn)圖。電話催、現(xiàn)場督、通報(bào)批、微信促、責(zé)任逼。我們就是這樣將一個(gè)個(gè)懸而未解的安全隱患像拔釘子一樣摘除，按照整改標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整改任務(wù)?！庇乐菔需F路專線辦負(fù)責(zé)人介紹。

整治活動(dòng)開展以后，永州市政府印發(fā)了整治工作實(shí)施方案，建立鐵路、地方“雙段長”長效工作機(jī)制，明確縣區(qū)、部門及鐵路企業(yè)的責(zé)任。除了行政首長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，該市還從交通、政法、公安、發(fā)改、應(yīng)急管理、城管、自然資源、住建等部門抽調(diào)精干力量，為整治工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。市整治辦對(duì)全市159處安全隱患逐一登記造冊(cè)，建立了隱患整治工作詳細(xì)檔案，一一標(biāo)記隱患信息，并明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。

為加強(qiáng)信息溝通聯(lián)絡(luò)，永州市整治辦建立了全市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和整治工作聯(lián)絡(luò)人兩個(gè)微信工作群，每天通報(bào)當(dāng)天整治完成情況和進(jìn)度排名，每周召開工作例會(huì)，每旬召開調(diào)度會(huì)；建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)和鐵路部門四方聯(lián)動(dòng)管理體系工作微信群，每天統(tǒng)籌調(diào)度工作進(jìn)度。三個(gè)微信群齊發(fā)力，形成了你爭我趕抓整治的競爭態(tài)勢。

衡柳鐵路沿線祁陽段整治涉及大村甸鎮(zhèn)、下馬渡鎮(zhèn)、龍山辦事處共7個(gè)村，存在鐵路沿線外部環(huán)境隱患48處，“對(duì)綠化、地標(biāo)節(jié)點(diǎn)做加法，對(duì)垃圾、噪聲做減法，對(duì)違章用地、亂搭亂建做除法，對(duì)共同參與、社會(huì)協(xié)同做乘法。”祁陽縣建立長效機(jī)制，通過落實(shí)雙段長制，建立健全日常管理的信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,各有關(guān)部門與鐵路部門做好對(duì)接，對(duì)雙方認(rèn)可的任務(wù)臺(tái)賬實(shí)行清單管理，按賬銷號(hào)。

2019年底，東安縣縣長龍向洋帶隊(duì)，組織縣公安、交通、城管、囯土、住建、公證等部門 80 余人，出動(dòng)挖機(jī)鏟車等設(shè)備 3 臺(tái)，強(qiáng)制拆除東安縣整治難度最大的高鐵站周邊違法搭建的臨時(shí)鋼棚 700 余平方米。該縣于提前32天完成了整治任務(wù)。

完善設(shè)施 建立鐵路護(hù)路長治長效機(jī)制

開展鐵路沿線安全環(huán)境整治，對(duì)永州市生態(tài)文明建設(shè)、改善沿線百姓生活環(huán)境、保障鐵路運(yùn)輸安全具有重要意義。省政府交辦給永州的159個(gè)安全隱患整治全部完成，但后續(xù)的成果鞏固和維護(hù)工作仍然十分繁重。

“按照屬地管理責(zé)任制，目前我們由各縣區(qū)牽頭，與鐵路部門配合，對(duì)鐵路沿線100m范圍內(nèi)的安全隱患進(jìn)行再次摸排，做到不留盲區(qū)、不留死角，一個(gè)不漏，按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)同樣的要求及時(shí)整治到位。”永州市交通運(yùn)輸局局長表示。

鐵路沿線整治期間，永州市在全市范圍內(nèi)掀起“愛路護(hù)路”宣傳熱潮，把愛路護(hù)路消除安全隱患轉(zhuǎn)化為鐵路沿線人民群眾的自覺行動(dòng)。市縣共印發(fā)《鐵路沿線安全環(huán)境隱患整治通告》和《鐵路沿線安全隱患告知書》等宣傳資料6000多份，通過報(bào)紙、電視、新媒體和宣傳海報(bào)等多種形式，全方位強(qiáng)化對(duì)鐵路安全法規(guī)、鐵路安全知識(shí)等內(nèi)容的立體宣傳，對(duì)鐵路沿線居民和市民群眾進(jìn)行鐵路運(yùn)行安全知識(shí)教育和警示宣傳。冷水灘區(qū)大寨路道口安全區(qū)內(nèi)建有永州市最大菜市場——黃泥井市場。該菜市場進(jìn)出口就建在鐵路專用線安全區(qū)內(nèi)，平時(shí)商場的貨物運(yùn)輸、市民擺攤設(shè)點(diǎn)、購物出入，給道口安全造成重大隱患?！耙郧斑@個(gè)出入口鋼軌腐蝕變形，警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)控設(shè)備都沒有，感覺很不安全。早段時(shí)間政府出錢整治，你看這是新鋪的路面，現(xiàn)在從這里過安全多了。”在黃泥井從事蔬菜販運(yùn)的張先生感慨。

市縣兩級(jí)政府堅(jiān)持把整治工作開展與完善永州鐵路沿線安全環(huán)境防控機(jī)制結(jié)合起來。目前，冷水灘區(qū)建立“雙段長”工作制，進(jìn)一步理順了安全管理和隱患處置的責(zé)任與途徑。東安縣制定了鐵路沿線安全環(huán)境整治長效機(jī)制工作方案，建立起政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的鐵路安全管理體制機(jī)制。

同時(shí)，永州市進(jìn)一步完善鐵路（含普鐵設(shè)施）設(shè)施。截至2020年底，該市已完成人行通道平改立，同時(shí)完成全線防護(hù)柵封閉；完成鐵路兩側(cè)保護(hù)區(qū)內(nèi)的問題整改，完成公路跨鐵路橋維修維護(hù)、防護(hù)設(shè)施建設(shè)，跨河鐵路防碰撞設(shè)施建設(shè)。

此外，在此基礎(chǔ)上，建立鐵路護(hù)路長治長效機(jī)制。制定全市鐵路沿線安全環(huán)境整治長效機(jī)制工作方案，建立起政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的鐵路安全管理體制機(jī)制。落實(shí)鐵路護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，建立永州特色的民兵聯(lián)防機(jī)制、民間段長制和鐵路安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制，并建立完善成熟的鐵路沿線安全管控機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全隱患的防控處置，確保全市境內(nèi)鐵路運(yùn)營長治久安。