知識產(chǎn)權(quán)助推中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策研究

[摘要]知識產(chǎn)權(quán)是中小微企業(yè)的重要資產(chǎn)，也是促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐與保障。但實踐中仍然存在對知識產(chǎn)權(quán)不重視、支撐知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系不健全、知識產(chǎn)權(quán)保護機制不完善等因素限制了知識產(chǎn)權(quán)在助推科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的應(yīng)有作用。文章從加強培訓(xùn)等六個方面提出完善知識產(chǎn)權(quán)助推中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]知識產(chǎn)權(quán)；中小微企業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；對策

[中圖分類號]F204；F276.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）03—0077—03

[作者簡介]鄭敬蓉，西安財經(jīng)學(xué)院圖書館副研究館員，法學(xué)碩士。

黨的十九大報告指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家要“加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化”？譹？訛， 同時應(yīng)“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”。可見，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，更好推進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。對陜西來講，運用知識產(chǎn)權(quán)助推中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展也是貫徹落實陜西省委第十三次黨代會提出的“五新戰(zhàn)略”、加快陜西追趕超越新征程的重要舉措。

一、陜西知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，陜西以建設(shè)創(chuàng)新型省份和知識產(chǎn)權(quán)強省為目標(biāo)，以深入實施知識產(chǎn)權(quán)“一一八”工程為抓手，全面推進十項子工程，促進省內(nèi)中小微企業(yè)不斷提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效果、管理能力和服務(wù)水平。目前陜西省中小企業(yè)、非公企業(yè)數(shù)約200萬家，其中科技型中小企業(yè)發(fā)展到3萬家，全省65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)來自中小企業(yè)貢獻。？譺？訛其中的典型做法有：一是加強頂層設(shè)計，不斷完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)制度體系。先后制定《陜西省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2008—2020）》等40余項政策法規(guī)，基本形成陜西知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中小微企業(yè)的制度體系。二是實施專利質(zhì)量提升工程和專利申請“挖潛”工程，努力提升中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和水平。完善專利創(chuàng)造資助政策，降低企業(yè)申請、維持費用，激發(fā)創(chuàng)新活力，突顯授權(quán)發(fā)明專利的重要地位。三是建立多元知識產(chǎn)權(quán)融資體系，大力拓展中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力。在工信部、財政部、國家工商總局制定的《關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實施意見》基礎(chǔ)上，陜西省進一步明確企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)出資的比例，規(guī)定運用科技創(chuàng)新成果和專利技術(shù)創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)者，知識產(chǎn)權(quán)可按照50%—70%的比例折算為企業(yè)股份，鼓勵小微企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評估作價出資和增資。四是開展知識產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)年”活動，著力改善中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理狀況。制定《陜西省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)驗收工作指南》，完善政府推進、企業(yè)（高校、科研機構(gòu)）實施、中介支持（認證、驗收）雙軌并行的貫標(biāo)工作機制，在全國率先形成了較為完整的貫標(biāo)工作體系和具有陜西特色的貫標(biāo)工作格局。五是強化知識產(chǎn)權(quán)保護，探索具有陜西特點的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。結(jié)合中小微企業(yè)特點以及“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，陜西加大網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護銜接機制，推進全省知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。

以上舉措有效提升了中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，并有力地推動了全省知識產(chǎn)權(quán)邁上新臺階。2016年，全省共申請專利69611件，共獲授權(quán)專利48455件，授權(quán)量同比增長45.3%；申請發(fā)明專利22565件，同比增長30.3%；每萬人發(fā)明專利擁有量7.31件，比上年增加1.29件，居全國第七，中西部第一。？譹？訛

二、知識產(chǎn)權(quán)在助推中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的主要問題

一是忽視知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在支撐力。有很多企業(yè)意識不到知識產(chǎn)權(quán)對其創(chuàng)新創(chuàng)造的重要性，一些企業(yè)申報專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的主要目的是為了完成項目、爭取補貼及為競標(biāo)做支撐，忽視了知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在支撐力。

二是中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才普遍短缺。這不僅造成企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新水平低，創(chuàng)新技術(shù)成果大都局限于實用新型專利和外觀設(shè)計專利，發(fā)明類專利相對較少，導(dǎo)致企業(yè)缺乏核心競爭力和發(fā)展后勁不足，？譺？訛而且造成企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)挖掘能力差，如在申報專利時無法有效描述權(quán)利要求和體現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新點，導(dǎo)致很多技術(shù)創(chuàng)新成果無法轉(zhuǎn)化為專利。

三是中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資仍然困難。知識產(chǎn)權(quán)價值評估難，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資難以實現(xiàn)，目前融資方式仍以有形資產(chǎn)抵押擔(dān)保為主，直接以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押進行融資的方式還未全面展開，無法從整體上緩解科技型中小微企業(yè)融資困難局面。

四是內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理能力不足。規(guī)范有效的知識產(chǎn)權(quán)管理機制尚未在中小微企業(yè)中普遍形成；知識產(chǎn)權(quán)管理層次普遍較低，多數(shù)小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理局限于以專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的申請和日常維護為主，較少涉及知識產(chǎn)權(quán)布局、專利情報分析、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等深層次管理。

五是中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制不完善。時間長、成本高、負擔(dān)重、風(fēng)險大、賠償?shù)偷仍蚴沟煤芏嘀行∥⑵髽I(yè)不愿意牽涉到知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理中去。

六是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平還不能滿足中小微企業(yè)需求。服務(wù)內(nèi)容大多局限在申報專利、商標(biāo)等方面，較少提供知識產(chǎn)權(quán)布局、專利導(dǎo)航等高層次服務(wù)業(yè)務(wù)；服務(wù)方式一般以單項業(yè)務(wù)為主，缺乏對企業(yè)的長期跟蹤；針對中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺還不健全；各類知識產(chǎn)權(quán)減免申請的門檻還較高，導(dǎo)致相關(guān)政策缺乏普惠性。

三、完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中小微企業(yè)的對策建議

推動中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要同時發(fā)揮市場與政府兩方面的積極性，既要不斷完善市場機制，強化企業(yè)的市場主體地位，也要不斷轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，提供有助于中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策、平臺與制度保障。

（一）加強培訓(xùn)，提升中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識

一是持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)年活動，做好針對中小微企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層等重點群體的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作，形成培訓(xùn)工作常態(tài)化、專題化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的局面；二是繼續(xù)發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門對科技型中小微企業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用，對于省市知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)組織的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)應(yīng)及時通知企業(yè)積極參加，并將企業(yè)參加情況作為其申報省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)類獎勵與資助政策的一個參考因素；三是以“政產(chǎn)學(xué)研金中介”結(jié)合為切入點，建立包括企業(yè)與高校院所、金融機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等單位交流培訓(xùn)機制，就科技型中小微企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、融資等方面的實際問題進行集中解答并幫助企業(yè)制定相應(yīng)對策。

（二）推廣貫標(biāo)，強化中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力

一是向企業(yè)大力推介《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，解讀貫標(biāo)流程、文件編寫、審核實施、管理評審與體系改進以及認證準(zhǔn)備與認證流程等內(nèi)容，提高對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)重要性的認識和積極開展貫標(biāo)工作的主動性；二是加大對實施知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作的科技型中小微企業(yè)的資助與扶持力度，對取得較好成效的科技型中小微企業(yè)加強宣傳，努力在全省形成示范帶動效應(yīng)；三是落實對通過知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)的企業(yè)的各項政策優(yōu)惠，不斷擴大科技型中小微企業(yè)的貫標(biāo)覆蓋面。對通過貫標(biāo)的企業(yè)，積極支持其優(yōu)先申報國家高新企業(yè)、國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)先支持設(shè)立“工程技術(shù)研究中心”，并落實相關(guān)稅收優(yōu)惠、對開展企業(yè)內(nèi)管人員（知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范管控師）培訓(xùn)資助貫標(biāo)工作經(jīng)費等政策優(yōu)惠。

（三）深化改革，增強政府對中小微企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)的支持效能

一是加強“放管服”改革力度，加快電子政務(wù)建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)行政管理部門的職能整合力度，打造“一站式”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廳，減少企業(yè)申報、維持、運用及申請資助等方面的環(huán)節(jié)與手續(xù)，切實降低企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)的門檻，增強企業(yè)自覺、主動運用知識產(chǎn)權(quán)的信心。二是進一步減免中小微企業(yè)在專利申請、維持等方面的費用。對于無法減免的國家收費標(biāo)準(zhǔn)，建議出臺針對科技型中小微企業(yè)的相關(guān)補貼、補助政策，減輕企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)造中的成本負擔(dān)。同時，加大對知識產(chǎn)權(quán)市場運用的獎勵資助力度，激發(fā)科技型中小微企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)能力。

（四）拓展市場，提高服務(wù)商對中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平

一是大力扶持和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化、國際化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機構(gòu)延伸服務(wù)鏈條，拓展知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)。向前延伸服務(wù)參與創(chuàng)新研發(fā)環(huán)節(jié)，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，向后延伸促進知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條。二是建立和完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)示范企業(yè)制度。對在推動科技型中小微企業(yè)發(fā)展方面作出突出貢獻的知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)給予獎勵；對給科技型中小微企業(yè)長期提供免費中介服務(wù)并成功推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)的部分免費服務(wù)項目納入政府采購項目；聯(lián)合優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)，探索建立區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度，不斷提升區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)的整體服務(wù)水平。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，打造陜西中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“云平臺”，無償為本省境內(nèi)中小微企業(yè)提供各類知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。

（五）強化保護，完善中小微企業(yè)多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制

一是針對中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布特點，積極開展電子商務(wù)領(lǐng)域、展會、重點行業(yè)和市場執(zhí)法維權(quán)工作，打擊各類知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，維護中小微企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的合法權(quán)益；二是結(jié)合中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期短、實用新型和外觀設(shè)計專利較多、涉案金額相對較低等特點，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等科技型中小微企業(yè)聚集區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛快速調(diào)解組織，由包括法院、執(zhí)法機關(guān)、仲裁組織、行業(yè)協(xié)會、業(yè)內(nèi)專家、專業(yè)律師等在內(nèi)各種社會力量參與對中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛進行調(diào)解，在雙方自愿調(diào)解情況下，對形成的調(diào)解協(xié)議申請由法院確認其效力；三是加快省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系的建設(shè)，增強執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)在處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛中程序簡便、時間快、費用低的優(yōu)勢，加強行政調(diào)處力度和調(diào)解結(jié)果的強制執(zhí)行力。

（六）實現(xiàn)價值，不斷拓寬中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資渠道

1.改革完善現(xiàn)行銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體制。一方面，總結(jié)咸陽等地市知識產(chǎn)權(quán)直接質(zhì)押融資的經(jīng)驗，逐步放寬將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與有形資產(chǎn)捆綁的做法，支持在全省范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)直接質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，凸顯知識產(chǎn)權(quán)本身的資產(chǎn)價值；另一方面，將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與高新技術(shù)企業(yè)認定、企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)評定等工作相結(jié)合，加大知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)在銀行貸款考核體系中的權(quán)重。推行專利保險，完善知識產(chǎn)權(quán)（專利）質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)補償機制。

2.建立權(quán)威客觀的第三方知識產(chǎn)權(quán)鑒價機制?？捎傻胤街R產(chǎn)權(quán)局、中小企業(yè)局、銀監(jiān)部門、保監(jiān)部門、證監(jiān)部門等機構(gòu)選擇多家業(yè)內(nèi)聲譽好的評估機構(gòu)并制定知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)名冊，供科技型中小微企業(yè)、商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機構(gòu)選擇。制定科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)鑒價方案，合理評估企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值，減少知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險。

3.積極推進科技型中小微企業(yè)上市過程中的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。將知識產(chǎn)權(quán)評議引入企業(yè)上市前的輔導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，防范上市過程中企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)瑕疵引起的不確定性風(fēng)險，為科技型中小微企業(yè)順利進入資本市場提供支持。

責(zé)任編輯：彭銀春