美國(guó)“均衡外交”在十月戰(zhàn)爭(zhēng)中的實(shí)踐

賈 巖 徐顯芬

1973 年10 月，為了奪回1967 年被以色列占領(lǐng)的領(lǐng)土，敘利亞和埃及經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間秘密準(zhǔn)備，發(fā)動(dòng)了震驚中東和世界的十月戰(zhàn)爭(zhēng)。隨后美國(guó)為了維護(hù)在本地區(qū)的影響力，迅速介入戰(zhàn)爭(zhēng)，通過(guò)對(duì)以色列提供及時(shí)的援助，最終扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，并使埃及脫離蘇聯(lián)陣營(yíng)，站在美國(guó)一邊，取得了外交上的重大成就。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從美國(guó)在中東政策的變化過(guò)程、猶太人壓力集團(tuán)的作用以及美國(guó)管理角度等多個(gè)方面論述了基辛格外交思想以及在中東的實(shí)踐。①美國(guó)學(xué)者更多地去論述美國(guó)外交政策的繼承性和美、阿、以關(guān)系變化過(guò)程，以及美國(guó)對(duì)以色列外交政策的重大影響力等問(wèn)題。②有研究指出，美國(guó)政府一貫采取的“遏制政策”出現(xiàn)危機(jī)、難以為繼，這為基辛格開(kāi)展與蘇聯(lián)“緩和”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出“均衡外交”政策提供歷史機(jī)遇，成為繼任政府的外交指導(dǎo)思想和新保守主義的理論來(lái)源。③還有研究指出美國(guó)在中東利益不僅僅局限于石油和經(jīng)濟(jì)利益。④另外有學(xué)者通過(guò)論述三角政策和聯(lián)系政策，指出1971 年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)和1973 年十月戰(zhàn)爭(zhēng)與尼克松政府的對(duì)外戰(zhàn)略存在著相互制約和影響的關(guān)系。⑤

本文旨在討論美國(guó)政府的“均衡外交”戰(zhàn)略在中東地區(qū)的實(shí)踐過(guò)程，分析美國(guó)介入十月戰(zhàn)爭(zhēng)與美國(guó)國(guó)家利益的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題。美國(guó)通過(guò)干涉此次戰(zhàn)爭(zhēng)，確立在中東地區(qū)的影響力，使中東地區(qū)美、蘇對(duì)峙局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)，確立地緣優(yōu)勢(shì)，也為本國(guó)繼任政府提供了外交理論依據(jù)。

一、尼克松政府“均衡外交”戰(zhàn)略的提出與內(nèi)涵

（一）“聯(lián)系政策”的含義

20 世紀(jì)60 年代末至70 年代初，美、蘇冷戰(zhàn)達(dá)到新的階段，而美國(guó)處于相對(duì)的劣勢(shì)。在東南亞，美國(guó)在越南的軍事行動(dòng)久拖不決。盡管耗費(fèi)了巨大的軍力、財(cái)力，形勢(shì)依然沒(méi)有朝著有利于美國(guó)的方向發(fā)展?！敖?jīng)歷兩屆政府，美國(guó)在越南駐軍達(dá)543000 人，軍費(fèi)開(kāi)支達(dá)300 億美元”。①“從一次不成功的戰(zhàn)爭(zhēng)中脫身這一責(zé)任落到尼克松（Richard Milhous Nixon）肩上”。②為了盡快扭轉(zhuǎn)這種頹勢(shì)，尼克松執(zhí)政后不得不考慮改變前任的外交策略，從外交指導(dǎo)思想以及政策執(zhí)行上進(jìn)行全方位革新。

尼克松1969 年正式就任美國(guó)總統(tǒng)后，逐步公開(kāi)外交考慮。他和國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格（Henry Alfred Kissinger）都屬于現(xiàn)實(shí)主義政治家，總體外交戰(zhàn)略很接近，但在具體的策略上存在分歧。尼克松主張以武力強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而基辛格則注重談判時(shí)兼顧美國(guó)自身的局限性。③當(dāng)美國(guó)在越南受挫，他開(kāi)始轉(zhuǎn)向和基辛格妥協(xié)，將實(shí)力和談判共同列為外交策略。1969 年在關(guān)島，他明確表示，除非存在著某個(gè)核大國(guó)的威脅，亞洲國(guó)家要承擔(dān)起防務(wù)責(zé)任，不能過(guò)分依賴美國(guó)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)該有限度的收縮。由于太平洋政策缺乏關(guān)聯(lián)性，美國(guó)才會(huì)頻繁卷入沒(méi)有收獲的戰(zhàn)爭(zhēng)。同年11 月3 日，尼克松發(fā)表電視講話，概括了外交思想的重點(diǎn)：如果一個(gè)核大國(guó)威脅某個(gè)美國(guó)重要盟國(guó)的自由，或者威脅一個(gè)對(duì)美國(guó)以及整個(gè)地區(qū)的安全都至關(guān)重要的盟國(guó)的生存時(shí)，在收到援助請(qǐng)求后，美國(guó)將提供適當(dāng)?shù)能娛潞徒?jīng)濟(jì)援助。1970 年，他向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，指出美國(guó)行動(dòng)的前提是：給予盟國(guó)的幫助能起到實(shí)質(zhì)作用，并且符合本國(guó)利益。④另外，尼克松對(duì)曾經(jīng)在美國(guó)外交史上發(fā)揮過(guò)重大作用的理想主義提出質(zhì)疑，贊成前任總統(tǒng)艾森豪威爾的觀點(diǎn)：認(rèn)為美國(guó)的力量是有限的，世界比以前更多變，威脅更少了。與其追求一場(chǎng)全球自由，結(jié)束共產(chǎn)主義十字運(yùn)動(dòng)，美國(guó)還不如把“勢(shì)力均衡”放在首位，來(lái)尋求同蘇聯(lián)的穩(wěn)定關(guān)系。⑤

基辛格外交思想的來(lái)源是現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益和近代歐洲外交思想。他提出并完善了“均衡外交”思想，并以此作為“緩和”的基礎(chǔ)要素。為將外交思想轉(zhuǎn)化為外交政策，他主張減少美國(guó)力量的使用，尤其是削弱在非核心地區(qū)的軍事存在，并將精力集中在對(duì)國(guó)家利益至關(guān)重要的地區(qū)，概括起來(lái)就是靈活應(yīng)用“聯(lián)系政策”和“三角政策”。

“聯(lián)系政策”就是清晰理解國(guó)際體系中一個(gè)方面的變化如何影響其他方面的基礎(chǔ)之上，制定和執(zhí)行外交政策。⑥在同蘇聯(lián)和相關(guān)國(guó)家談判時(shí)，它是一種工具，一種手段，受地緣政治影響。尼克松之前的歷屆政府認(rèn)為，在不同地區(qū)發(fā)生的重大事件是彼此孤立的，互相不存在某種關(guān)聯(lián)。⑦尼克松政府認(rèn)為有必要糾正偏頗和狹隘的外交理念，主張美蘇之間、以及蘇聯(lián)同其他地區(qū)之間也存在著關(guān)聯(lián)性，并且不同政策之間也是存在“聯(lián)系”的。

基辛格認(rèn)為在被蘇聯(lián)威脅和沒(méi)有盟國(guó)力量覆蓋的次要地區(qū)，需要盡力避免另外一場(chǎng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)。要做到這點(diǎn)，美國(guó)就要改變對(duì)蘇聯(lián)的某種認(rèn)識(shí)，改變“遏制”政策之父杜勒斯將蘇聯(lián)描述成天生傾向于爭(zhēng)霸、帶有攻擊性國(guó)家的刻板觀念。⑧在東西方關(guān)系需要重新評(píng)估，美蘇長(zhǎng)期較量出現(xiàn)緩和跡象時(shí)，美國(guó)開(kāi)始重新審視對(duì)蘇聯(lián)的評(píng)價(jià)。

美國(guó)協(xié)調(diào)不同地區(qū)的外交政策時(shí)，需要當(dāng)?shù)孛擞训膮⑴c和支持。如果蘇聯(lián)和某一共產(chǎn)主義盟國(guó)處于敵對(duì)，美國(guó)就可以從中找到和后者談判的突破口。⑨若不對(duì)蘇聯(lián)施加強(qiáng)大壓力，讓它對(duì)外交政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，美國(guó)很難在與它的對(duì)峙中取得基本“均衡”。另外這項(xiàng)策略還表現(xiàn)在局部與整體的關(guān)系之中。尼克松執(zhí)政之初就面臨因處理一個(gè)局部問(wèn)題失策而對(duì)全局外交產(chǎn)生極大負(fù)面效應(yīng)的局面，政府有必要推行差異化的區(qū)域外交策略。新政府決心維護(hù)國(guó)家核心利益時(shí)兼顧非核心利益，使后者作為實(shí)現(xiàn)前者的一種手段?？傊?，聯(lián)系政策為具體的議題服務(wù)，比如核裁軍、越戰(zhàn)停火等問(wèn)題。

（二）“三角政策”的含義

歷史上的三角政策來(lái)源于19 世紀(jì)時(shí)期的歐洲，俄羅斯帝國(guó)、奧地利以及英國(guó)三個(gè)強(qiáng)國(guó)之間互相牽制，任何一方不會(huì)占據(jù)壓倒性的主導(dǎo)地位。①美蘇冷戰(zhàn)時(shí)的三角政策，其中一項(xiàng)要素是尼克松政府看待蘇聯(lián)的態(tài)度，從外交指導(dǎo)思想上，必須擺脫對(duì)理解政府影響頗深的威爾遜式的理想主義。新政府區(qū)別于前兩屆政府的是，不再將蘇聯(lián)當(dāng)成非此即彼的對(duì)立方，而是與之進(jìn)行有效的外交談判。和聯(lián)系政策相比，三角政策體現(xiàn)在宏觀層面，強(qiáng)調(diào)眾多具體利益方：美國(guó)、蘇聯(lián)、中東、西歐之間的相互關(guān)系。新政府想改變外交上相對(duì)的頹勢(shì)，就必須從越南入手，將力量運(yùn)用在其它重要地區(qū)。

“三角政策”與“聯(lián)系政策”相輔相成。這項(xiàng)政策由基辛格在1971年南亞次大陸危機(jī)中首次提出，之后被列為“均衡”戰(zhàn)略的組成部分?！叭钦摺钡暮诵囊鈭D是，美國(guó)實(shí)行對(duì)蘇政策時(shí)，可以尋找一個(gè)牽制蘇聯(lián)的伙伴，減小蘇聯(lián)與自身對(duì)抗的壓力。②政策的基本內(nèi)涵是：雖然美國(guó)在有重要利益的重要地區(qū)與蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)，但是鑒于現(xiàn)實(shí)，還是有必要做出某種妥協(xié)，不能完全將蘇聯(lián)壓倒，而是為之留出一個(gè)空間。

美國(guó)擔(dān)憂的是蘇聯(lián)在中東構(gòu)成的壓力。美、蘇雙方之前在歐洲取得了各自認(rèn)為滿意的均衡局面，互相有安全保障。在亞洲地區(qū)中美關(guān)系正在改善，時(shí)局朝著有利于美國(guó)的方向發(fā)展，亞洲可能成為美國(guó)的突破點(diǎn)。美國(guó)在中東的影響力正面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)，絕不能重蹈在越南的覆轍。“如果今天我們?cè)谥袞|重復(fù)越南的政策，可能會(huì)失去一切，所以要避免中東局勢(shì)發(fā)生巨大動(dòng)蕩”。③另外它和蘇聯(lián)的核武器談判和以及軍控協(xié)議，也對(duì)中東存在潛在的巨大影響。④

對(duì)美國(guó)而言，另外一個(gè)有利因素是尼克松得以在1973 年連任，新的外交理念得以繼續(xù)實(shí)踐。當(dāng)時(shí)美國(guó)尚未完全從越南脫身，人力物力都大量消耗，形勢(shì)對(duì)蘇聯(lián)有利。⑤具體而言，尼克松政府設(shè)法將核武器談判、徹底結(jié)束越戰(zhàn)和中東問(wèn)題三個(gè)議題變成一個(gè)彼此推動(dòng)的共同體。根據(jù)既定議程，美、蘇將于1973 年在莫斯科展開(kāi)削減進(jìn)攻性核武器談判。美國(guó)想在中東地區(qū)與蘇聯(lián)抗衡中取得優(yōu)勢(shì)，需要在莫斯科峰會(huì)上取得成果，才會(huì)使蘇聯(lián)受到制約、在援助北越和其他不確定性問(wèn)題上采取克制。如果將談判和中東問(wèn)題割裂開(kāi)來(lái)，莫斯科峰會(huì)就會(huì)失去應(yīng)有的價(jià)值。美國(guó)退出越南是歷史趨勢(shì)，如果再推遲一年或者更久，會(huì)付出更大的代價(jià)，在與蘇聯(lián)的交鋒中劣勢(shì)會(huì)更大。在不可預(yù)測(cè)的十月戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)進(jìn)行外交斡旋的余地會(huì)很小。

“聯(lián)系政策”和“三角政策”是“均衡”戰(zhàn)略的兩個(gè)必備要素，互相影響?！奥?lián)系政策”關(guān)注美國(guó)在不同地區(qū)的利益之間的彼此關(guān)聯(lián)，以及各種具體的因素對(duì)實(shí)現(xiàn)整體利益所起到的作用。“三角政策”更為具體，就是找到第三方在一定程度上掣肘蘇聯(lián)，在亞洲取得突破后，在減弱蘇聯(lián)地區(qū)影響力的同時(shí)為美國(guó)新的中東外交創(chuàng)造條件，在此過(guò)程中，不同國(guó)家和地區(qū)的議題之間互為前提和條件。

二、“均衡外交”的戰(zhàn)略意圖

（一）美國(guó)對(duì)中東的評(píng)估

尼克松政府要處理中東事務(wù)，就需要界定美國(guó)在中東的地位和利益，蘇聯(lián)的利益訴求和影響，以及阿拉伯國(guó)家和以色列的作用。

美國(guó)需要重新定位中東在全球戰(zhàn)略中的角色。第二次世界大戰(zhàn)期間巨大的石油利益使美國(guó)進(jìn)入本區(qū)域，但比石油更重要的是，戰(zhàn)后美國(guó)要繼承在本地區(qū)作為全球大國(guó)的責(zé)任。⑥美國(guó)政府評(píng)估，雖然1967 年以來(lái)局勢(shì)有所惡化，美國(guó)處在相對(duì)不利地位，不過(guò)還沒(méi)有發(fā)展到有人認(rèn)為的危險(xiǎn)境地，更不會(huì)出現(xiàn)極端情況，使阿拉伯國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)一邊。①與其他地區(qū)有所不同的是，美國(guó)不是靠建立軍事同盟的形式進(jìn)入中東，在本地區(qū)的地位很大程度上是由援助相關(guān)國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)的。評(píng)估文件認(rèn)為，相對(duì)的戰(zhàn)略劣勢(shì)并不是美國(guó)的弱點(diǎn)所在，扭轉(zhuǎn)局面需要建立自信和責(zé)任。進(jìn)一步而言，美國(guó)介入中東的能力是不容置疑的，只是暫時(shí)還沒(méi)有合適的歷史機(jī)遇。美國(guó)依然被阿拉伯國(guó)家看作全球大國(guó)，并賦予地區(qū)責(zé)任。只要美國(guó)有能力與蘇聯(lián)形成一種“均衡”態(tài)勢(shì)，就能向以色列施加實(shí)質(zhì)性影響力。

美國(guó)需要明確自身在中東所處的地位，在本地區(qū)的利益到底在惡化還是在改善，經(jīng)過(guò)調(diào)解阿以沖突是否有益于本國(guó)利益等等問(wèn)題。②需要確定美國(guó)在本地區(qū)最恰當(dāng)?shù)娜蝿?wù)，以及以何種方式繼續(xù)介入最有利。對(duì)美國(guó)決策者而言，只重視廣義上在中東地區(qū)的利益是不夠的，實(shí)行外交政策的依據(jù)必須是確切的現(xiàn)實(shí)利益，以及在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，這種利益的可變性有多大。

中東地區(qū)的重要性一直在美國(guó)的考慮范圍內(nèi)，不過(guò)美、以之間在對(duì)待阿拉伯國(guó)家的態(tài)度上有所分歧。以色列無(wú)意盡快解決阿以沖突，但從美國(guó)的角度而言，拖延意味著巨大風(fēng)險(xiǎn)。③中東是在美蘇兩國(guó)的堅(jiān)定支持下，由雙方各自的代理人去執(zhí)行具體政策，美國(guó)的代理人就是以色列。④此外不能讓以色列起到限制性的作用，美國(guó)要讓以色列強(qiáng)大到不懼怕談判，但不能使它強(qiáng)大到不需要談判。以色列作為美國(guó)總體“均衡”戰(zhàn)略中的一環(huán)是可以控制的。“當(dāng)然不讓梅厄夫人背離我們的要求，而是讓她接受我們的方案，并在數(shù)周內(nèi)完成”。⑤還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要使以色列對(duì)談判有信心。阿、以均衡是美國(guó)的一項(xiàng)可持續(xù)政策。從現(xiàn)有的情報(bào)分析，美國(guó)對(duì)突發(fā)事件的策略是在敵對(duì)雙方打進(jìn)一個(gè)楔子，這適用于以色列和埃及、敘利亞以及兩國(guó)與阿盟之間的關(guān)系。⑥

美國(guó)在阿以沖突中不僅要考慮當(dāng)事國(guó)，更要考慮外來(lái)因素，因?yàn)橥鈦?lái)因素的實(shí)力超出了中東的任何一方。以色列是第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的受益者，希望維持現(xiàn)狀，維持和平；而阿拉伯國(guó)家遭受重大損失，等待機(jī)會(huì)收回第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)失去的領(lǐng)土。實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題是雙方是否能夠在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)都愿意妥協(xié)，尋求政治解決辦法，緩解局勢(shì)為將來(lái)的地區(qū)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

在“十月戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)前，美國(guó)關(guān)注層面深入，涉及到細(xì)節(jié)問(wèn)題。雖然不能斷言這種未雨綢繆直接決定第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的走向，但尼克松政府將戰(zhàn)略性問(wèn)題正在具體化，從而有更強(qiáng)的針對(duì)性，也充分考慮可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，付出和收益應(yīng)列入考慮范圍?；粮衿鸩莸姆桨缸尠⒁哉勁信c埃以談判同時(shí)進(jìn)行，還要促進(jìn)阿拉伯部分國(guó)家與以色列改善關(guān)系，進(jìn)一步達(dá)到安撫以色列的目的。談判的目的就是要營(yíng)造和平環(huán)境，將對(duì)峙程度最小化，鼓勵(lì)以色列提出談判方案，讓各方有這樣一種印象，感覺(jué)美國(guó)對(duì)彼此的問(wèn)題都很重視。⑦

（二）美國(guó)援助以色列的戰(zhàn)略意圖

對(duì)盟國(guó)的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是美國(guó)介入中東的重要原因之一。歐共體和日本是美國(guó)在世界上最重要的盟友、貿(mào)易伙伴，它們分別有75%和50%的石油資源從中東地區(qū)進(jìn)口。⑧若受到阿拉伯國(guó)家聯(lián)合發(fā)動(dòng)的石油制裁，它們的經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入癱瘓。而經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是雙方興衰的共同條件，也會(huì)動(dòng)搖雙邊關(guān)系。但歐、日各國(guó)又不打算介入各方?jīng)_突，而希望美國(guó)為最后的結(jié)果負(fù)責(zé)。

美國(guó)也在乎歐洲盟國(guó)對(duì)其處理中東外交的看法。國(guó)務(wù)院向基辛格國(guó)務(wù)卿報(bào)告了盟國(guó)的態(tài)度傾向，“它們對(duì)我國(guó)處理1967 年戰(zhàn)爭(zhēng)的方式有所不滿，我們當(dāng)時(shí)受困于軟弱，至少在某種程度上如此。今天歐洲各國(guó)對(duì)石油的關(guān)注將對(duì)我們與盟國(guó)的關(guān)系產(chǎn)生重要影響，甚至破裂”。⑨中東是美國(guó)和盟國(guó)關(guān)系中非常重要的一環(huán)，歐洲國(guó)家不希望局勢(shì)越來(lái)越糟，以往對(duì)美國(guó)的依賴和順從在這一具體事件中變成了壓力和掣肘因素，尤其是法國(guó)、西德的態(tài)度?！叭绻⒗畤?guó)家只對(duì)美國(guó)實(shí)行禁運(yùn)，我們可以運(yùn)用在聯(lián)合國(guó)的否決權(quán)解決，不會(huì)遭受重大損失。假如它們對(duì)歐洲實(shí)施禁運(yùn)，上述國(guó)家經(jīng)濟(jì)將會(huì)受到重創(chuàng)；禁運(yùn)對(duì)美國(guó)造成的后果會(huì)比現(xiàn)在更嚴(yán)重。①?gòu)漠?dāng)年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，若美國(guó)在處理十月戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)舉措失當(dāng)，會(huì)讓歐洲主要盟國(guó)陷入困境之中，引發(fā)它們和美國(guó)的對(duì)立，最終傷及美國(guó)自身。

美國(guó)歷屆政府都重視蘇聯(lián)在中東和其它地區(qū)的地位和作用。它需要向蘇聯(lián)傳遞這樣的信息，只有美國(guó)能主導(dǎo)中東局勢(shì)，即使正在取代蘇聯(lián)，也要表達(dá)出與之合作的愿望，營(yíng)造出東西方都能接受的氣氛。②實(shí)現(xiàn)美國(guó)和蘇聯(lián)在中東大體上的“均衡”，也是尼克松政府外交的一個(gè)重要目標(biāo)。就經(jīng)濟(jì)而言，蘇聯(lián)在中東幾乎沒(méi)有利益。它自身是產(chǎn)油國(guó)，不會(huì)受到原油禁運(yùn)的影響。它介入中東很大程度上是為了在地中海的自由航行，海洋是沙俄、蘇聯(lián)的生命線，沿岸國(guó)家敘利亞的存亡對(duì)蘇聯(lián)意義重大，美國(guó)也對(duì)此了然于心。除了現(xiàn)實(shí)利益，還有歷史榮耀感，被擠出敘利亞是蘇聯(lián)無(wú)論如何都無(wú)法接受的。即使沒(méi)有共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)，海洋價(jià)值也不能改變。蘇聯(lián)對(duì)中東熱點(diǎn)事務(wù)的介入會(huì)推動(dòng)國(guó)家影響力、甚至價(jià)值觀念的延伸。如果失去敘利亞，它就會(huì)在地中海無(wú)法立足，進(jìn)而引發(fā)連鎖反應(yīng)；蘇聯(lián)方面為了挽回?fù)p失，會(huì)在其他地區(qū)進(jìn)行報(bào)復(fù)。蘇聯(lián)人反過(guò)來(lái)向美國(guó)施壓，決不允許局勢(shì)動(dòng)蕩。如果蘇聯(lián)的援助額度超過(guò)美國(guó)，會(huì)動(dòng)搖美國(guó)在中東的地位。鑒于實(shí)力略微遜于美國(guó)，以及阿拉伯國(guó)家的阻撓，蘇聯(lián)單獨(dú)主導(dǎo)中東的可能性不大。蘇聯(lián)通過(guò)干涉第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，在中東的地位得到穩(wěn)固。但當(dāng)?shù)氐陌⒗畤?guó)家普遍不積極與其接觸，而是被動(dòng)接受援助，為美國(guó)提供了挽回局面的機(jī)會(huì)。

美、蘇雙方的軍事“均衡”是保持整體局勢(shì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。它們都是核大國(guó)，軍事大國(guó)，都渴望改變現(xiàn)存軍事秩序。談判有助于緩和軍事對(duì)峙，會(huì)對(duì)美國(guó)外交添加新的積極內(nèi)容。③基辛格堅(jiān)持認(rèn)為潛在的協(xié)議會(huì)緩解雙方緊張關(guān)系，有助于維持和平秩序，以及美國(guó)在歐洲事務(wù)的解決。④雙方都很清楚對(duì)方會(huì)介入阿以沖突當(dāng)中，并扶持各自的衛(wèi)星國(guó)，在軍事、經(jīng)濟(jì)援助總量上蘇聯(lián)弱于美國(guó)。美國(guó)的行動(dòng)更加迅速，獲取外交情報(bào)、掌控局勢(shì)的能力更強(qiáng)。它還可以利用蘇聯(lián)和阿拉伯國(guó)家之間的間隙，充分把握機(jī)會(huì)，保持對(duì)蘇施加壓力，從而迫使蘇聯(lián)的態(tài)度轉(zhuǎn)向溫和，但不突破“均衡”。雙方的介入不超過(guò)一定限度，是最恰當(dāng)?shù)呐e措。

在美、蘇爭(zhēng)霸年代美國(guó)歷屆政府都強(qiáng)調(diào)“遏制”蘇聯(lián)，在不可能爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下取得優(yōu)勢(shì)，這一戰(zhàn)略也適用于中東地區(qū)?；粮裨蛱K聯(lián)駐美大使多勃雷寧保證美國(guó)不會(huì)與蘇聯(lián)交戰(zhàn)，在當(dāng)?shù)刂慌汕曹娛录夹g(shù)人員和測(cè)量人員。⑤如果讓以色列徹底擊垮敘利亞成為地區(qū)性霸權(quán)國(guó)家，蘇聯(lián)的反應(yīng)就會(huì)更加劇烈；美國(guó)坐視以色列被埃、敘打敗，就會(huì)在中東失去一個(gè)據(jù)點(diǎn)，還有可能使盟國(guó)對(duì)美國(guó)失去信心。無(wú)論哪一方占據(jù)優(yōu)勢(shì)，只要對(duì)方不會(huì)被完全取代，局勢(shì)不會(huì)惡化，“均衡”就會(huì)得到維持。

美、蘇國(guó)力是“均衡”的矛盾統(tǒng)一體，都想打擊對(duì)方，排斥對(duì)方，但不能超過(guò)對(duì)手所能容忍的限度；通過(guò)支持各自盟國(guó)爭(zhēng)取主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的地位，雖有激烈較量，而又不能排除對(duì)方單獨(dú)解決所有問(wèn)題。地區(qū)穩(wěn)定和“均衡”從美、蘇爭(zhēng)霸中演化而來(lái)，當(dāng)美國(guó)控制的秩序不穩(wěn)定時(shí)，蘇聯(lián)人會(huì)取得優(yōu)勢(shì)。⑥美、蘇之間一個(gè)不成文的限定是，以色列不能在中東稱霸，也不能被相鄰的阿拉伯國(guó)家輕易攻滅。若兩國(guó)之間不需要“均衡”或者都對(duì)當(dāng)?shù)貨_突不感興趣，阿、以糾紛就不會(huì)有大國(guó)的烙印，中東問(wèn)題的復(fù)雜程度就會(huì)降低。如果在中東走向軍事對(duì)抗，蘇聯(lián)最有可能報(bào)復(fù)美國(guó)在歐洲和中東的盟國(guó)。

以色列和阿拉伯國(guó)家之間的力量“均衡”應(yīng)予以維持。中東危機(jī)非常復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的重復(fù)和繼續(xù)，如果只是涉及到以色列和阿拉伯國(guó)家之間的領(lǐng)土問(wèn)題，反而會(huì)使問(wèn)題簡(jiǎn)單化。①以色列是美國(guó)在地中海沿岸的據(jù)點(diǎn)，蘇聯(lián)的盟國(guó)過(guò)于強(qiáng)大對(duì)它不利，有損“均衡”的維持。美國(guó)認(rèn)為蘇聯(lián)可能同時(shí)支持埃、敘對(duì)抗以色列，在戰(zhàn)爭(zhēng)還不明朗之際，試探蘇方態(tài)度很有必要。如果以色列傷及到暫住敘利亞的蘇聯(lián)僑民或?qū)Π！蓢?guó)進(jìn)行毀滅性的打擊，則蘇聯(lián)迫于壓力必將采取軍事行動(dòng)。實(shí)際上蘇聯(lián)正在為埃、敘兩國(guó)提供武器。

通過(guò)對(duì)6種不同肉桂及其混淆品原料和超臨界萃取精油對(duì)比，發(fā)現(xiàn)同屬Cassia型的中國(guó)西江桂、防城桂、越南肉桂和印尼肉桂4種較相似，其中印尼肉桂最為辛辣。而錫蘭肉桂的外形和香氣特征與上述幾種肉桂都不一致，香氣中有強(qiáng)烈的花果香。川桂則與其他肉桂在質(zhì)地和香氣上都有很大差異，不能充當(dāng)桂皮使用。在肉桂相關(guān)的食品開(kāi)發(fā)中，可根據(jù)肉桂原料不同的香氣特征，選擇合適的品種用于不同的用途。

鑒于當(dāng)時(shí)形勢(shì)，美國(guó)認(rèn)為處理阿以沖突時(shí)避免與蘇聯(lián)直接軍事對(duì)抗，給予以色列抗衡阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟進(jìn)攻的能力是必要的。②美國(guó)不能讓以色列在阿拉伯國(guó)家包圍中倒下，但也不打算付出高昂代價(jià)，除非萬(wàn)不得已，軍事手段不予考慮。在地區(qū)安全問(wèn)題上，以色列的生存是與美國(guó)國(guó)家利益相關(guān)的。

對(duì)待阿、以關(guān)系上，美國(guó)不會(huì)只顧忌以色列的利益訴求，即使基辛格有猶太人血統(tǒng)也不足以改變這點(diǎn)。基辛格多次強(qiáng)調(diào)美國(guó)和以色列利益不一致，不能讓以色列消耗過(guò)度取勝，美國(guó)也不會(huì)讓它難以駕馭。③以色列彈丸之地，小國(guó)寡民，最低限度是生存，將美國(guó)看作存亡的源頭。④戰(zhàn)爭(zhēng)初期的頹勢(shì)使以色列命懸一線，它的敗亡和在中東爭(zhēng)霸對(duì)美國(guó)同樣危險(xiǎn)。在西歐國(guó)家明確拒絕對(duì)以援助之后，美國(guó)成為救命稻草。瀕臨崩潰的經(jīng)濟(jì)和無(wú)法應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期作戰(zhàn)的軍火庫(kù)存是它自身無(wú)法解決的。“空運(yùn)就是要讓以色列恢復(fù)信心，但不能對(duì)美國(guó)造成負(fù)擔(dān)，才會(huì)迫使它回到談判桌前”。⑤中東問(wèn)題的解決不能僅靠任何一方的戰(zhàn)場(chǎng)上的勝利，以色列應(yīng)注重的途徑不僅是軍事問(wèn)題。阿、以沖突的歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)利益糾紛不能在一夜之間一筆勾銷(xiāo)，任何一方也沒(méi)有這個(gè)能力。為實(shí)現(xiàn)美國(guó)的戰(zhàn)略利益，尼克松的外交選擇也要通過(guò)解決中東戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)檢驗(yàn)。⑥

以色列從美國(guó)獲得的遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于付出的，不可能給美國(guó)對(duì)應(yīng)的回報(bào)。即使是強(qiáng)大起來(lái)的以色列，在政治和軍事方面實(shí)際影響力也十分有限，離開(kāi)美國(guó)很難有大的作為。中情局提交給尼克松總統(tǒng)的情報(bào)分析認(rèn)為：“我們和以色列的利益不一致，即使以色列在戰(zhàn)爭(zhēng)中勝利，可以爭(zhēng)取一些阿拉伯國(guó)家，也需要我們介入才能打破僵局”。⑦以色列的行動(dòng)必然會(huì)迫使阿拉伯國(guó)家關(guān)注領(lǐng)土安全問(wèn)題，如果它失敗，阿拉伯國(guó)家很可能會(huì)屈服于蘇聯(lián)，使美國(guó)置身事外。⑧以色列必須勝利，而且不能超出美國(guó)控制范圍，使阿、以力量大致“均衡”。任由以色列進(jìn)軍大馬士革或者越過(guò)運(yùn)河，激起阿拉伯國(guó)家的集體反抗，后果是災(zāi)難性的。基辛格也一直強(qiáng)調(diào)與埃及方面保持接觸迫使以色列在戈蘭高地的軍事進(jìn)攻有一定克制。

美國(guó)援助以色列，其戰(zhàn)略構(gòu)想超越了實(shí)際利益。它介入的最終目的不是為了解決地區(qū)爭(zhēng)端，而是在促使雙方和平談判時(shí)進(jìn)一步對(duì)各方施加壓力，讓它們按照美國(guó)的設(shè)想處理相互關(guān)系。各方也很清楚美國(guó)不會(huì)支持以色列的領(lǐng)土要求，也不會(huì)走向阿拉伯國(guó)家的對(duì)立面，才會(huì)使以色列接受?；饏f(xié)議。⑨戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)對(duì)以色列軍事空運(yùn)力度和規(guī)模也應(yīng)該有所限制，否則會(huì)讓以色列認(rèn)為不需要談判，進(jìn)而不會(huì)按照美國(guó)的意圖和阿拉伯國(guó)家?；?、和談。在國(guó)際事務(wù)中不能把相對(duì)弱勢(shì)一方排除在外，維也納體系和俾斯麥大陸體系之所以成功就是將當(dāng)時(shí)戰(zhàn)敗國(guó)法國(guó)重新納入外交舞臺(tái)，有利于歐洲秩序維持；一戰(zhàn)后德國(guó)受到掠奪性懲罰，進(jìn)一步被排斥在歐洲外交之外，成為二戰(zhàn)爆發(fā)的根源。如果把戰(zhàn)敗的阿拉伯國(guó)家完全排斥在外，美國(guó)在中東也不會(huì)有重大收獲。

三、“均衡外交”戰(zhàn)略的實(shí)踐

1973 年10 月6 日，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，令美國(guó)和以色列都感到震驚。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間和周密部署后，埃、敘兩國(guó)成功騙過(guò)以色列，實(shí)施了代號(hào)為“巴德?tīng)栃袆?dòng)”的作戰(zhàn)指令。埃及的目標(biāo)是強(qiáng)渡蘇伊士運(yùn)河，擊潰運(yùn)河?xùn)|岸一帶的以軍，占領(lǐng)東岸10—15 公里地帶，奪取灘頭陣地后竭盡全力徹底擊退以軍增援部隊(duì)的反擊，并最大限度殺傷敵人，迫使以色列同意談判。敘利亞的參戰(zhàn)目標(biāo)是收復(fù)戈蘭高地。

10 月7 日早上，美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、中央情報(bào)局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，參會(huì)者有基辛格，國(guó)防部長(zhǎng)施萊辛格（Schlesinger James），參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席穆勒（Moorer Thomas）以及中情局局長(zhǎng)科爾比（Colby William）。國(guó)防部建議，“目前我們有兩個(gè)選擇：發(fā)表一份溫和、不針對(duì)任何一方的聲明；作一個(gè)相對(duì)強(qiáng)硬的表態(tài)，表明美國(guó)對(duì)目前中東事態(tài)深感遺憾，沖突任何一方不能從中獲益，具體政策有待進(jìn)一步商榷”。①在另外一次高級(jí)安全會(huì)議上，穆勒對(duì)以色列的軍事能力持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為以色列軍力占優(yōu)，有能力給予敘利亞重創(chuàng)，即使敘利亞的友好國(guó)家派出少量士兵出戰(zhàn)也不會(huì)有根本性逆轉(zhuǎn)。中情局也有相似看法，國(guó)防部則對(duì)蘇聯(lián)的介入比較擔(dān)憂。在談及美國(guó)可能動(dòng)用的軍事力量時(shí)，穆勒提出讓第六艦隊(duì)進(jìn)入地中海，另外駐扎德國(guó)的第83 空降師待命，同時(shí)停泊在希臘皮雷特夫斯的兩棲登陸艦隨時(shí)可以調(diào)動(dòng)。國(guó)務(wù)院不反對(duì)美國(guó)軍事威懾，但提出暫時(shí)不要?jiǎng)佑煤＼娕炾?duì)。

基辛格明確反對(duì)以色列發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊?！拔乙呀?jīng)向他們表明，堅(jiān)決反對(duì)它首先采取軍事行動(dòng)。并且進(jìn)一步向他們指出，美國(guó)將持續(xù)向各方施加強(qiáng)大的壓力，直至它們都同意我們提出的解決方案；即使以色列贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，我們也堅(jiān)決推行自己的主張，如果強(qiáng)迫以色列從被占領(lǐng)土上撤軍，阿拉伯人將受益，前提是他們首先停火”。②至于如何對(duì)外界宣布，與會(huì)者同意暫時(shí)不提及細(xì)節(jié)問(wèn)題，自戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以色列就要求大量武器援助，只有總統(tǒng)有權(quán)做出最后決定。會(huì)議最后達(dá)成一致意見(jiàn)，命令停靠在雅典的航母編隊(duì)前往克里特島，推遲批準(zhǔn)以色列所有的援助請(qǐng)求至9 日予以討論，如有必要，由國(guó)務(wù)院擬定一份聲明，表明美國(guó)在該地區(qū)的計(jì)劃以及地位。在有關(guān)派遣第六艦隊(duì)問(wèn)題上，由國(guó)務(wù)院擬定一份聲明，經(jīng)由白宮批準(zhǔn)，國(guó)防部出面說(shuō)明，美國(guó)方面密切關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)向，仍然不涉及具體信息，并且做好應(yīng)對(duì)緊急情況的準(zhǔn)備。基辛格在會(huì)見(jiàn)以色列特使時(shí)說(shuō)，“目前我們不能就如何行動(dòng)做出百分之百的保證，這取決于以色列何時(shí)進(jìn)入反攻”。③隨后又向以色列總理梅厄夫人表示，“目前不要做出任何決定，現(xiàn)在還不能，也不能期望美國(guó)會(huì)做太多，這是我向您提供的私人信息”。④美國(guó)的初衷是不使以色列方面過(guò)早獲得戰(zhàn)場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)，也不想讓?xiě)?zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)擴(kuò)大。

以色列傾向于完全取勝、繼續(xù)占領(lǐng)已取得的領(lǐng)土。如果它處于主導(dǎo)地位，會(huì)讓其它阿拉伯產(chǎn)油國(guó)一致敵視美國(guó)，向蘇聯(lián)進(jìn)一步靠攏。但以色列同時(shí)戰(zhàn)勝兩個(gè)對(duì)手也很困難，和其中一方達(dá)成和平協(xié)議是可行的。它利在速戰(zhàn)速?zèng)Q，經(jīng)濟(jì)實(shí)力根本無(wú)法支持一場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)。每天軍費(fèi)開(kāi)支2.5 億美金左右，一個(gè)月的戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支相當(dāng)于其1972 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。⑥戰(zhàn)爭(zhēng)期間的每一天都是對(duì)以色列國(guó)家生存能力的考驗(yàn)，是否能得到美國(guó)援助關(guān)乎勝利和存亡。

在復(fù)雜的利益格局中，美國(guó)最終在10 月13 日決定對(duì)以色列大規(guī)?？者\(yùn)救助。這樣做的代價(jià)是短期內(nèi)有損美、阿關(guān)系，從長(zhǎng)期來(lái)看有利于“均衡”的維持。由于阿拉伯國(guó)家內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，埃及有可能轉(zhuǎn)向美國(guó)。戰(zhàn)爭(zhēng)期間埃及和蘇聯(lián)之間的分歧和爭(zhēng)端為之后的關(guān)系破裂埋下伏筆。

10 月16、17 日兩天是以色列取得決定性勝利的日子，它利用美國(guó)軍事援助進(jìn)行反攻，很快扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從14 日到25 日，美國(guó)共計(jì)向以色列空運(yùn)12880 噸物資，另外還有40 架F-4 噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)、12 架C-130 運(yùn)輸機(jī)、36 架A-4 戰(zhàn)斗機(jī)，僅14 日一天就空運(yùn)148 噸物資，如此高效而大批量的支援沒(méi)有第六艦隊(duì)的參與很難保障完成。同時(shí)蘇聯(lián)對(duì)敘利亞的空運(yùn)總量達(dá)到11174 噸物資，而且時(shí)間上比美國(guó)早一周。①以色列14 日展開(kāi)反攻，重創(chuàng)埃及，迫使埃及轉(zhuǎn)入防守。16 日以軍偷渡運(yùn)河進(jìn)入埃及非洲部分作戰(zhàn)，包圍第三軍，取得戰(zhàn)爭(zhēng)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，讓埃敘兩國(guó)都處在威脅之下。以色列則繼續(xù)軍事行動(dòng)，向西奈半島以西進(jìn)攻，直到24 日切斷埃及第三軍的補(bǔ)給線后才宣布接受?；?。

地面戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，雙方軍事部署復(fù)雜，呈犬牙交錯(cuò)之勢(shì)，不斷有零星沖突發(fā)生，美國(guó)擔(dān)心長(zhǎng)此以往可能爆發(fā)新的中東危機(jī)。隨即基辛格開(kāi)始了漫長(zhǎng)、艱巨的外交斡旋活動(dòng)。埃及與以色列拒絕接觸協(xié)議是對(duì)基辛格外交理念的又一次考驗(yàn)?！罢勁泻脦状蜗萑虢^境，基辛格曾幾度打算放棄，在尼克松總統(tǒng)的鼓勵(lì)下最終完成使命”。②談判的結(jié)果是，以色列沿運(yùn)河向東撤退20 公里，埃及繼續(xù)保留在東岸軍隊(duì)，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)在兩軍之間駐扎。埃及希望收回的兩個(gè)山口成為非軍事區(qū)，以色列可以通過(guò)蘇伊士運(yùn)河運(yùn)輸非軍事物資?；粮竦耐饨焕砟詈蛯?shí)踐使美國(guó)在中東地區(qū)扭轉(zhuǎn)了1967 年來(lái)的頹勢(shì)，最終確立優(yōu)勢(shì)。

結(jié) 語(yǔ)

尼克松政府繼承了歐洲經(jīng)典“均勢(shì)”思想基礎(chǔ)，核心含義是力量均衡，讓歐洲大陸各強(qiáng)國(guó)力量大致對(duì)等，在歐洲大陸不會(huì)有任何強(qiáng)國(guó)居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，威脅到其它大國(guó)利益。尼克松政府通過(guò)“均勢(shì)”推導(dǎo)出“均衡外交”戰(zhàn)略，旨在彌補(bǔ)以前歷屆政府對(duì)蘇以及中西方兩大陣營(yíng)關(guān)系政策理論的不足，從而進(jìn)一步完善美國(guó)外交政策指導(dǎo)思想，并輔之以“三角”政策和“聯(lián)系”政策，將不同地區(qū)看作相互影響的整體，是美國(guó)在整體外交上成功的前提條件。

在實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，美國(guó)還使中東戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)事國(guó)之間的實(shí)力對(duì)比處于大體“均衡”狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平。通過(guò)干涉十月戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐，美國(guó)不僅改變了中東地區(qū)的政治格局，使埃及脫離蘇聯(lián)陣營(yíng)，加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“自由世界”；而且制止了20 世紀(jì)70 年代冷戰(zhàn)中美國(guó)相對(duì)的頹勢(shì)，使得兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間的力量對(duì)比處于大體對(duì)等狀態(tài)?；粮駧е鞣降臈l件和要求往返于各國(guó)首都之間，經(jīng)過(guò)艱苦漫長(zhǎng)的說(shuō)服、談判，最后由美國(guó)提出和平協(xié)議草案，雖不能讓各方都滿意，但最終能被各方所接受。

美國(guó)干涉中東事務(wù)，并非局限于美蘇關(guān)系，還影響著整個(gè)“自由世界”中核心盟國(guó)對(duì)美國(guó)的信心。繼尼克松之后多屆美國(guó)政府，處理中東問(wèn)題時(shí)基本沿襲了“均衡外交”戰(zhàn)略精髓，不過(guò)分偏袒以色列，盡最大努力使阿、以之間的關(guān)系保持穩(wěn)定。在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系格局中，沖突各方利益和實(shí)力大體對(duì)等是地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。