盜竊天然氣違法行為的預防與懲治

陳自強 童新雅

西南石油大學法學院

0 引言

為了牟取私利而盜竊國家石油、天然氣資源的違法犯罪活動對企業(yè)財產(chǎn)安全和公共安全都有可能造成不小的威脅，嚴重時甚至會影響相關油氣企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序[1]。對于盜竊油氣違法犯罪行為，我國主要根據(jù)《刑法》第一百一十八條、第一百一十九條第一款和第二百六十四條，按照“破壞易燃易爆設備罪”和“盜竊罪”進行處理。為了有助于盜竊油氣犯罪實務審判中較為常見的疑難問題的解決，2007年1月15日，最高人民法院、最高人民檢察院頒布了《關于辦理盜竊油氣、破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱2007年《解釋》）；2018年9月28日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合頒布了《關于辦理盜竊油氣、破壞油氣設備等刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱2018年《意見》）。

為了預防和懲治盜竊天然氣的違法行為，筆者基于2014—2019年合計246份盜竊油氣犯罪裁判文書，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，對我國當前司法實踐中的盜竊天然氣違法行為現(xiàn)狀進行了梳理，并認真思考在司法實務中辦理盜竊油氣犯罪案件存在的共性問題與不足，進而分別從企業(yè)和社會層面、法律和司法層面提出了有針對性的預防建議和懲治建議，以期有助于盜竊天然氣違法犯罪行為的預防與懲治、進一步控制和降低我國盜竊油氣犯罪的發(fā)案率和犯罪率。

1 當前我國盜竊油氣犯罪案例數(shù)據(jù)的樣態(tài)分析

筆者根據(jù)“中國裁判文書網(wǎng)”上的相關裁判文書信息，對我國盜竊油氣犯罪的各關鍵要素進行了基于裁判文書的數(shù)據(jù)提取與形成。通過檢索“盜竊天然氣”“盜竊燃氣”“盜竊石油”等關鍵詞，并從中進行詳細查閱，篩選出有效裁判文書，共計搜集到盜竊油氣犯罪的裁判文書246份，時間跨域為2014—2019年共6年[2]。

需要特別說明的是，由于辦案法院的裁判文書上傳時效存在著一定的滯后性，并且法院對于文書的某些細節(jié)存在著不同程度地隱藏與保護。因此，盡管筆者已經(jīng)最大限度地抽取了上述樣本中的相關信息，但本次研究中的數(shù)據(jù)與分析結論所依據(jù)的統(tǒng)計要素仍然不可避免地存在著處于合理范圍內(nèi)的誤差。

1.1 年度及分省區(qū)統(tǒng)計分析

1.1.1 年度分布情況分析

盜竊油氣犯罪的全國年度分布情況分為年度分布情況與統(tǒng)計周期內(nèi)按省區(qū)的分布情況兩個分類科目。

從統(tǒng)計結果可以看出，統(tǒng)計范圍內(nèi)（2014—2019年），我國該類違法盜竊行為發(fā)案率呈現(xiàn)出逐年下降的良好趨勢，但是仍然不能掉以輕心，而應該全力保持目前的良好局面，進而追求我國盜竊油氣犯罪發(fā)案率、犯罪率的進一步下降。

1.1.2 省區(qū)分布情況分析

按照地域分布的統(tǒng)計結果表明，我國各地的盜竊油氣犯罪既判案件數(shù)量存在著明顯的差異。其中，黑龍江省、吉林省、山東省、河北省、江蘇省的該類既判案件數(shù)量名列前五，并且其合計總量占到了全國總量的50%以上。這與大多數(shù)盜竊油氣犯罪行為都發(fā)生在擁有大型油氣田、油氣運輸管道的地區(qū)有關。另外，該類犯罪地點多為農(nóng)村郊外等偏僻、貧困地區(qū)。由此表明，盜竊油氣犯罪與油氣資源賦存及開發(fā)、儲運、集輸?shù)惹闆r具有明顯的正相關關系。

1.2 犯罪行為方式和盜竊油氣種類統(tǒng)計分析

1.2.1 犯罪行為方式分類統(tǒng)計分析

對于盜竊石油犯罪的行為方式的案例統(tǒng)計結果發(fā)現(xiàn)，打孔、裝閥盜取石油是最主要的入罪方式，其次是盜取機動車油箱中的成品油（主要為汽油或柴油），兩者合計占比達61%；盜取油罐車（船）內(nèi)的運輸油品[3]，也占有14%的比例。因此，在針對盜竊石油犯罪的治理中，對輸油管道、運輸工具中的油品運輸安全的管控不容忽視。

對于盜竊油氣刑事既判案件判決書中盜竊天然氣犯罪行為方式的案例統(tǒng)計結果（圖1）發(fā)現(xiàn)，通過避開氣表或計量器私接天然氣管線盜氣，以及通過篡改氣表數(shù)據(jù)、剪切齒輪的方式盜氣，是盜竊天然氣犯罪中占比極高的犯罪行為方式，合計占比達72%之高。究其原因，主要是因為天然氣作為人們?nèi)粘Ｉ钪袕V泛接觸和使用的一種能源，管道通往千家萬戶，對行為人而言，盜竊的方式較為簡單、方便，并且盜竊行為終了后，“受益成果”顯現(xiàn)快（主要指燃氣費用的下降），具有獲利的即時性。

圖1 2014—2019年全國盜氣違法犯罪行為方式比例圖

1.2.2 盜竊油氣種類分類統(tǒng)計分析

表1為統(tǒng)計年度內(nèi)的全國盜竊油氣刑事既判案件判決書中，作為犯罪對象的油氣種類的統(tǒng)計表。從表1可以看出，盜竊天然氣的案例數(shù)量高達31.71%，居于榜首。從全國盜竊油氣種類占比的排名結果，也再一次印證了筆者在上一節(jié)中的推測，因為天然氣對于行為人而言，接觸更加容易且改造難度小。這也極大的慫恿了犯罪行為人產(chǎn)生“貪小便宜”的心理[4]。因此有關單位和企業(yè)建立相關機制，強化對油氣資源特別是天然氣資源的防盜監(jiān)控，是預防該類油氣資源被盜的重要舉措。

表1 2014—2019年度全國盜竊油氣犯罪案件盜竊油氣種類分布表

1.3 犯罪結果與認定罪名分類統(tǒng)計分析

1.3.1 犯罪結果分類統(tǒng)計分析

根據(jù)對盜竊油氣犯罪所造成結果的統(tǒng)計，筆者將其分為財產(chǎn)損失和人身損害兩類。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國盜竊油氣犯罪的刑事既判案件中，造成財產(chǎn)損失結果的案件數(shù)量占到全部案件數(shù)量的絕大多數(shù)，占比高達98%。而造成人身損害結果的案件數(shù)量在統(tǒng)計年度內(nèi)（2014—2019年）僅有4件，占比為2%。由此可以看出，除去1萬～5萬元財產(chǎn)損失的比例外，造成10萬～50萬元財產(chǎn)損失的比例是比較高的。后者也遠高于傳統(tǒng)盜竊案件中的涉案金額。該分布比例，一方面反映出較之于普通財物，油氣的財產(chǎn)價值更為高昂，這也是許多被告人之所以觸犯該類罪名的原因；另一方面，筆者認為，通過打孔裝閥等破壞性手段盜取管道油氣的，或多或少會對輸油氣管道造成破壞，進而會產(chǎn)生管道維修費用，并且由于油氣運輸管道具有持續(xù)運作的特點，被告人盜竊時破壞管道的行為將造成管道局部壓力異常，從而有可能導致管道停運、油氣泄漏、污染環(huán)境等危害性后果[5-6]，被害人由于該類犯罪結果造成的次生損失或間接經(jīng)濟損失，個別法院會予以支持，由此出現(xiàn)了財產(chǎn)損失認定較高的判決情況。

1.3.2 認定罪名分類統(tǒng)計分析

由于盜竊油氣犯罪并非《刑法》明文規(guī)定的一個具體罪名，筆者為明確該類犯罪涉及的具體定罪，特對裁判文書認定罪名進行了分類統(tǒng)計。統(tǒng)計結果表明，盜竊油氣犯罪共計涉及以下5類罪名：盜竊罪、破壞易燃易爆設備罪、搶劫罪（轉(zhuǎn)化型）、職務侵占罪以及以危險方法危害公共安全罪。其中盜竊罪、破壞易燃易爆設備罪，是在盜竊油氣犯罪的認定罪名中占比最高的兩項罪名，兩者合計占統(tǒng)計的既判案例總數(shù)的近95%。當然，上述兩類罪名中，除開傳統(tǒng)型盜竊行為被認定為盜竊罪沒有爭議外，筆者也注意到，部分破壞性手段盜竊油氣的案例，既有被認定為盜竊罪的，亦有被認定為破壞易燃易爆設備罪的，各地人民法院的裁判認定結果具有差異性[7-8]。對于此問題，在本文的后續(xù)章節(jié)中還將述及。

1.4 刑罰適用分類統(tǒng)計分析

1.4.1 刑種適用情況

筆者統(tǒng)計了2014—2019年全國盜竊油氣犯罪刑事既判案件判決書中刑種適用情況，判決覆蓋了除死刑以外的全部刑種。根據(jù)統(tǒng)計結果，以有期徒刑與管制、拘役為主的剝奪與限制人身自由類刑罰，以并處、單處罰金為主的財產(chǎn)刑是當前盜竊油氣犯罪適用頻次最高的刑種。

另外，破壞易燃易爆設備罪“造成嚴重后果”的，法定最高刑為死刑。但是對統(tǒng)計范圍內(nèi)的裁判文書進行研讀時，未見一例被告人被判處死刑的案件。對此，筆者猜想，可能是由于本次所研究范圍內(nèi)的案件未發(fā)生重大人身傷亡的安全事故或造成嚴重后果，由此使得本次統(tǒng)計范圍內(nèi)案例的死刑適用被“虛置”[9]。

1.4.2 有期徒刑適用情況

根據(jù)統(tǒng)計結果，有期徒刑是盜竊油氣犯罪最主要的刑罰方式。其中，在被判處有期徒刑的被告人中，有22% 的被告人被判處“6個月至1年”的有期徒刑，而“1至3年”有期徒刑的則有38%，兩者合計占比達到60%；而刑期在3年以上的則僅占40%。這充分說明，當前在盜竊油氣犯罪的刑法懲治中仍然是偏向于“輕刑化”的。

1.4.3 罰金刑適用情況

罰金刑作為對被告人科以金錢處罰的刑罰方式，對以追求金錢和財產(chǎn)利益為主要目的的侵害財產(chǎn)類犯罪而言，具有較好的懲戒效果。統(tǒng)計結果表明，被判處1萬元以下罰金的被告人在被告人總量中超過一半；2萬元以下的超過65%；3萬元以下的達到71.1%；而5萬元以下的則高達81.1%。上述數(shù)據(jù)表明，當前我國盜竊油氣犯罪的罰金數(shù)額整體上是偏低的。處100萬元以上罰金刑的案件數(shù)量僅有1件。需要注意的是，盜竊油氣犯罪由于犯罪主體僅能為自然人，不涉及單位犯罪，并且絕大多數(shù)法院在犯罪數(shù)額認定上，多以盜竊既遂的油氣數(shù)額為主，未支持搶險搶修、間接經(jīng)濟損失等費用。這也是造成我國當前盜竊油氣犯罪罰金數(shù)額整體偏低的原因之一。

1.5 有關司法解釋在盜竊油氣犯罪審判中的適用情況分析

2007年《解釋》及2018年《意見》作為盜竊油氣犯罪被最常援引的兩個司法解釋性文件，對于該類案件的審判具有非常重要的指導作用和參考價值。鑒于此，筆者對本文研究統(tǒng)計范圍內(nèi)的246份裁判文書進行關鍵詞檢索，其中共查找出21份裁判文書中提及2007年《解釋》，1份裁判文書中提及2018年《意見》——需要說明的是，由于2018年《意見》于2018年9月底公布，自筆者統(tǒng)計收集研究樣本之日，期間只有一年多的間隔，加之“中國裁判文書網(wǎng)”的文書上傳存在著不可避免的滯后性，有可能使得對于2018年《意見》的適用情況無法得出較為準確客觀的數(shù)據(jù)，在此僅以研究樣本范圍內(nèi)的適用情況為準。

2007年《解釋》的落地，為依法維護油氣的生產(chǎn)經(jīng)營安全和公共安全提供了有力的司法保障，為盜竊油氣犯罪的實務審判“立”下了具體規(guī)矩。然而，由于近年來涉油氣犯罪呈現(xiàn)出專業(yè)化、職業(yè)化的態(tài)勢，犯罪分子作案手法花樣翻新、反偵查能力不斷增強，2007年《解釋》中有些規(guī)定亟須進一步細化和明確，以有效解決司法實踐面臨的疑難問題[10]。因此，2018年《意見》應運而生，其緊扣司法實踐中反映出來的重點難點問題、亟待明確的問題，對爭議較大的問題做出了明確規(guī)定[11]，在“立”的基礎上，有了較大的突破與完善。

當然，2018年《意見》不是對2007年《解釋》的替代，而是在2007年《解釋》基礎上的進一步細化，既“破”也“立”，2018年《意見》高度重視與盜竊罪等其他司法解釋、規(guī)范性文件的銜接和協(xié)調(diào)，堅持立場的統(tǒng)一，盡量避免在解決問題的同時帶來新的問題[12]。

2 企業(yè)和社會層面：加強對盜竊天然氣違法犯罪行為的預防

盜竊天然氣的犯罪案件，可謂占據(jù)了盜竊油氣刑事案件的近“半壁江山”。為了更好地實現(xiàn)刑法預防犯罪的功能，堵不如疏，我們應當正視盜竊天然氣發(fā)案率較高的現(xiàn)實，從預防著手，多主體參與，提高對盜竊天然氣違法行為的預防水平。

2.1 加強天然氣企業(yè)的內(nèi)部預防舉措

一方面，天然氣產(chǎn)運銷企業(yè)（以下簡稱天然氣企業(yè)）應當不斷提高技術水平和科研能力，強化管道材料的性能，提高管道運輸系統(tǒng)的防盜機敏性和反應時效性，維護輸氣管道安全運行，加強對盜氣多發(fā)地區(qū)的監(jiān)控。盡早成立專項預防工作領導小組，搞好突發(fā)事件發(fā)生的預防工作，尤其需要借鑒發(fā)達國家對于天然氣長輸管道管理的經(jīng)驗，建立和完善我國天然氣長輸管道完整性管理標準體系[13]。

另一方面，天然氣企業(yè)內(nèi)部也要不斷健全管理機制，建立完善且長效的安保體系，加強對于氣井、天然氣管道等的巡查。同時相關企業(yè)和地方政府、相應職能部門應強強聯(lián)手，共創(chuàng)良好的天然氣生產(chǎn)、運輸、供應、使用環(huán)境。天然氣企業(yè)應當積極參與、配合政府制訂合理有效的天然氣管道、天然氣井被盜事件的應急預案。對案發(fā)較多的行業(yè)和單位，如洗浴、餐飲、單位食堂等用氣大戶要會同燃氣企業(yè)建立氣量變化研判制度，尤其要根據(jù)此類用戶的行業(yè)特點、季節(jié)時段、經(jīng)營規(guī)模等情況規(guī)劃合理的用量范圍，一旦出現(xiàn)異常應立即查明原因。對拒絕入戶檢查的用戶和有過案底的用戶要建立黑名單制度，加強日常監(jiān)管，不定期對其用氣設施開展聯(lián)合檢查，確保安全供氣、合規(guī)用氣[14]。

2.2 充分發(fā)揮基層群眾組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢

村委會、居委會作為基層群眾組織，首先應當不斷加強對轄區(qū)范圍內(nèi)人口情況的掌握，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時勸導溝通，并同時向當?shù)氐奶烊粴馄髽I(yè)或派出所反映情況。其次，定期全面戶訪與不定期有針對性的戶訪相結合，掌握村民、居民家庭生活情況，對于家庭生活困難的積極提供幫助與指引，防止其因為家庭的經(jīng)濟壓力轉(zhuǎn)而盜竊天然氣。最后，村委會、居委會還可以聯(lián)合當?shù)氐奶烊粴馄髽I(yè)，通過設立舉報電話、舉報郵箱、建立健全群眾舉報獎勵制度，全面打通舉報渠道，發(fā)動群眾和企業(yè)職工進行調(diào)查排查，積極主動地及時獲取違法犯罪線索，從而形成多部門共管，企業(yè)自查、群眾共同參與的良好社會氛圍。

2.3 加強普法宣傳和教育

很多人在盜竊、破壞天然氣資源后卻不知曉已經(jīng)觸犯刑法, 或雖然知道觸犯了刑法, 但卻未意識到其行為的社會危害性及其嚴重程度。因此，著力提高廣大居民和商業(yè)用戶合規(guī)用氣、誠信用氣和安全用氣的意識，提高居民群眾的安全防范責任意識和自我保護意識是預防此類違法犯罪行為的有意之舉。具體做法如下。

1）將普法工作與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體有益結合，把普法教育同企業(yè)文化、社區(qū)文化等結合起來，充分調(diào)動普法對象的學法積極性，擴大普法工作的影響力，提高油氣管道安全及盜竊、破壞油氣資源法律后果的普及程度。

2）各部門會同相關企業(yè)，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡社交平臺等媒介進行廣泛宣傳，各地和天然氣管道輸送企業(yè)要集中時間和人員，充分利用各種途徑，全方位提高人民群眾特別是油氣管道沿線群眾、企業(yè)的管道保護安全責任意識，不斷提高維護輸氣管道安全的自覺性，讓社會各界和廣大群眾充分認識到保護天然氣管道安全的重要性以及違法違規(guī)行為應承擔的法律責任。

3 法律和司法層面：加強對盜竊天然氣違法犯罪行為的懲治

3.1 通過統(tǒng)計實務常見損失情形，擴大直接經(jīng)濟損失的計算范圍

在司法實踐中，直接經(jīng)濟損失往往只關注了“被盜油氣損失”。雖然，2018年《意見》對2007年《解釋》第二條第三項規(guī)定的“直接經(jīng)濟損失”做了進一步明確。但是，2018年《意見》最終未將管輸費損失和污染處置費用納入“直接經(jīng)濟損失”的范疇。因此，建議立法、司法部門，可以將維護公共安全所要求的其他無形成本（如天然氣設備日常運維的無形成本，以及破壞行為對聯(lián)帶設施、設備的侵害）、因盜竊油氣引發(fā)相鄰運輸管線或儲油氣設備的連鎖反應造成其他設備損壞或者非正常損耗的聯(lián)帶損失，以及管輸費損失和污染處置費用等一并納入直接經(jīng)濟損失的計算范圍。另外，如果盜氣發(fā)生在長輸管道、適用“照付不議”條款的跨國管道，還有可能造成管輸費損失，該類損失也可以考慮納入直接經(jīng)濟損失的計算范圍。

3.2 通過法律法規(guī)細化盜竊燃氣數(shù)量的計量方式

在最高法院《關于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，明確規(guī)定“盜竊電力、燃氣、自來水等財物，盜竊數(shù)量能夠查實的，按照查實的數(shù)量計算盜竊數(shù)額；盜竊數(shù)量無法查實的，以盜竊前六個月月均正常用量減去盜竊后計量儀表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額；盜竊前正常使用不足六個月的，按照正常使用期間的月均用量減去盜竊后計量儀表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額”。根據(jù)統(tǒng)計樣本檢索，共有5篇裁判文書在涉及盜竊燃氣數(shù)量的認定時，引用了前述條文。

然而，隨著近年來燃氣事業(yè)的快速發(fā)展，在燃氣行業(yè)中起主導作用的國有大型供氣企業(yè)由于供氣規(guī)模大、供氣區(qū)域覆蓋廣、燃氣用戶數(shù)量巨大，每年因盜竊燃氣而遭受的損失數(shù)額也較大[15]。同時，盜竊燃氣追究刑事責任的難點和尷尬是：第一，犯罪數(shù)額的認定值偏低；第二，數(shù)額認定后又存在著重罪輕判的現(xiàn)象[16]。

對此，筆者認為以省、自治區(qū)、直轄市為單位，對盜竊燃氣數(shù)量的計量方式根據(jù)各地的實際進一步地細化很有必要。目前，已有部分省市聯(lián)合印發(fā)了相關的工作意見。如2018年底，大連市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市城市建設委員會、市質(zhì)量技術監(jiān)督局7家單位共同出臺了《大連市盜竊燃氣氣量及金額認定的意見》。該《意見》印發(fā)后，2019年12月24日大連市甘井子區(qū)人民法院對大連市甘井子區(qū)紅旗鎮(zhèn)某洗浴場所經(jīng)營者孫某某盜竊煤氣一案進行了審判。這是大連市首個因盜竊煤氣被判處實刑的案件，該案件的判決結果也表明了各地細化盜竊燃氣數(shù)量的計量方式，將有效提高打擊該類案件頻發(fā)的力度。

因此，各地以省市為單位，同時橫向聯(lián)合燃氣行政管理部門、司法機關等職能部門，集思廣益，因地制宜，根據(jù)各地的實際進一步做出細化規(guī)定，將大大提高懲治盜竊燃氣犯罪行為的力度，同時提高威懾力。

3.3 進一步加大打擊力度，在常態(tài)化檢查中注意對可疑行為的證據(jù)固定

天然氣企業(yè)和地方公、檢、法部門要不斷加大打擊涉油氣犯罪的執(zhí)法力度，依法從嚴懲處犯罪分子。對不構成犯罪但屢教不改的違法人員可以通過行政處罰的方式依法嚴懲。在偵查和審判中要利用司法建議的形式，及時與當?shù)卣陀嘘P部門溝通，對存在問題的單位、部門提示或責成其積極整改，共同維護天然氣供應和使用安全秩序[17]。

天然氣公司在對居民以及商戶日常用氣例行檢查時，若發(fā)現(xiàn)有疑似偷盜天然氣的情形時，應當及時固定證據(jù)，以防證據(jù)被銷毀或被人為復原，以致于無法查實。同時，及時固定證據(jù)也能夠為案件的進一步偵辦提供證據(jù)。對損壞計量裝置有偷盜氣嫌疑，但現(xiàn)場無法判定且用戶不配合的，可以請求警方采取必要措施協(xié)助燃氣公司工作人員對計量裝置進行現(xiàn)場拆表檢查、送檢、封存等工作，整個過程都應拍照取證。

4 結束語

隨著人們環(huán)保意識的不斷增強和清潔低碳能源需求量的不斷增加，依賴天然氣的地方越來越多，天然氣長輸管道也在不斷地擴大覆蓋范圍。2019年12月國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司的成立，更是從一個側(cè)面彰顯了我國對于油氣管網(wǎng)的重視。盡管與盜竊油氣有關的違法犯罪行為在我國刑法領域的相關規(guī)定并不多，但是2007年《解釋》、2018年《意見》的陸續(xù)公布施行，體現(xiàn)出國家在司法領域?qū)τ谠擃愡`法犯罪行為的愈發(fā)關注。因此，我們一方面要不斷總結既往判決，明晰得失；另一方面，更要思考如何讓法律更好地服務于審判，讓審判更好地懲治盜竊油氣犯罪，以有效遏制該類違法犯罪行為，保障國家油氣資源安全、維護油氣企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。