深耕“試驗田” 勇做內(nèi)陸改革開放高地“排頭兵”

李曉燕　程運穎

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)中心片區(qū)。

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“陜西自貿(mào)試驗區(qū)”）是我國第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)。截至2021年3月底，陜西自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)市場主體83528家，新增注冊資本9312.37億元。其中新設(shè)企業(yè)57517家。4年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)累計形成創(chuàng)新案例511個，其中21項改革創(chuàng)新成果被國務(wù)院或國家相關(guān)部委發(fā)文在全國復(fù)制推廣。2020年全年創(chuàng)造了陜西7/10的進(jìn)出口貿(mào)易額，吸引了近1/6的外商投資企業(yè)，實際利用外資占到全省的近1/2。

開路搭橋，拓展“經(jīng)貿(mào)先行”合作新空間

2020年4月，習(xí)近平總書記來陜考察期間指出，陜西要深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。作為中國第一個不沿江、不沿海、不沿邊的國際陸港，西安國際港務(wù)區(qū)始終以打造國際內(nèi)陸自由貿(mào)易港為目標(biāo)，在服務(wù)便民化、投資便利化、貿(mào)易自由化、金融創(chuàng)新化等方面先行探索，扎實推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，著力凸顯陸港特色，形成了一系列系統(tǒng)性、集成性的創(chuàng)新經(jīng)驗。其中，“創(chuàng)新推進(jìn)中歐班列發(fā)展，推動西向國際物流通道建設(shè)”案例，在全國復(fù)制推廣。

2021年3月31日上午，中歐班列長安號雙線齊發(fā)，首列“宛西歐”“漢西歐”分別從河南南陽、陜西漢中始發(fā)，奔向西安，在西安港集結(jié)分撥，再搭乘中歐班列長安號抵達(dá)中亞和歐洲。

“宛西歐”“漢西歐”的開行，只是中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)的一個縮影。目前，中歐班列（西安）集結(jié)中心已面向中亞、南亞、西亞及歐洲開通運行15條干線通道，覆蓋了歐亞大陸全境。通過“干支結(jié)合”的方式構(gòu)建了“+西歐”集結(jié)體系，15條集結(jié)線路還輻射長三角、珠三角、京津冀、晉陜豫黃河三角洲等主要貨源地，使這張以西安為中心的國際物流網(wǎng)圍繞“一帶一路”越織越大，成為越來越多的內(nèi)陸城市與絲綢之路沿線國家和地區(qū)貿(mào)易往來的物流大動脈。

2020年中歐班列長安號開行3720列，開行量、重載率、貨運量3項核心指標(biāo)穩(wěn)居全國前列，創(chuàng)歷史新高。2021年1—3月，中歐班列長安號共開行879列，是上年同期的1.4倍，運送貨物總重約64萬噸，是去年同期的1.2倍。

不僅如此，陜西還充分發(fā)揮第五航權(quán)政策優(yōu)勢，著力打造國際航空樞紐。已開通“首爾—西安—洛杉磯”等3條第五航權(quán)客貨運航線，累計開通國際航線92條，通達(dá)全球36個國家74個主要樞紐和經(jīng)濟(jì)旅游城市。

隨著中歐特色班列和國際航空樞紐的不斷拓展，國際產(chǎn)能合作也持續(xù)深化。例如，中俄絲路創(chuàng)新園就聚集了俄羅斯立德集團(tuán)、中俄海洋工程聯(lián)合實驗室及共建“一帶一路”國家50余家企業(yè)和科研單位。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流方面，自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)與全球60多個國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立合作關(guān)系，楊凌國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港聚集了11家國際合作研究機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)。在美國、哈薩克斯坦等國建設(shè)了6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種和農(nóng)業(yè)設(shè)備的對外交流。

不積跬步，無以至千里。4年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)不斷加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在絲路沿線國家投資發(fā)展、轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，拓展“海外陜西”發(fā)展空間，逐步形成了以物流帶貿(mào)易、以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)的“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作新模式。

聯(lián)動發(fā)展，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集群

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)制度創(chuàng)新的前提。4年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)聚焦新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、打造新模式，臨空經(jīng)濟(jì)、文化旅游、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，跨境電商邁入出口業(yè)務(wù)全模式、簡化申報秒通關(guān)的新時代。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)空港新城功能區(qū)同時擁有臨空+自貿(mào)+綜保+跨境+口岸+航權(quán)等多項開放功能和政策優(yōu)勢，2020年實現(xiàn)貨郵吞吐量37.63萬噸，總量排名進(jìn)入全國前10位。圍繞“國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的定位，空港新城重點發(fā)展航空樞紐保障業(yè)、臨空先進(jìn)制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快聚集，目前已聚集176家物流企業(yè)、14家航空公司區(qū)域總部，以及航食加工、航空維修等項目，臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過110億元。

陜西首個跨境電商國際快件產(chǎn)業(yè)園開園運營，知名的跨境電商平臺考拉海購、麥幫網(wǎng)、eBay綜合服務(wù)商百福國際等跨境電商項目落戶自貿(mào)試驗區(qū)，為跨境電商貿(mào)易注入新動力;依托中俄絲路創(chuàng)新園，打造“一帶一路”貿(mào)易信息服務(wù)平臺，集聚俄羅斯農(nóng)業(yè)集團(tuán)、金蘋果集團(tuán)、俄羅斯天然氣公司等知名俄方企業(yè);“秦渲云”文物服務(wù)平臺為境內(nèi)外數(shù)千家企業(yè)級用戶提供專業(yè)高效的數(shù)字渲染服務(wù)……空港陸港聯(lián)動發(fā)展，“自貿(mào)+綜保+跨境”的疊加優(yōu)勢不斷強(qiáng)化，助推國際貿(mào)易大通道快速形成。

布局“十四五”，陜西自貿(mào)試驗區(qū)將不斷做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臨空臨港產(chǎn)業(yè)、跨境電商等，各功能區(qū)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

擊楫奮進(jìn)，構(gòu)建更高水平開放新格局

無論是大名鼎鼎的中俄絲路創(chuàng)新園，還是“一站式”境外投資服務(wù)平臺的建立;無論是營商環(huán)境的大踏步前進(jìn)，還是自貿(mào)區(qū)紅利釋放等，皆讓陜西自貿(mào)試驗區(qū)各功能區(qū)擁有了更廣闊的發(fā)展空間和探索廣度。

“加入平臺，就像是給自己找了個‘娘家。面對客戶再也不用單打獨斗，工作更有信心了。”提起自己的創(chuàng)客之路，在全球云端零工創(chuàng)客共享服務(wù)平臺注冊為創(chuàng)客的自由職業(yè)者杜磊感慨地說。西咸新區(qū)片區(qū)秦漢新城功能區(qū)“全球云端零工創(chuàng)客共享服務(wù)平臺”一經(jīng)推出，便獲得用工方和勞動者的廣泛好評。平臺利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鏈接服務(wù)供需雙方，實現(xiàn)了企業(yè)服務(wù)需求和勞動者業(yè)務(wù)需求的精準(zhǔn)匹配，改善了服務(wù)流通的方式和效率。2020年3月，平臺入選全國深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”，并在全國復(fù)制推廣。

隨著中歐班列“漢西歐”“宛西歐”開通，西安“+西歐”國際貨運班列線路已達(dá)15條。

4年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)深入開展差別化探索，勇蹚“放管服”新路，推動貿(mào)易投資自由化便利化水平顯著提升、制度創(chuàng)新成效明顯。比如，國際貿(mào)易“單一窗口”已推廣應(yīng)用了國家標(biāo)準(zhǔn)板18大類729項服務(wù)功能，主要業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到了100%。探索形成“鐵路運輸方式艙單歸并”“資本項目收入支付便利化”“行郵稅移動支付”等改革成果，有力促進(jìn)了對外貿(mào)易快速發(fā)展。

圍繞強(qiáng)化保障和創(chuàng)新方法開展工作，推出了一系列創(chuàng)新舉措，如上線親商助企平臺，開展“云推介”“云簽約”投資促進(jìn)活動。發(fā)揮“通絲路”跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算服務(wù)平臺功能，幫助企業(yè)解決疫情期間融資難題等，保障了企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其中“云支持新模式助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“微理通為中小企業(yè)提供線上無抵押融資”“自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)中心為企業(yè)提供法律援助服務(wù)”等做法得到國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)部際聯(lián)席會議簡報刊發(fā)肯定。

與此同時，陜西全面落實《外商投資法》及其實施條例和外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。引入首家外商獨資演出經(jīng)紀(jì)公司，三星二期、博世力士樂線性導(dǎo)軌和柔性傳送系統(tǒng)、先正達(dá)種業(yè)中心、馬來西亞凱兒庫干細(xì)胞等外資項目相繼落戶。2020年新設(shè)外商投資企業(yè)88家，實際利用外資37.8億美元，分別占陜西全省的15.3%、44.8%。

深耕“試驗田”，當(dāng)好探路者，4歲的陜西自貿(mào)試驗區(qū)“元氣滿滿”，活力迸發(fā)。謀劃“十四五”，陜西自貿(mào)試驗區(qū)將深入貫徹新發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以開放合作集聚資源，引領(lǐng)陜西開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為陜西全面深化改革全面擴(kuò)大開放作出更大貢獻(xiàn)。