淺析涉電案件的發(fā)案原因及應(yīng)對措施

■ 國網(wǎng)大連供電公司 高 寧

近幾年來，我國電力企業(yè)進行全面深化改革，企業(yè)制度不斷完善，特別是經(jīng)過持之以恒的普法宣傳教育，法律意識普遍提高，運用法律武器維護企業(yè)合法權(quán)益取得很大成績。但由于一些電力企業(yè)依法決策和依法管理的水平低下，跟不上形勢發(fā)展要求，因而經(jīng)濟、民事、行政、刑事等涉電案件不僅沒有銷聲匿跡，反而在個別地區(qū)個別企業(yè)，呈現(xiàn)出增多的趨勢。法治工作差是釀發(fā)和導(dǎo)致企業(yè)陷入經(jīng)濟糾紛、訴訟糾紛、官司纏身以及國有資產(chǎn)損失的重要原因。一些電力企業(yè)由于沒有把好“法律關(guān)”而出現(xiàn)問題，如：不依法決策失誤多損失大，合同審查管理不規(guī)范糾紛多，依法管理企業(yè)不嚴(yán)漏洞多，不善于用法律維護企業(yè)合法權(quán)益被侵權(quán)多等。據(jù)有關(guān)資料，電力企業(yè)僅每年企業(yè)聘請訴訟、項目代理律師和訴訟費開支就是一個龐大的數(shù)字，應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)營管理人員高度重視。為依法有效遏制涉電案件不斷上升的趨勢，本文對此作以下初步研究和分析。

經(jīng)濟糾紛案件發(fā)案原因

投資、合資、擔(dān)保、設(shè)備購銷、物資采購、購售電、建設(shè)施工等合同糾紛，尤其是近年來的涉外合同糾紛，產(chǎn)生的主要原因是缺乏法律意識和法律知識而簽訂的合同存在缺陷所造成。合同有缺陷，缺乏審查，現(xiàn)在出現(xiàn)了問題；涉外合同，急于求成，謙讓外方或缺乏經(jīng)驗。

投資收不回、投資達(dá)不到預(yù)期目的也是原因的一種。有的是市場不明，亂投資；有的是投資方向錯誤或決策失誤；有的是經(jīng)營管理不善、缺乏市場經(jīng)營手段、缺乏市場營銷經(jīng)驗與專業(yè)人員，習(xí)慣用管理電力企業(yè)方式經(jīng)營管理第三產(chǎn)業(yè)，且依賴性強，始終離不開電力企業(yè)這一母體等。

擔(dān)保被追索也會造成經(jīng)濟糾紛。隨著電力建設(shè)迅速發(fā)展，企業(yè)之間經(jīng)濟交往日漸密切，企業(yè)對外擔(dān)保、企業(yè)之間交叉擔(dān)保引起的擔(dān)保之債不少。問題主要表現(xiàn)在：一是電力企業(yè)每年對外擔(dān)保的數(shù)額驚人。除電力建設(shè)正常擔(dān)保外，有的單位其一年的擔(dān)保金額數(shù)億元。二是個別企業(yè)對外擔(dān)保數(shù)額超出其全部實有資產(chǎn)，已資不抵債。三是除對其所屬單位、多經(jīng)企業(yè)擔(dān)保外，還對電力企業(yè)以外的單位擔(dān)保。四是擔(dān)保混亂，有的企業(yè)究竟對外擔(dān)保了多少債務(wù)不清楚。

民事糾紛案件發(fā)案原因

主要是電力損害賠償案還有因竊電引起的民事糾紛和土地權(quán)屬糾紛案、勞動爭議等糾紛案居高不下。

電力損害賠償案

這幾年，個別供電企業(yè)被電力損害賠償案“打”得暈頭轉(zhuǎn)向，特別是人身觸電傷亡事故索賠案，索賠數(shù)額之大、發(fā)案率之高，前所未有。為什么會產(chǎn)生這種局面？這里既有政府部門的問題，也有企業(yè)的問題，更有被傷害人自身的問題以及自然災(zāi)害等。

人身觸電傷亡事故索賠案存在的主要問題：一是政府部門在賠償數(shù)額上沒有一個全面的、規(guī)范的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以致在賠償數(shù)額上彈性特別大，二是企業(yè)的電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理不到位，供用電設(shè)備安裝不符合規(guī)程要求或設(shè)備年久失修，在10 kV線路下、變壓器旁違章違法建筑多，架空輸電線路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格按電力規(guī)程要求，電力設(shè)施的安裝不規(guī)范，配電設(shè)施沒有圍欄或有圍欄沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，臺墩式變壓器臺墩沒有達(dá)到高度，對電力設(shè)施監(jiān)管不力，電力設(shè)施沒有懸掛警示標(biāo)志。三是受害人自我保護意識、安全用電意識差、監(jiān)護人監(jiān)護不力。四是因自然災(zāi)害引起的倒桿斷線等事故增多。主要發(fā)生地為住宅區(qū)架空電力線路，養(yǎng)魚區(qū)架空電力線路，農(nóng)村、城鎮(zhèn)配電設(shè)施，農(nóng)民住房。

火災(zāi)事故索賠案存在的主要問題：電力設(shè)施老化，電力設(shè)施安裝偷工減料，電線、電器質(zhì)量有問題，裝修不合理，電器使用不當(dāng)?shù)?。主要發(fā)生地為娛樂場所、商場、批發(fā)市場、商住合一場所。

家用電器索賠案存在的主要問題：電壓質(zhì)量、電器自身問題和使用不當(dāng)?shù)取Ｖ饕l(fā)生地是居民區(qū)。

因竊電引起的民事糾紛案

竊電數(shù)額較大本屬刑事案件，但由于法律法規(guī)不健全，有的作為民事糾紛處理，電力企業(yè)和國家利益得不到充分保障，甚至有的地方發(fā)生由于電力企業(yè)收集的竊電證據(jù)不充分，而被法院判為被處罰方而賠禮道歉的典型案例。這說明供電企業(yè)在查處竊電過程中存在一些疏漏，有空子被別人鉆，應(yīng)吸取教訓(xùn)。

一是查處程序不合法。沒有嚴(yán)格按用電檢查管理辦法的規(guī)定操作。二是竊電證據(jù)不充分。沒有當(dāng)場抓?。换虍?dāng)場抓住當(dāng)事人沒有簽字，提起的證據(jù)不充分；或法律文書不規(guī)范等。

土地權(quán)屬糾紛

這些年來，電力企業(yè)淘汰、關(guān)閉了一批中溫中壓機組老廠，對這類電廠土地的使用，國家有嚴(yán)格的政策限制：改變土地使用性質(zhì)的，必須補交出讓金，這一點應(yīng)引起足夠重視，以避免糾紛。目前電力企業(yè)已勝訴的土地權(quán)屬糾紛案，主要是土地使用權(quán)被他人侵占，電力企業(yè)方起訴的案件。

一是電廠土地使用權(quán)被侵占。未經(jīng)許可在電廠廠區(qū)內(nèi)建私房：電廠建設(shè)單位將其在建設(shè)期使用的房屋在建設(shè)期結(jié)束后賣給當(dāng)?shù)鼐用瘛６腔痣姀S灰場被侵占。在灰場建私房或種植經(jīng)濟作物，現(xiàn)因電廠要綜合利用，引起糾紛。三是水庫及淹沒區(qū)受威脅被侵占。在水庫大壩炸魚，設(shè)施保護區(qū)內(nèi)、水庫淹沒區(qū)種莊稼。四是架空電力線路走廊被侵占。五是輸電線路桿塔用地權(quán)屬爭執(zhí)等。

勞動爭議糾紛

多年以來，電力企業(yè)實行減人增效、下崗分流、內(nèi)部退養(yǎng)政策，為電力企業(yè)走向市場、提高經(jīng)濟效益做出了巨大貢獻。但有的單位在具體操作上方法簡單、欠妥，加上有的當(dāng)事人無理取鬧等，導(dǎo)致勞動爭議糾紛不斷，問題表現(xiàn)在：

一是勞動關(guān)系的聘用與解聘沒按法定程序辦。二是停留職未辦手續(xù)，現(xiàn)要求簽訂勞動合同。三是下崗分流后，而不正當(dāng)使用下崗分流人員。四是簽訂內(nèi)退協(xié)議后反悔等

行政糾紛發(fā)案原因

繼水資源費糾紛后，又不斷發(fā)生了二氧化硫收費和河道占用費、水面占用費、灰場改變地貌費（水土流失保持補償費）、排水費重復(fù)收取等，各項收費每年給電力企業(yè)增加了很大負(fù)擔(dān)，不少電力企業(yè)按照法律規(guī)定在抵制亂收費方面做出了努力，維護了企業(yè)合法權(quán)益。但也有不少企業(yè)由于缺乏法律意識，沒有用法律武器依法維護企業(yè)合法權(quán)益，給企業(yè)造成了損失。

主要表現(xiàn)在：二氧化硫零起點收費，而不是超標(biāo)收費；收費依據(jù)不符合法律規(guī)定；重復(fù)收費（如排水費，水利、環(huán)保部門兩家同時收）、建設(shè)工程中產(chǎn)生的一些亂收費等。

刑事案件發(fā)案原因

電力企業(yè)絕不是真空，同樣也存在著刑事案件突發(fā)的問題，主要是貪污受賄、瀆職、玩忽職守、重大事故、洗錢等案件。特別是貪污受賄案較多，以致有的電力企業(yè)被監(jiān)察部門列為工作重點之一，應(yīng)引起重視。

主要表現(xiàn)在對外亂投資、亂擔(dān)保造成的瀆職、不注重生產(chǎn)安全造成重大傷亡的重大事故、在對外經(jīng)濟交往過程中的貪污受賄等。

主要對策

做好預(yù)防工作

法制教育預(yù)防：提高全員法律意識、法制觀念，遵紀(jì)守法；制度預(yù)防，通過建章立制，嚴(yán)格管理，堵塞漏洞。

崗位預(yù)防：對事關(guān)企業(yè)經(jīng)濟利益的關(guān)鍵崗位如投資、財務(wù)、運營、采購等，要重點關(guān)注。

監(jiān)督預(yù)防：發(fā)揮審計、監(jiān)察、紀(jì)檢、法律等部門不同的監(jiān)督功能，完善內(nèi)部監(jiān)控體系。

行為把關(guān)預(yù)防：企業(yè)一切行為要合法、規(guī)范，尤其是要嚴(yán)格合同、協(xié)議的超前把關(guān)，防范投資、擔(dān)保、經(jīng)營風(fēng)險。

文件審查預(yù)防：企業(yè)的法律文件如合同，是企業(yè)的法律，必須嚴(yán)格履行，如果在正式簽訂前沒有把住審查關(guān)，出現(xiàn)失誤是巨大的，甚至可以毀掉一個企業(yè)，所以要做好文件審查預(yù)防。

牢固樹立法律意識

做好企業(yè)的依法管理工作，提高企業(yè)各項工作全過程依法辦事的水平和能力。提高企業(yè)投資、決策水平和能力，做好企業(yè)依法投資、決策管理工作；提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和能力，做好企業(yè)依法經(jīng)營管理工作；提高企業(yè)資金管理水平和能力，做好企業(yè)資金管理工作；提高企業(yè)依法管理財務(wù)水平和能力，做好企業(yè)財務(wù)管理工作；依法理順關(guān)系，妥善處理勞動爭議，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提高企業(yè)勞動力、人力資源的管理水平和能力，做好企業(yè)勞動力、人力資源的管理工作；提高依法進行合同審查、管理水平和能力，做好企業(yè)合同審查、管理工作；提高依法進行資產(chǎn)管理水平和能力，做好企業(yè)資產(chǎn)管理工作；提高依法進行各項專業(yè)業(yè)務(wù)管理水平和能力，做好企業(yè)各項專業(yè)業(yè)務(wù)管理工作；做好企業(yè)法律培訓(xùn)工作，提高企業(yè)解決、處理各類糾紛的水平；提高依法反腐倡廉、防止單位犯罪和職務(wù)犯罪的水平和能力，做好企業(yè)廉潔自律工作；提高依法自我保護的水平和能力，做好企業(yè)法制宣傳工作；重視企業(yè)法律顧問隊伍的素質(zhì)建設(shè)和管理，發(fā)揮法律顧問的參謀、助手作用，做好法律把關(guān)工作。

強化企業(yè)合同的管理工作

做好這方面工作，要提高合同談判、合同起草和合同審查工作的基本技能和水平。企業(yè)合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一項重要內(nèi)容，也是企業(yè)依法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益的一個重要方面。同時它也是一個系統(tǒng)的工程，有其一套完整的管理體系。它包括：合同歸口管理、合同分類專項管理、合同分級管理、授權(quán)委托管理、合同審核會簽管理、合同專用章管理、合同臺賬及統(tǒng)計報表管理、合同檔案管理、對合同管理情況進行監(jiān)督檢查等。各環(huán)節(jié)、各部分都不可缺、不可少，一定要強化企業(yè)合同的管理工作，提高合同談判、合同起草和合同審查工作的基本技能和水平。

嚴(yán)格對外投資、擔(dān)保管理制度

要發(fā)揮資金、決策委員會的作用。確實有一些分支機構(gòu)超越權(quán)限范圍對外投資、對外擔(dān)保，造成很大經(jīng)濟損失。各單位要嚴(yán)格對外投資、擔(dān)保管理制度，發(fā)揮資金、決策委員會的作用。

加強電力設(shè)施管理

必須做好電力設(shè)施管理工作，減少并避免人身觸電傷亡案件的發(fā)生。要加強電力法律法規(guī)、電力常識的宣傳教育，大力普及農(nóng)村安全用電知識，增強安全用電意識；要持續(xù)進行旨在消除不安全隱患以及影響人身、電網(wǎng)安全的大檢查；城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、改造起點要高；要從維護電網(wǎng)安全的高度出發(fā)，督促電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位加強對電力設(shè)施的安全管理；發(fā)生觸電傷亡事故時，要嚴(yán)格按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村觸電事故統(tǒng)計規(guī)程》的要求，進行事故調(diào)查、分析，確定事故原因及責(zé)任。同時，要督促立法部門盡早出臺《人身觸電賠償辦法》，規(guī)范賠償標(biāo)準(zhǔn)。

加大打擊竊電犯罪活動的力度

在打擊竊電犯罪活動中，要制訂切實可行的反竊電措施，標(biāo)本兼治，持久作戰(zhàn)；配合公檢法部門有效地開展反竊電工作；加強供電企業(yè)內(nèi)部管理，提高用電檢查人員素質(zhì)、責(zé)任感、使命感、緊迫感和危機感；嚴(yán)格查電程序，注重竊電證據(jù)的收集；充實用電檢查隊伍，配備必要設(shè)施。

總而言之，法律風(fēng)險是企業(yè)最大的風(fēng)險，依法建章立制、促使企業(yè)實現(xiàn)法制化管理是依法治電的基礎(chǔ)。電力企業(yè)要切實將法律保障手段引入決策機制，企業(yè)重大商務(wù)活動特別是涉及投資、改組改制、知識產(chǎn)權(quán)等事項必須做到“決策先問法、違法不決策”。要進一步完善企業(yè)合同管理制度，使法律工作滲透到合同的前期資信調(diào)查、簽訂、履行、變更等全過程，最大限度地預(yù)防企業(yè)合同糾紛和經(jīng)濟損失。