要素配置效率、選擇性產(chǎn)業(yè)政策與制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

李婉紅 李娜 李策

摘 要：提升要素配置效率、促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為破解東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境、實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。本文基于1998-2013年?yáng)|北地區(qū)制造業(yè)面板數(shù)據(jù)，驗(yàn)證要素配置效率是否促進(jìn)東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并探討選擇性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)要素配置效率與制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的調(diào)節(jié)效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，提升要素配置效率可顯著促進(jìn)東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，選擇性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)要素配置效率和制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的調(diào)節(jié)作用則與產(chǎn)能利用率有關(guān)，當(dāng)制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能不足和產(chǎn)能合意時(shí)，選擇性產(chǎn)業(yè)政策可顯著提高要素配置效率對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用，然而，當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，選擇性產(chǎn)業(yè)政策則會(huì)弱化要素配置效率對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的正向作用。

關(guān)鍵詞：要素配置效率；選擇性產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)能利用率；制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

一、引 言

黨的十九大報(bào)告中指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從經(jīng)濟(jì)視角分析，所謂“不平衡”涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題；所謂“不充分”則包含了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不充分、要素配置效率不充分等。由于近年來(lái)東北地區(qū)受“三期”疊加沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低速徘徊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是制造業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的焦點(diǎn)。尤為值得關(guān)注的是，近年來(lái)東北地區(qū)勞動(dòng)力供需矛盾、技術(shù)投入不足、資本投入冗余等要素配置問(wèn)題凸顯，進(jìn)一步擴(kuò)大了制造業(yè)結(jié)構(gòu)性缺陷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制效應(yīng)。因此，如何提升東北地區(qū)要素配置效率，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新舊動(dòng)能有效轉(zhuǎn)換，已成為破解東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困局、實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重中之重。

關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)普遍認(rèn)為要素的有效配置對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷具有推動(dòng)作用。例如Clark、Hoffmann和Walther等提出“結(jié)構(gòu)紅利假說(shuō)”，認(rèn)為要素配置能夠通過(guò)“結(jié)構(gòu)紅利”效應(yīng)帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)（Clark，1957；Hoffmann和Walther，1958）?；凇敖Y(jié)構(gòu)紅利假說(shuō)”，學(xué)者們從理論和實(shí)證兩個(gè)維度對(duì)要素配置、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行探討，且多數(shù)研究結(jié)論已證實(shí)這一假說(shuō)。例如Brandt利用1998-2006年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)分解，發(fā)現(xiàn)企業(yè)間要素配置會(huì)提高全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)（Brandt等，2012）。Inklaar等進(jìn)一步提出有效的要素配置還帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)（Inklaar等，2015）。張軍等、楊志才等同樣驗(yàn)證了“結(jié)構(gòu)紅利”的存在，他們提到改革開(kāi)放期間行業(yè)間要素配置推動(dòng)了工業(yè)生產(chǎn)率的提高，這一現(xiàn)象是工業(yè)結(jié)構(gòu)改革引起的（張軍等，2009；楊志才，2019）。但也有學(xué)者指出，要素配置的“結(jié)構(gòu)紅利”存在一定異質(zhì)性與遞減效應(yīng)。例如趙春雨等研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)八大經(jīng)濟(jì)部門(mén)勞動(dòng)力再配置對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)存在弱“結(jié)構(gòu)紅利”，資本要素更是體現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)負(fù)利”（趙春雨等，2011）。余子鵬和劉勇同樣認(rèn)為，要素配置效率不可否認(rèn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要源泉，但這種“結(jié)構(gòu)紅利”效應(yīng)和調(diào)整效應(yīng)會(huì)隨時(shí)間而衰弱（余子鵬和劉勇，2011）。梁洪基等則發(fā)現(xiàn)，要素配置對(duì)不同行業(yè)具有異質(zhì)性影響，服務(wù)業(yè)的要素配置效率低于制造業(yè)，尤其產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)存在要素資源配置“逆技術(shù)進(jìn)步傾向”（梁洪基等，2019）。

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)業(yè)政策是影響甚至決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和要素配置效率的重要工具，然而，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有效性的爭(zhēng)辯卻經(jīng)久不息。其中，支持產(chǎn)業(yè)政策有效性的論斷主要源于政府對(duì)市場(chǎng)失靈的矯正功能，例如Solow較早從增長(zhǎng)理論的角度論證產(chǎn)業(yè)政策的有效性，他提出當(dāng)市場(chǎng)無(wú)法使得資源快速流向高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，就必須通過(guò)政府利用產(chǎn)業(yè)政策以引導(dǎo)資源從衰退產(chǎn)業(yè)快速流向新興產(chǎn)業(yè)（Solow，1956）。Bronfenbrenner和Gerschenkron也認(rèn)為不發(fā)達(dá)國(guó)家資本要素相對(duì)不足，這就導(dǎo)致在其跳躍式發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)該類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行要素配置（Bronfenbrenner和Gerschenkron，1962）。林毅夫更是肯定產(chǎn)業(yè)政策對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，他提到產(chǎn)業(yè)政策能夠通過(guò)要素重新配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，具有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、重塑比較優(yōu)勢(shì)的重要功能（林毅夫，2012）。韓永輝等通過(guò)量化分析產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施對(duì)市場(chǎng)化程度較高地區(qū)的企業(yè)全要素生產(chǎn)率促進(jìn)作用更為顯著，并能夠有效促進(jìn)各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化（韓永輝等，2017）。因此，產(chǎn)業(yè)政策會(huì)改變要素資源在行業(yè)間的流動(dòng)以及資本市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（韓乾和洪永淼，2014；孫湘湘等，2018）。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策有效性也備受質(zhì)疑，即市場(chǎng)失靈的普遍存在并不自動(dòng)證明政府干預(yù)的必要性，政府干預(yù)究竟能否矯正市場(chǎng)失靈還有待探討（顧昕，2017；袁海等，2020）。相對(duì)于建立公共服務(wù)體系的功能性產(chǎn)業(yè)政策，學(xué)者們尤其批評(píng)了選擇性產(chǎn)業(yè)政策“挑選贏家”或“挑選輸家”的缺陷，認(rèn)為這類(lèi)政策通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格以及要素配置進(jìn)行直接干預(yù)，不僅阻礙市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，而且政府一方面因缺乏足夠的信息去選擇贏家而加重要素冗余，另一方面容易滋生尋租與腐敗，造成政府失靈（Aghion和Howitt，2009；江飛濤和李曉萍，2010；張莉等，2017）。

綜上分析，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在要素配置、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域進(jìn)行了大量研究，對(duì)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的借鑒意義。但現(xiàn)有文獻(xiàn)更多討論三次產(chǎn)業(yè)間要素配置與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，對(duì)具體地區(qū)具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)細(xì)分行業(yè)則較少探討，從而忽略了我國(guó)地區(qū)間因要素稟賦差異所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性特征，對(duì)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有局限性?？紤]到東北地區(qū)在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，加之近年來(lái)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失、結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題凸顯，提高要素配置效率、推進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已極為迫切，因此，以東北地區(qū)為例探討制造業(yè)內(nèi)部的要素配置及結(jié)構(gòu)性問(wèn)題成為必要。此外，從上述文獻(xiàn)分析可知，產(chǎn)業(yè)政策尤其是選擇性產(chǎn)業(yè)政策究竟是否有效尚未取得一致結(jié)論，但從實(shí)踐來(lái)看，選擇性產(chǎn)業(yè)政策仍然是我國(guó)政府重要的宏觀調(diào)控工具，其中包括大量針對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇性政策，那么這些選擇性產(chǎn)業(yè)政策的頒布究竟是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)？是否對(duì)東北地區(qū)要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到了促進(jìn)作用？這些問(wèn)題尚有待驗(yàn)證。

基于此，本文以1998-2013年?yáng)|北地區(qū)制造業(yè)為研究樣本，通過(guò)構(gòu)建計(jì)量模型，試圖回答要素配置是否促進(jìn)了東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并探討選擇性產(chǎn)業(yè)政策在要素配置效率與制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)系中的作用，研究結(jié)果為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供理論借鑒。本文主要?jiǎng)?chuàng)新之處包括：第一，區(qū)別于現(xiàn)有文獻(xiàn)多從三次產(chǎn)業(yè)間要素流動(dòng)視角研究結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，本文以東北地區(qū)為例，探討制造業(yè)內(nèi)部行業(yè)間要素配置及其結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題，為打開(kāi)東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的“黑箱”提供借鑒。第二，區(qū)別于以往研究，本文重點(diǎn)探討選擇性政策的作用，并按照產(chǎn)能利用率將制造業(yè)行業(yè)分為產(chǎn)能不足、產(chǎn)能合意和產(chǎn)能過(guò)剩三類(lèi)，驗(yàn)證選擇性產(chǎn)業(yè)政策作為“看不見(jiàn)的手”究竟推動(dòng)還是阻礙要素配置在東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用，從而為政府制定與有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策提供參考。

本文其余內(nèi)容安排如下：第二部分提出研究假設(shè)；第三部分為經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?、樣本與數(shù)據(jù)來(lái)源；第四部分為實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果分析；第五部分為選擇性產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)；第六部分為結(jié)論及政策建議。

二、研究假設(shè)的提出

依據(jù)Clark、Hoffmann等提出的“結(jié)構(gòu)紅利假說(shuō)”（the structural bonus hypothesis）（Clark，1957；Hoffmann和Walther，1958），在非均衡經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)要素的配置方向通常取決于高邊際產(chǎn)出所帶來(lái)的高要素報(bào)酬，即要素價(jià)格高的產(chǎn)業(yè)更容易吸引要素流入，而高要素價(jià)格源于產(chǎn)業(yè)中的要素稀缺性，使得該產(chǎn)業(yè)對(duì)此類(lèi)要素的需求相對(duì)較大，尤其是勞動(dòng)力流動(dòng)更能夠體現(xiàn)這種規(guī)律。因此，由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的資本-勞動(dòng)比相對(duì)較低，而資本密集型產(chǎn)業(yè)則具有較高的勞動(dòng)收益率，制造業(yè)發(fā)展總會(huì)遵循從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。從這一點(diǎn)來(lái)看，當(dāng)勞動(dòng)力從低回報(bào)率的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高回報(bào)率的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，將產(chǎn)生額外的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，這種過(guò)程無(wú)疑帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

結(jié)合東北地區(qū)制造業(yè)進(jìn)行分析。自“一五”計(jì)劃以來(lái)，受?chē)?guó)家工業(yè)化布局的推動(dòng)，東北地區(qū)逐步形成了以能源、原材料、機(jī)械裝備等為主體的工業(yè)體系，并承擔(dān)著生產(chǎn)中間產(chǎn)品的計(jì)劃性任務(wù)。然而，以指令性計(jì)劃調(diào)撥中間產(chǎn)品和以市場(chǎng)配置價(jià)格購(gòu)入原材料、設(shè)備的“雙軌制”不僅形成了區(qū)際不等價(jià)交換，致使東北地區(qū)出現(xiàn)大量差價(jià)虧損（厲璠和張泓銘，1988； 方秉鑄，1991），而且低效率的要素配置也抑制了東北地區(qū)制造企業(yè)進(jìn)行更新改造及擴(kuò)大再生產(chǎn)投資。直到1992年改革開(kāi)放深化以及1994年“分稅制”的實(shí)施，東北地區(qū)生產(chǎn)要素開(kāi)始從低報(bào)酬產(chǎn)業(yè)流向高報(bào)酬產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之逐步調(diào)整。與東部沿海地區(qū)相比，盡管東北地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢，加之區(qū)位優(yōu)勢(shì)減弱，資本與技術(shù)積累匱乏等原因，制造業(yè)結(jié)構(gòu)存在“積重難返”問(wèn)題，但從現(xiàn)實(shí)而言，要素配置效率的提升在一定程度上推動(dòng)了東北地區(qū)制造業(yè)的緩慢轉(zhuǎn)型，一些生產(chǎn)原油、原煤、生鐵等資源類(lèi)為主的初加工工業(yè)逐漸向以機(jī)床、成品鋼材、交通運(yùn)輸設(shè)備等為主的高加工工業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，基于上述分析，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：要素配置效率的提升可有效促進(jìn)東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

相對(duì)于功能性政策而言，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策多以選擇性政策為主（江飛濤和李曉萍，2018；彭偉輝和宋光輝，2019）。然而，選擇性產(chǎn)業(yè)政策因其具有“挑選贏家”或“挑選輸家”的功能而備受質(zhì)疑與爭(zhēng)論。因此，本文僅探討選擇性產(chǎn)業(yè)政策在要素配置效率與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用機(jī)制。

通常而言，選擇性產(chǎn)業(yè)政策在“挑選贏家”時(shí)，常鼓勵(lì)或禁止生產(chǎn)要素流向某類(lèi)產(chǎn)業(yè)，可直接影響產(chǎn)業(yè)的要素投入與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，例如對(duì)高技術(shù)行業(yè)加大補(bǔ)貼、降低進(jìn)入壁壘、簡(jiǎn)化行政審批等（黎文靖和李耀淘，2014；孟慶璽等，2016），往往可加速要素流入。反之，“挑選輸家”則表現(xiàn)在政府通過(guò)提高進(jìn)入壁壘、加強(qiáng)行業(yè)管制等，減少持續(xù)性衰退行業(yè)的要素流入，迫使衰退企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。此外，政府的這種“挑選”行為具有信號(hào)傳遞功能，有助于解決外部投資者與產(chǎn)業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，進(jìn)而影響決策行為與要素流入（顧昕和張建君，2014；李莉等，2015）。然而不容忽視的一個(gè)問(wèn)題是，由于不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用水平不同，選擇性產(chǎn)業(yè)政策可能出現(xiàn)兩種截然相反的結(jié)果：一是彌補(bǔ)要素不足，另一種則加重要素冗余。例如當(dāng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率高且市場(chǎng)潛力大時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)要素匱乏，此時(shí)選擇性產(chǎn)業(yè)政策則通過(guò)彌補(bǔ)要素不足從而加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。但若產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率低，產(chǎn)業(yè)政策因選擇偏誤而繼續(xù)支持時(shí)，則容易導(dǎo)致要素冗余加劇，反而降低要素配置效率、阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

結(jié)合東北地區(qū)進(jìn)行分析，由于該地區(qū)在國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略中肩負(fù)的歷史使命，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程伴隨著產(chǎn)業(yè)政策的制定、實(shí)施與持續(xù)修訂。自20世紀(jì)50年代起，政府就開(kāi)始通過(guò)制定五年計(jì)劃對(duì)東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局與建設(shè)，確立了該地區(qū)相對(duì)完備的工業(yè)體系。直到2003年以前，與東北地區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策多側(cè)重于對(duì)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加大開(kāi)放力度、引進(jìn)外資等方面的規(guī)劃。從實(shí)踐看，這些選擇性產(chǎn)業(yè)政策在初期推動(dòng)了要素向新建工業(yè)的集聚，帶動(dòng)了工業(yè)化的快速發(fā)展，但后期又使得東北地區(qū)落入“路徑依賴”陷阱，“重重輕輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊端逐漸顯現(xiàn)，最終導(dǎo)致“東北現(xiàn)象”出現(xiàn)。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕33號(hào)），此后相繼出臺(tái)諸如加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支持力度、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列“東北振興”政策措施。該階段的選擇性產(chǎn)業(yè)政策以資本投入為主，通過(guò)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本投入，試圖重新培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在該系列政策的推動(dòng)下，2003-2012年期間，東北三省固定資產(chǎn)投資率達(dá)到30% 以上，部分年份更是接近50%，快速擴(kuò)張的投資一方面推動(dòng)了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的十年黃金發(fā)展，但另一方面也造成產(chǎn)能過(guò)剩日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨增大（孫久文等，2019）。2014年國(guó)家再次啟動(dòng)新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，2016年4月開(kāi)始實(shí)施的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，圍繞裝備制造業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域集中發(fā)力，以推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)2020 年邁向中高端、2030 年實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)。這些政策的制定無(wú)疑為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用，但是否達(dá)到了政策既定目標(biāo)尚需進(jìn)一步驗(yàn)證。總之，綜合上述分析，本文對(duì)選擇性產(chǎn)業(yè)政策的作用提出如下假設(shè)：

假設(shè)2：在產(chǎn)能利用率高的行業(yè)，選擇性產(chǎn)業(yè)政策可通過(guò)彌補(bǔ)要素不足，促進(jìn)要素配置效率對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的正向作用；反之，若產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率低，則會(huì)通過(guò)加重要素冗余負(fù)向調(diào)節(jié)二者關(guān)系。

三、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?、樣本與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）模型構(gòu)建

模型中的各變量具體解釋如下：

（1）制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的界定，該變量可從結(jié)構(gòu)合理化和高度化兩方面進(jìn)行衡量。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的測(cè)度主要有兩種形式，一是以錢(qián)納里等人的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依據(jù)進(jìn)行測(cè)度；二是采用泰爾指數(shù)進(jìn)行測(cè)度（干春暉等，2011；王亞南等，2019）。由于標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供的各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例無(wú)法反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的中國(guó)實(shí)際情況（袁航和朱承亮，2018），泰爾指數(shù)則通過(guò)測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合度較好反映各產(chǎn)業(yè)合理化程度，因此，本文采用該方法對(duì)每個(gè)制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)行衡量，即：

（3）選擇性產(chǎn)業(yè)政策（Policy）。目前學(xué)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策如何度量存在不一致的觀點(diǎn)和做法，例如通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等進(jìn)行間接度量（郭曄和賴章福，2011；Acemoglu等，2015），也有學(xué)者利用文本分析，總結(jié)產(chǎn)業(yè)政策類(lèi)型及頒布數(shù)量進(jìn)行直接度量（宋凌云和王賢彬，2013；韓永輝等，2017）。考慮到間接法無(wú)法精準(zhǔn)匹配到具體的產(chǎn)業(yè)政策，數(shù)量加總雖然能夠較好地表征產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施強(qiáng)度，但由于制造業(yè)行業(yè)往往會(huì)被納入多個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，或同一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策涉及多個(gè)制造業(yè)行業(yè)，采用數(shù)量法會(huì)出現(xiàn)重復(fù)加總情況，因此，本文使用虛擬變量對(duì)選擇性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行衡量。同時(shí)，鑒于“挑選輸家”的產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)較少，本文僅研究“挑選贏家”的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，即當(dāng)本年度政府機(jī)構(gòu)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策支持該地區(qū)某個(gè)制造業(yè)行業(yè)發(fā)展時(shí)，則為1，否則為0。1需要說(shuō)明的是，當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策為階段性時(shí)，則在該階段內(nèi)均賦值為1，其他時(shí)間段則為0；當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策未標(biāo)明實(shí)施階段時(shí)，則頒布前為0，頒布后的時(shí)間段內(nèi)均賦值為1。

此外，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)研究，本文在模型中引入以下行業(yè)及企業(yè)特征的控制變量：①行業(yè)規(guī)模（Scale）：采用該行業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值除以企業(yè)個(gè)數(shù)進(jìn)行衡量。②國(guó)有化程度（Market）：采用該行業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)合計(jì)占規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)合計(jì)的比值進(jìn)行衡量。③行業(yè)集中度（HHI）：即HHI指數(shù)，按照行業(yè)內(nèi)總資產(chǎn)前四大企業(yè)的銷(xiāo)售份額平方累加和進(jìn)行衡量。④資產(chǎn)負(fù)債率（Asset）：采用企業(yè)總負(fù)債除以資產(chǎn)總額的比率衡量。⑤企業(yè)成長(zhǎng)性（Growth）：采用企業(yè)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率計(jì)算。⑥企業(yè)盈利能力（Profit）：采用企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率表示。

（二）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

鑒于四位數(shù)制造業(yè)能夠深入反映制造業(yè)行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，且中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)包含了全部國(guó)有企業(yè)和年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在500 萬(wàn)元及以上的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)，能夠?qū)⑽⒂^企業(yè)與四位數(shù)制造業(yè)行業(yè)進(jìn)行較為準(zhǔn)確的匹配，因此，本文結(jié)合地區(qū)代碼和行業(yè)代碼對(duì)1998-2013年中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中所包含的東北地區(qū)制造企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并進(jìn)行以下處理：（1）由于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》在研究期分別進(jìn)行了兩次修訂，因此通過(guò)進(jìn)行新舊類(lèi)目對(duì)照對(duì)制造業(yè)行業(yè)進(jìn)行整合與選取，最終確定共470個(gè)四位數(shù)制造業(yè)行業(yè)。（2）剔除數(shù)據(jù)連續(xù)缺失以及工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)總值、從業(yè)人員等為異常值的樣本。（3）制造業(yè)四位數(shù)行業(yè)數(shù)據(jù)由企業(yè)樣本按照行業(yè)代碼進(jìn)行加總或取平均而得，企業(yè)特征控制變量均采用平均值轉(zhuǎn)化至行業(yè)層面，所有連續(xù)數(shù)據(jù)進(jìn)行上下1%的winsorize處理，以避免異常值的影響。描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

四、實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文首先采用固定面板效應(yīng)估計(jì)方法，并控制個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)，估計(jì)要素配置效率對(duì)東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響，基準(zhǔn)模型的估計(jì)結(jié)果如表2所示。

表2中的回歸結(jié)果顯示，在未引入控制變量時(shí)，要素配置效率對(duì)東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型合理化的影響系數(shù)為0.648，且在10%水平下顯著為正，說(shuō)明要素配置效率每提升1%，可帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化提升0.648個(gè)百分點(diǎn)。模型（2）和模型（3）分別引入行業(yè)特征控制變量以及所有控制變量后，要素配置效率的影響系數(shù)仍為正且通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明要素配置效率的提升能夠有效促進(jìn)東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。同理，模型（4）至模型（6）中的回歸結(jié)果表明，要素配置效率對(duì)東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度化同樣具有顯著的促進(jìn)作用，在引入所有控制變量后，要素配置效率每提高1%，可提高制造業(yè)高度化0.098個(gè)百分點(diǎn)，因此假設(shè)1得到驗(yàn)證。從制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化角度分析，要素配置效率的提高表明東北地區(qū)生產(chǎn)要素在行業(yè)間的充分流動(dòng)，有助于減少制造企業(yè)的要素錯(cuò)配成本，進(jìn)而提高制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平。從制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度化看，要素配置效率的提高則可以有效增加利潤(rùn)，并為企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)提供資金保障，進(jìn)而提高制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。因此，健全東北地區(qū)的要素交易市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，有助于激發(fā)東北地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，并有效帶動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值、高生產(chǎn)效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

此外，對(duì)表2中控制變量的回歸結(jié)果進(jìn)行分析可知，行業(yè)規(guī)模、企業(yè)成長(zhǎng)性以及企業(yè)盈利能力的提高均有利于制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。而國(guó)有化程度則為負(fù)向影響，即過(guò)高的國(guó)有化程度不利于制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因此，加大國(guó)有企業(yè)所有制改革力度具有迫切性。同樣，行業(yè)集中度也呈現(xiàn)出負(fù)向作用，表明過(guò)高的集中度抑制了市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，將導(dǎo)致制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型受阻。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

第一，考慮要素配置效率與制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可能存在互為雙向因果，同時(shí)根據(jù)上述組間異方差檢驗(yàn)、序列相關(guān)檢驗(yàn)及截面相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果，參照Davidson-MacKinnon和杜龍政等的做法（Davidson和MacKinnon，1993；杜龍政等，2019），本文選擇動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，并采用系統(tǒng)GMM估計(jì)法處理可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題，結(jié)果如表3所示。

根據(jù)表3回歸結(jié)果可知，Arellano-Bond檢驗(yàn)結(jié)果中的AR（1）顯著而AR（2）不顯著，說(shuō)明模型中不存在除一階相關(guān)之外的二階或者更高階的序列相關(guān)性，Sargan和 Hansen 檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量也表明，制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均接受原假設(shè)，即模型的工具變量選擇合理。進(jìn)一步分析，結(jié)構(gòu)合理化和高度化的一階滯后項(xiàng)系數(shù)均顯著，說(shuō)明東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)上一期合理化和高度化的變化對(duì)當(dāng)期產(chǎn)生影響。從要素配置效率的回歸系數(shù)來(lái)看，核心解釋變量的系數(shù)符號(hào)和顯著性并未發(fā)生明顯變化，證實(shí)了研究結(jié)果的穩(wěn)健性。此外，將系統(tǒng)GMM的回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果相比可知，考慮內(nèi)生性問(wèn)題后要素配置效率對(duì)結(jié)構(gòu)合理化與高度化的影響均有提高。

第二，為進(jìn)一步檢驗(yàn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化替換測(cè)度方法。依據(jù)最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，采用結(jié)構(gòu)偏離度即各制造業(yè)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重/相應(yīng)勞動(dòng)力比重與1的差值對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)行測(cè)算（肖興志等，2012）。同時(shí)，根據(jù)袁航和朱承亮的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化包含了產(chǎn)業(yè)份額量的變化，因此，依據(jù)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)即各行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)行衡量（袁航和朱承亮，2018）。在此基礎(chǔ)上，使用固定效應(yīng)模型估計(jì)要素配置效率對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響，估計(jì)結(jié)果如表4所示。由表4可知，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果相似，要素配置效率對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均產(chǎn)生了正向顯著的促進(jìn)作用，因此進(jìn)一步證實(shí)了研究結(jié)果的穩(wěn)健性。

五、選擇性產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)

在基準(zhǔn)回歸基礎(chǔ)上，本部分檢驗(yàn)選擇性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)要素配置效率和制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)系的調(diào)節(jié)效應(yīng)。根據(jù)假設(shè)，由于不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用水平存在差異，選擇性產(chǎn)業(yè)政策會(huì)出現(xiàn)彌補(bǔ)要素不足和加重要素冗余兩種結(jié)果。因此，本文結(jié)合產(chǎn)能利用率指標(biāo)對(duì)四位數(shù)制造業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能利用水平進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上探討選擇性產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)作用。

產(chǎn)能利用率是指實(shí)際產(chǎn)出與設(shè)計(jì)產(chǎn)出的比值，反映企業(yè)生產(chǎn)資源是否真正得到有效利用（韓國(guó)高等，2011）?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多采用成本函數(shù)法、前沿面分析法、協(xié)整法等對(duì)產(chǎn)能利用率進(jìn)行計(jì)算，其中Shaikh和Moudud所提出的協(xié)整法因簡(jiǎn)便易行且誤差率較低而得到廣泛應(yīng)用（Shaikh和Moudud，2004），其基本原理可描述為：如果實(shí)際產(chǎn)出和行業(yè)固定資本存量之間存在協(xié)整關(guān)系，就可推定二者之間實(shí)際上維持著穩(wěn)定的長(zhǎng)期關(guān)系，因此，通過(guò)資本存量與產(chǎn)出的線性關(guān)系可得到設(shè)計(jì)產(chǎn)出，即：

基于公式（7）測(cè)算的產(chǎn)能利用效率，本文選取t年產(chǎn)能利用率的平均值對(duì)研究樣本進(jìn)行分類(lèi)。目前國(guó)際領(lǐng)域一般認(rèn)為產(chǎn)能利潤(rùn)率的正常值在79%-83%，低于79%則認(rèn)為存在產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。因此，本文將研究樣本分為三個(gè)區(qū)間，即（83%，100%）、（79%-83%）、（0-79%），分別表示產(chǎn)能不足、產(chǎn)能合意、產(chǎn)能過(guò)剩。結(jié)合測(cè)算結(jié)果，東北制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)高達(dá)62%，24%的行業(yè)存在產(chǎn)能不足，僅有14%的行業(yè)處于產(chǎn)能合意區(qū)間，從而驗(yàn)證了東北地區(qū)制造業(yè)行業(yè)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這也是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩的原因之一。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)選擇性產(chǎn)業(yè)政策與要素配置效率的交互項(xiàng)驗(yàn)證產(chǎn)業(yè)政策的作用效果，結(jié)果如表5所示。

由表5結(jié)果可知，要素配置效率的回歸系數(shù)顯著為正，即要素配置效率的提高會(huì)對(duì)東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化產(chǎn)生積極影響，再次對(duì)本文提出的假設(shè)1進(jìn)行了驗(yàn)證。當(dāng)加入要素配置效率和選擇性產(chǎn)業(yè)政策的交互項(xiàng)之后，三類(lèi)產(chǎn)能利用率不同的行業(yè)回歸系數(shù)具有差異，其中，當(dāng)產(chǎn)能不足和產(chǎn)能合意時(shí)，選擇性產(chǎn)業(yè)政策與要素配置效率的交互項(xiàng)系數(shù)均顯著為正，表明選擇性產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)能夠彌補(bǔ)行業(yè)擴(kuò)張中所需要投入的要素，進(jìn)而提高要素配置效率對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的正向作用。然而，當(dāng)制造業(yè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，其系數(shù)顯著為負(fù)，表明以政府補(bǔ)貼為主的選擇性產(chǎn)業(yè)政策容易加重已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)能，從而限制要素配置效率對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，假設(shè)2得到驗(yàn)證。因此，選擇性產(chǎn)業(yè)政策是要素配置效率的補(bǔ)充性解釋因素，一方面產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)“鼓勵(lì)”、“扶持”等導(dǎo)向性規(guī)定，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向產(chǎn)能不足和產(chǎn)能合意的制造業(yè)行業(yè)時(shí)，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。然而，另一方面，不可忽視選擇性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的負(fù)面影響作用，這也是第一輪?wèn)|北振興政策實(shí)施后部分制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的原因所在，也表明單純以“輸血”為主的扶持性產(chǎn)業(yè)政策會(huì)加重要素冗余問(wèn)題，并阻礙制造業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化和高度化。

六、結(jié)論及政策建議

本文結(jié)合1998-2013年?yáng)|北地區(qū)制造業(yè)面板數(shù)據(jù)，探討要素配置效率對(duì)東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響，并得出如下結(jié)論：第一，提升要素配置效率可顯著促進(jìn)東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，即通過(guò)要素配置效率的提升能夠促進(jìn)東北制造業(yè)部門(mén)生產(chǎn)效率增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第二，選擇性產(chǎn)業(yè)政策具有不同的調(diào)節(jié)效應(yīng)，當(dāng)制造業(yè)行業(yè)要素投入不足時(shí)，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施可彌補(bǔ)要素不足，提高要素配置效率，并促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；當(dāng)制造業(yè)行業(yè)要素冗余時(shí)，選擇性產(chǎn)業(yè)政策會(huì)加重冗余度，并抑制要素配置效率對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的正向作用。

為進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，本文從要素投入結(jié)構(gòu)、要素供給質(zhì)量、要素市場(chǎng)化改革以及產(chǎn)業(yè)政策等方面提出如下政策建議： 第一，東北地區(qū)制造業(yè)的特點(diǎn)是重化工業(yè)、資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)比重高，新老動(dòng)力并存，因此應(yīng)提高要素配置效率，尤其是降低要素依賴產(chǎn)業(yè)的投資比重，增加技術(shù)、信息等要素投入，以推動(dòng)生產(chǎn)要素由生產(chǎn)率較低的行業(yè)轉(zhuǎn)向高效率、高附加值的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)。第二，應(yīng)分類(lèi)制定對(duì)制造業(yè)行業(yè)的扶持性產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)產(chǎn)能不足行業(yè)的扶持，通過(guò)政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向新興或具有發(fā)展?jié)摿Φ闹圃鞓I(yè)行業(yè)。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)則減少要素的過(guò)度投入，避免要素資源的浪費(fèi)，并激發(fā)企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。第三，推動(dòng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，加大政府的“放管服”改革力度，降低政府對(duì)要素市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，通過(guò)推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置、改革收入分配體制、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。

總之，制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型事關(guān)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并決定國(guó)家區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，通過(guò)制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，并按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)對(duì)制造業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)有效對(duì)接的良性機(jī)制，加快政策落實(shí)落地，為推動(dòng)地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型提供政策保障。

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Factor Allocation Efficiency， Industrial Policies and Manufacturing Structure Upgrading： An Empirical Study Based on Northeast China

WANHONG LI

（Harbin Engineering University）

NA LI

（Harbin Engineering University）

CE LI

（Harbin Engineering University）

Abstract： Improving the efficiency of factor allocation in Northeast China and promoting the upgrading of manufacturing structure have become the top priority in solving the economic growth dilemma of Northeast China and realizing the balanced development strategy of Chinas regions. Based on the panel data of manufacturing industries in Northeast China from 1998 to 2013， this paper verified whether the factor allocation efficiency could promote the upgrading of manufacturing structure in the Northeast. The moderating effect of selective industrial policies on the factor allocation efficiency and the upgrading of manufacturing structure was also be tested. The results show that improving the factor allocation efficiency can significantly promote the upgrading of manufacturing structure in Northeast China. In addition， the moderating effect of selective industrial policy on factor allocation efficiency and manufacturing structure upgrading is related to capacity utilization rate of industries. When manufacturing industry capacity is insufficient or normal， the selective industrial policy can significantly improve the positive effect of factor allocation efficiency on manufacturing structural upgrading. On the contrary， when the capacity is excess， the selective industrial policy will weaken the positive effect of factor allocation efficiency on manufacturing structural upgrading.

Key Words： factor allocation efficiency； selective industrial policy； capacity utilization； manufacturing structure upgrading

〔執(zhí)行編輯：韓超〕