將舉報(bào)家暴納入見義勇為

為進(jìn)一步維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，營造全社會(huì)反對(duì)家庭暴力的和諧氛圍，2021年3月，常州市婦聯(lián)、常州市見義勇為基金會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于給舉報(bào)家暴及侵害未成年人違法行為的人員實(shí)施見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，在全省率先將“舉報(bào)家暴和侵害未成年人違法行為”納入見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)范疇，鼓勵(lì)全社會(huì)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告家暴行為和侵害未成年人權(quán)益等違法行為。

《通知》出臺(tái)后，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，人民日?qǐng)?bào)也發(fā)表了評(píng)論文章：近日，江蘇常州出臺(tái)《通知》，將舉報(bào)家暴行為納入見義勇為范疇，引發(fā)網(wǎng)友熱議與點(diǎn)贊。我國反家庭暴力法實(shí)施五年來，“家庭暴力不是個(gè)人私事而是社會(huì)公害”“不是一般的家庭糾紛而是違法犯罪”的共識(shí)日漸深入人心。從強(qiáng)調(diào)對(duì)家暴的“零容忍”原則，到發(fā)出人身安全保護(hù)令，再到建立關(guān)愛幫扶機(jī)制，一系列政策“護(hù)城河”讓家暴受害者有了打破沉默、挺直腰桿的勇氣。但在實(shí)踐中，受害者自己走出家暴泥潭并不容易，還要有外界力量的支持。家暴目擊者進(jìn)行力所能及的勸阻或者及時(shí)報(bào)案，有助于發(fā)現(xiàn)、解決家暴于萌芽狀態(tài)。常州的創(chuàng)造性舉措，給了旁觀者“該出手時(shí)就出手”的底氣，為預(yù)防家暴加上了一把鎖。只有凝聚更廣泛的社會(huì)共識(shí)，在創(chuàng)新舉措和體制機(jī)制上下功夫，才能筑起反對(duì)家暴的堅(jiān)固防線。

鼓勵(lì)每個(gè)人站出來，對(duì)家暴說“不”

按照常州市《通知》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)并報(bào)告婦女及未成年人面臨不法侵害危險(xiǎn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，避免違法犯罪行為發(fā)生的；發(fā)現(xiàn)并報(bào)告社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布視頻及文字、報(bào)刊圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等存在嚴(yán)重侵害未成年人身心健康內(nèi)容，被依法查處的；發(fā)現(xiàn)并報(bào)告婦女及未成年人遭受不法侵害，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查破賣淫嫖娼、賭博、吸販毒品、拐賣婦女兒童等案件的。只要符合其中一個(gè)條件，就可給予獎(jiǎng)勵(lì)。

申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的程序也不復(fù)雜，《通知》指出家暴及侵害未成年人違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，由鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)負(fù)責(zé)申報(bào)，屬地派出所（工作站）受理核實(shí)后，報(bào)轄市區(qū)見義勇為基金會(huì)審批。還有一種方式就是，舉報(bào)人通過110或直接到公安機(jī)關(guān)報(bào)警，經(jīng)屬地派出所調(diào)查核實(shí)后，由派出所（工作站）為舉報(bào)人申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并將獎(jiǎng)勵(lì)情況反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)。不過在申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，須提供家暴、侵害未成年人違法案事件的報(bào)警記錄、調(diào)查材料以及對(duì)違法人員處理結(jié)論等復(fù)印件。

常州市婦聯(lián)權(quán)益部表示，目前有些人還將家暴事件當(dāng)成家務(wù)事，由于種種顧慮不敢發(fā)聲：“我們希望通過鼓勵(lì)舉報(bào)家暴和侵害未成年人合法權(quán)益，告訴市民家暴不是家務(wù)事，也不要袖手旁觀，反家暴是全社會(huì)的責(zé)任。”

探索反家暴常州模式

除了將舉報(bào)家暴納入見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)，近年來，常州市婦聯(lián)深入實(shí)施六項(xiàng)舉措，從制度上、形式上、宣傳上探索反家庭暴力落地落實(shí)的常州模式。暢通和規(guī)范訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善家暴處置制度和調(diào)解體系，健全危機(jī)干預(yù)和跟蹤回訪機(jī)制，完善多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理水平和文明程度不斷提升。

創(chuàng)新打造全國首個(gè)婚姻家庭智慧治理平臺(tái)，錄入9個(gè)部門的14類78項(xiàng)婚姻家庭、未成年人保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全市62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及1028個(gè)村、社區(qū)婦聯(lián)N多數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)進(jìn)行交換。家暴警情100%回訪后分類分級(jí)，中高危矛盾糾紛平臺(tái)下派基層跟蹤關(guān)注，2020年全市共回訪家暴警情1萬余件，派單到基層跟蹤處置746件。家暴警情及處置情況動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫即時(shí)可見、實(shí)時(shí)分析，為工作決策提供數(shù)據(jù)支撐。

針對(duì)反家暴工作中施暴人專業(yè)心理矯治介入工作空白，常州市婦聯(lián)、常州市看守所成立全省首家“家暴施暴者強(qiáng)制心理干預(yù)中心”，將強(qiáng)制心理干預(yù)納入在押施暴人幫教內(nèi)容，并定期組織評(píng)估施暴者強(qiáng)制心理干預(yù)成效，力爭從源頭上消除家暴隱患。

在全市93個(gè)基層派出所100%建立反家暴聯(lián)合干預(yù)室，由派出所教導(dǎo)員和鎮(zhèn)婦聯(lián)主席擔(dān)任責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，配備人民調(diào)解員、婦聯(lián)調(diào)解員、家暴調(diào)解心理疏導(dǎo)平臺(tái)調(diào)度員和家暴隔離庇護(hù)聯(lián)絡(luò)員，通過信息互通有效提升家暴警情處置速度。

市法院系統(tǒng)和市婦聯(lián)創(chuàng)新攻關(guān)，采用舉證倒置的方式審查人身安全保護(hù)令申請(qǐng)（即一方提供證據(jù)證明受侵害的事實(shí)，有初步證據(jù)證明系另一方所為并有傷害后果的，舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移至另一方；另一方雖否認(rèn)侵害由其所為但無力反證的，可以推定另一方為加害人且存在家庭暴力的行為）。

首創(chuàng)“職能部門+連鎖酒店+社會(huì)組織”的酒店庇護(hù)模式，借助酒店服務(wù)體系，增加酒店應(yīng)急預(yù)案，有效對(duì)接新時(shí)期受暴婦女的庇護(hù)需求，并解決了庇護(hù)房間空置和人力資源的問題。

首創(chuàng)反家庭暴力飛行棋等趣味普法產(chǎn)品，首創(chuàng)“漫畫說法”反家暴微漫畫故事、微信表情包、網(wǎng)絡(luò)普法維權(quán)套餐等自帶流量的宣傳載體，把反家暴的法治理念送入千家萬戶。

常州將舉報(bào)家暴納入見義勇為的創(chuàng)造性舉措，給了旁觀者“該出手時(shí)就出手”的底氣，有利于照亮“隱秘角落”，為預(yù)防家暴加上了一把鎖。只有凝聚更廣泛的社會(huì)共識(shí)，在創(chuàng)新舉措和體制機(jī)制上下功夫，才能筑起反對(duì)家暴的堅(jiān)固防線。