核五級人防土建高層建筑施工管理存在的普遍問題及對策

時小兵 楊移福 劉守誠

1.人防土建高層建筑的施工管理

核五級人防工程是指在戰(zhàn)時保護(hù)人民生命的防空工程,是確保戰(zhàn)爭中人員安全的地下防衛(wèi)結(jié)構(gòu)。不但有防空地下室，而且還與地上相關(guān)的附屬結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。目前我國國家人防工程項目的主要形式仍與公共建筑融為一體，這些結(jié)構(gòu)可以反映出和平時期的經(jīng)濟(jì)和社會價值，可以在戰(zhàn)時保護(hù)許多人的生命和財產(chǎn)，并充分發(fā)揮戰(zhàn)斗防空項目的價值。人防工程是防止敵人突然襲擊，有效保護(hù)人員和建筑材料，維持軍事實力的重要中心。按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)將人防工程建設(shè)納入城市規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施和住房等方案，并注意城市地下環(huán)境的開發(fā)和使用。

與常規(guī)工程相比，人防工程具有較厚的覆蓋層，可以承受沖擊波、光輻射、核輻射和常規(guī)爆炸碎片等。在人防工程高層建筑的建設(shè)過程中，工程質(zhì)量的問題是人防工程的關(guān)鍵，并且核五級人防工程建造工程體量大，施工工期短，因此加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理和質(zhì)量控制，可以有效地保證人防工程的施工質(zhì)量，有效減少事故的發(fā)生，并對施工現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)管理[1]。

2.人防土建高層建筑的施工管理問題

2.1 管理體制不完善

人防工程高層建筑中每個工程都有其管理體制，而專門領(lǐng)導(dǎo)材料管理工作的稱為材料管理體制，這個體制明確了建筑企業(yè)內(nèi)部，各級各部門之間的進(jìn)行采購運(yùn)輸儲備等活動的根本權(quán)限及履職管理模式，是工程進(jìn)行生產(chǎn)活動的重要組成部分。因此，人防高層建筑要確立正確有效的材料管理制度，對完成材料管理的基礎(chǔ)任務(wù)改善經(jīng)營條件，提高承包能力和企業(yè)的競爭力都有舉足輕重的意義。在以往時期為適應(yīng)社會發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)需求，在組織結(jié)構(gòu)和人員方面不斷做出調(diào)整，大批次濫用分包隊伍。沒有進(jìn)行有效地現(xiàn)代化的材料供給體制和管理方式。造成施工效率低，一些管理工作沒有落到實處，成本增加，材料體系管理漏洞多，片面，很難進(jìn)行有效、嚴(yán)格的監(jiān)督。給材料的供應(yīng)、采購、保管、使用各個環(huán)節(jié)造成了嚴(yán)重的錯漏現(xiàn)象，讓人防高層建筑工程的安全情況雪上加霜[2]。

2.2 施工質(zhì)量監(jiān)管

由于人防高層建筑設(shè)施施工工程量大，難度系數(shù)高，施工的同時也存在許多問題，導(dǎo)致進(jìn)度與工程質(zhì)量受影響，技術(shù)管理負(fù)責(zé)人，不能充分考慮統(tǒng)籌時間，時間與項目安排沒有科學(xué)的依據(jù)造成不同項目組之間工作分配沖突，施工配合程度低，造成工程施工效率低下，資源大量浪費。建筑結(jié)構(gòu)獨特，脫離現(xiàn)實，沒有遵守施工方法和流程留下了不好的安全隱患。項目組及施工人員未能積極與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)和更新技術(shù)和設(shè)備，造成工程工期延后，設(shè)備浪費。

2.3 施工安全管理

人防高層建筑整體施工難度大于普通建筑，同時因技術(shù)難度增大而導(dǎo)致危險系數(shù)攀高。工程的安全生產(chǎn)關(guān)系著人們的生命安全，要對生命權(quán)負(fù)責(zé)。因此建筑安全管理就尤為重要。通過以往的研究發(fā)現(xiàn)，高空事故發(fā)生的原因，各種各樣，基本可以歸類為兩個類別，天災(zāi)和人禍。其中起主導(dǎo)作用的還是人禍，個人安全意識淡薄，施工違反安全守則。在原來的管理制度上，設(shè)置了多重關(guān)卡。上有項目經(jīng)理，下面有質(zhì)量員，施工員安全員等多工種進(jìn)行配合，施工安全進(jìn)行監(jiān)督和檢查。為保證工程的安全，減少輕傷，杜絕重大事故的發(fā)生。需要建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。最大限度地將施工風(fēng)險降到最低，和各級人員在安全方面負(fù)責(zé)認(rèn)真執(zhí)行，為施工人員做好安全培訓(xùn)，加強(qiáng)防范意識將有效地維護(hù)施工安全[3]。

3.人防土建高層建筑施工技術(shù)管理措施

3.1 構(gòu)建管理制度

在施工管理技術(shù)管理上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量控制制度的合理科學(xué)規(guī)劃，為相關(guān)的施工人員，對人防高層建筑整體的質(zhì)量把控提供更為有效的項目依據(jù)和規(guī)劃細(xì)則。我國的人防高層建筑仍處于不斷建設(shè)進(jìn)程中，因為各方面的需要，加入第三方監(jiān)察機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督是必不可少的。但因為這種性質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，很難保障其身為中立的性質(zhì)。有的監(jiān)理相關(guān)工作人員在任職期間玩忽職守，能力素養(yǎng)參差不齊，監(jiān)督職責(zé)不認(rèn)真落實，只流于形式，無法為雙方提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。部分人員視工程質(zhì)量于不顧，有一些安全事故發(fā)生在完成施工建設(shè)完成后，監(jiān)理不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致建筑留下的各種隱患隨著日期的推移不斷暴露，很難在第一時間發(fā)現(xiàn)。因此，在完善施工質(zhì)量控制的過程中，還需要在現(xiàn)有的質(zhì)控制度下進(jìn)行完善的追責(zé)制度的構(gòu)建。通過嚴(yán)格合理研究，依照工程學(xué)理論的建筑壽命來制定對項目追責(zé)制度的設(shè)定。對相關(guān)單位在施工過程中的嚴(yán)重忽視建筑生命安全的行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在過程中為了保證責(zé)任制度正確落實到各單位，包括建設(shè)方和建筑方。同時各單位需對其施工階段的資料進(jìn)行有效長期的保存，以供事后翻閱，還要詳細(xì)記錄各項目的相關(guān)負(fù)責(zé)人，為日后的追責(zé)工作提供便利和證據(jù)。

3.2 改進(jìn)施工質(zhì)量管理

在建筑施工的過程中，對于整個工程質(zhì)量有直接的決定性影響的是建筑材料，尤其在現(xiàn)代對高層的設(shè)施房屋進(jìn)行施工時，要從建材剛?cè)岬奶匦越Y(jié)合分析和考慮。同時還要考慮它的可持續(xù)性和環(huán)保性，要確保相關(guān)的材料沒有化學(xué)氣味超標(biāo)現(xiàn)象，最大限度地避免群眾入住時出現(xiàn)安全危機(jī)，在落實各項工作的過程中首先要嚴(yán)格把控材料質(zhì)量相關(guān)問題，從采購保管等一系列環(huán)節(jié)中嚴(yán)格把控，同時加強(qiáng)對相關(guān)人員的安全教育，確保進(jìn)入施工作業(yè)的材料不會出現(xiàn)質(zhì)量問題，為人民生命安全擔(dān)起責(zé)任。施工管理機(jī)構(gòu)，在施工時要認(rèn)真對相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)貪污現(xiàn)象，不為“成本控制”而以次充好，加強(qiáng)對房屋安全的保障措施。另一方面也要注重綠色材料的應(yīng)用，國家出臺了許多可持續(xù)發(fā)展的政策，施工企業(yè)也應(yīng)該配合政策要求，進(jìn)行對綠色材料的開發(fā)與應(yīng)用。

3.3 加強(qiáng)安全管理

圖1 人防工程安全管理流程圖

人防高層建筑的安全問題越來越受到各界的關(guān)注。就目前的情況來說，要想保持人防高層建筑施工的順利進(jìn)行，第一步就是要搞好安全生產(chǎn)的工作。在人防高層建筑當(dāng)中，安全是一個工程的形象，安全代表著可持續(xù)發(fā)展，安全能帶給企業(yè)財富。從人防高層建筑的安全管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，還需要改進(jìn)的地方還有許多。提高施工人員的自我保護(hù)意識，增加對其自我保護(hù)能力訓(xùn)練，能讓施工人員在面對危險時及時反應(yīng)，盡最大的可能避免人員傷亡，保證施工安全。人防建筑工程的安全流程圖設(shè)計如圖1。

人防建筑工程施工員的受教育程度和施工安全也有一定的關(guān)系，通過所接受的文化教育可以看出一個人最基本的潛力。受教育程度的高低雖然不決定人的上限，但可以決定一個人的起點。同時也要監(jiān)督施工人員定時接受行業(yè)安全培訓(xùn)，提高個人的安全意識。安全意識，永遠(yuǎn)是人防高層建筑工程施工的重中之重。

4.總結(jié)

在城市發(fā)展過程中，人防高層建筑工程的建設(shè)至關(guān)重要。在利用和開發(fā)城市地下空間的過程時，可以確保實施工程有效性，實際上，城市人防工程的發(fā)展是重要的地下資源，并將逐步得到進(jìn)一步深化。因此，在目前的人防工程建設(shè)中，有必要著眼于工程的各種施工管理。通過合理實施施工過程，逐步解決人防建筑工程施工中存在的種種問題，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的全面發(fā)展。