培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的思考

□個(gè)舊市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心 661000 王禾清

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民是一種身份而不是一種職業(yè)，今年中央1號(hào)文件，將農(nóng)民作為一種職業(yè)提出來(lái)，這在我國(guó)是第一次。新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不是一般從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)民，應(yīng)是特指專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)村社會(huì)管理、技能服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)人才。

1 從業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀

個(gè)舊市土地總面積1587km2，戶(hù)籍總?cè)丝?9.34萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 18.14萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.1%，農(nóng)村勞動(dòng)力11.59萬(wàn)。近年來(lái)，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展普及九年制義務(wù)教育，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)、綠色證書(shū)工程、開(kāi)辦農(nóng)村教育改革試驗(yàn)班等各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，農(nóng)村教育現(xiàn)狀和人口文化素質(zhì)有了極大提高，但仍存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，個(gè)舊市在農(nóng)村總勞動(dòng)力資源中，具有初中及初中以上文化程度的有4.73萬(wàn)人，占38.2%；小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的有7.65萬(wàn)人，占61%。每年回鄉(xiāng)的高中畢業(yè)生0.2萬(wàn)人，初中畢業(yè)生0.3萬(wàn)人?？梢?jiàn)，無(wú)論是在家務(wù)農(nóng)或者外出打工的勞動(dòng)力均以初中文化程度為主，整體素質(zhì)偏低，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的初級(jí)技術(shù)要求，遠(yuǎn)低于國(guó)際農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口接近或達(dá)到高中的總體水平。

1.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實(shí)用人才“非農(nóng)化”發(fā)展，農(nóng)村能人大量外流。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重，帶來(lái)的是農(nóng)村的空心化和農(nóng)村社會(huì)的活力退化，當(dāng)前個(gè)舊市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降。

1.3 思想觀念落后

傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)和“重商輕農(nóng)”觀念在相當(dāng)一部分農(nóng)村仍存在，重經(jīng)驗(yàn)，輕知識(shí)，對(duì)新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式不易接受，小富即安，不求進(jìn)取，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的精神。不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，不能及時(shí)捕捉瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)信息來(lái)預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)走勢(shì)并根據(jù)市場(chǎng)需求的變動(dòng)來(lái)及時(shí)安排生產(chǎn)。

1.4 農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)少

據(jù)測(cè)算，我市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力11.59萬(wàn)人，目前每年能夠接受系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的6000人左右，占5.1%。截至目前，我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)擁有農(nóng)業(yè)科技推廣人員90.7萬(wàn)人，初中文化程度以下的就占60%，平均萬(wàn)畝土地僅有0.8個(gè)技術(shù)人員，萬(wàn)名勞動(dòng)力僅有0.16個(gè)技術(shù)人員，且35歲以下農(nóng)村青年受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足15%，懂得如何正確使用農(nóng)藥的農(nóng)民竟不足1/3。農(nóng)民的這種職業(yè)狀況導(dǎo)致了農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

2 培育新型職業(yè)農(nóng)民存在的主要問(wèn)題

2.1 培訓(xùn)規(guī)模小，投入不足

由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，導(dǎo)致培訓(xùn)規(guī)模小，加之財(cái)政投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)。

2.2 培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技的高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)農(nóng)民的要求越來(lái)越高，但目前主要對(duì)農(nóng)民開(kāi)展傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖科技培訓(xùn)較多，而對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不多。培訓(xùn)內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；笆袌?chǎng)化的需求。

2.3 培訓(xùn)老師或缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或知識(shí)結(jié)構(gòu)老化

當(dāng)前我市農(nóng)民培訓(xùn)，其師資大多出自本行業(yè)，絕大多數(shù)教師不懂或不甚清楚教育、教學(xué)的規(guī)律，對(duì)農(nóng)民教育的方法原理知之甚少。懂教育的不懂農(nóng)業(yè)，懂農(nóng)業(yè)的不懂教育，培訓(xùn)教師教學(xué)能力的低下嚴(yán)重制約了農(nóng)民成人教育教學(xué)質(zhì)量的提高。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，新的種植養(yǎng)殖技術(shù)、品種不斷涌現(xiàn)，新興的工種、行業(yè)不斷產(chǎn)生，許多教師對(duì)新的技術(shù)知識(shí)要么現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣(mài)，要么無(wú)所適從。在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)師資占了80%，現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)師資只占20%。師資隊(duì)伍中其職稱(chēng)級(jí)別結(jié)構(gòu)也不合理，高、中、初級(jí)職稱(chēng)的比例約為1∶7∶2；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，本科以上學(xué)歷又只有36%。由此可見(jiàn)，培訓(xùn)教師不足、教師素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理，已成為農(nóng)民培訓(xùn)的主要問(wèn)題。

2.4 培訓(xùn)時(shí)間過(guò)短

目前全市開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，主要以課時(shí)計(jì)算，15～30天的短期培訓(xùn)不多，2個(gè)月以上的培訓(xùn)是少之又少。要在這樣短的時(shí)間內(nèi)真正學(xué)習(xí)到過(guò)硬的勞動(dòng)技能是很困難的。

2.5 教學(xué)形式不夠靈活

據(jù)調(diào)查，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)中，通過(guò)課堂講授形式完成的有70%，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)僅占30%，而農(nóng)民更喜歡通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、專(zhuān)家一對(duì)一指導(dǎo)、跟技術(shù)員學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方式。和農(nóng)民多元的需求相比，目前的教學(xué)形式不夠靈活，明顯跟不上新型職業(yè)農(nóng)民的需求。

2.6 培訓(xùn)資源缺乏整合

同一個(gè)縣域內(nèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)林立，良莠不齊，專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象普遍，教學(xué)設(shè)備以及師資分散，這些狀況客觀上造成了農(nóng)民教育培訓(xùn)在發(fā)展上的不平衡、資源利用上的不合理，使得本來(lái)有限的培訓(xùn)資源得不到有效利用，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果，這些問(wèn)題日益成為制約培訓(xùn)深入發(fā)展的瓶頸。

3 培育新型職業(yè)農(nóng)民的建議和對(duì)策

3.1 明確新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)

以提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技的吸納轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和綜合發(fā)展能力為重點(diǎn)，主攻培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型和農(nóng)村帶頭人三支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，特別是著力培養(yǎng)種養(yǎng)大戶(hù)、科技示范戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)機(jī)能手、動(dòng)物防疫員、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官等主體，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村提供人才保障。

3.2 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，鞏固公益性地位

市政府應(yīng)把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，采取有效措施，進(jìn)一步加大培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的政策支持力度。一方面，要加大農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度并根據(jù)實(shí)際需要，逐年增加投入；另一方面，出臺(tái)和完善農(nóng)民培訓(xùn)的扶持政策，對(duì)參加農(nóng)民培訓(xùn)的企業(yè)和個(gè)人給予政策支持。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

一是普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，為培養(yǎng)新型農(nóng)民打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是國(guó)家的教育資源應(yīng)向農(nóng)村傾斜，徹底改變農(nóng)村教育中存在的輟學(xué)率較高和教育質(zhì)量較低等問(wèn)題。三是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的幫扶力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

3.4 改革培訓(xùn)內(nèi)容

首先要緊密?chē)@個(gè)舊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加重高效、特色種植技術(shù)的比重，逐步實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。其次是分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村從業(yè)人員，如農(nóng)機(jī)手、植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、農(nóng)村建筑工匠、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員等，開(kāi)展從業(yè)技能、法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，包括農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社社員、基層農(nóng)機(jī)推廣人員通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)及有關(guān)農(nóng)業(yè)政策等知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和務(wù)農(nóng)技能，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)在農(nóng)村有創(chuàng)業(yè)愿望并有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)必備技能和能力培訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動(dòng)能力，造就一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者和現(xiàn)代農(nóng)民企業(yè)家。

3.5 創(chuàng)新培訓(xùn)方式

要注意結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，突出地方特色產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。采取廣大農(nóng)民能夠接受的培訓(xùn)方式，通過(guò)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的專(zhuān)家授課，增加權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性，提高廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。

3.6 整合培訓(xùn)資源

新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)主體的建立和創(chuàng)新是達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按分工抓好落實(shí)，勞動(dòng)部門(mén)重點(diǎn)抓好勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，農(nóng)口部門(mén)重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，教育部門(mén)重點(diǎn)抓好勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)，各個(gè)部門(mén)積極配合形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、制定計(jì)劃等。各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合下，充分利用其師資、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心主陣地作用。

3.7 建立以專(zhuān)職教師為骨干，以兼職教師為主體的教師隊(duì)伍

提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量，關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高。我們要不斷拓寬師資來(lái)源渠道，充實(shí)教師隊(duì)伍，重點(diǎn)選拔持有全日制本科學(xué)歷的青年人作為學(xué)歷教育的兼職教師，重點(diǎn)選拔既有自己的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，又有熟練的技術(shù)知識(shí)或技能，在農(nóng)民心目中是“能人”和“土專(zhuān)家”，在群眾中有較高的威信和說(shuō)服力的農(nóng)民技術(shù)員作為兼職教師，構(gòu)建一支素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)、兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍，建立健全教師培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，開(kāi)展系統(tǒng)的教師培訓(xùn)工作，不斷提高教師的職業(yè)道德修養(yǎng)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

總之，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有起點(diǎn)而沒(méi)有終點(diǎn)。因此，我們必須從個(gè)舊的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，以滿足農(nóng)民需求、讓農(nóng)民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以貼近農(nóng)民、方便農(nóng)民為原則；以先進(jìn)的思想塑造農(nóng)民，以豐富的內(nèi)容服務(wù)農(nóng)民，以生動(dòng)的形式吸引農(nóng)民，以便捷的手段服務(wù)農(nóng)民，大規(guī)模培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

[1]張寶文.新階段中國(guó)農(nóng)民教育戰(zhàn)略研究[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.

[2]王守聰.探索具有我國(guó)特色農(nóng)民教育培訓(xùn)途徑[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2012（3）：7～10.