先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵、要素和路徑研究

王 娟，葉美蘭，朱衛(wèi)未

(1.南京郵電大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南京 210003 2.南京郵電大學(xué) 信息產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新與應(yīng)急管理研究中心，江蘇 南京 210003 3.南京郵電大學(xué) 高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究院，江蘇 南京 210003)

當(dāng)前新冠肺炎疫情全球蔓延，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)д{(diào)，面臨斷鏈的危機(jī)。制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的根基，面對(duì)疫情的沖擊，傳統(tǒng)的依靠“高投入、高污染、高排放”的粗放型發(fā)展模式已成為制造業(yè)發(fā)展的羈絆。十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)要力爭(zhēng)打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的雙向升級(jí)。我們要順應(yīng)新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)化，將科技成果更快轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。先進(jìn)制造業(yè)是將先進(jìn)工藝設(shè)備、數(shù)字化技術(shù)和柔性管理等最新成果應(yīng)用到生產(chǎn)銷售全過程的產(chǎn)業(yè)，相較于傳統(tǒng)制造業(yè)，具有科技含量高、附加值高和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)高效、知識(shí)密集、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用[1]。

先進(jìn)制造業(yè)演化與成長(zhǎng)過程較為復(fù)雜，受到多種因素的影響，必須綜合考慮技術(shù)、模式、組織、市場(chǎng)等內(nèi)外部條件。國外學(xué)者指出，文化距離、組織結(jié)構(gòu)和政策等影響了先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展[2]。他們普遍認(rèn)為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展能提高企業(yè)績(jī)效、工資水平與福利待遇[3-5]；先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過程中政府的作用至關(guān)重要，需要打破區(qū)域與行業(yè)限制，打造技術(shù)服務(wù)平臺(tái)[6-8]。國內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為人力、物力和財(cái)力的投入，政府的支持是影響先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素[9-11]。

2020年，世界經(jīng)濟(jì)論壇公布 “全球燈塔網(wǎng)絡(luò)”名單，中國已擁有16家燈塔工廠，即全球先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，成為全球擁有燈塔工廠最多的國家。中國在產(chǎn)業(yè)變革中具有難以復(fù)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，我們有全球最大最全的現(xiàn)代制造業(yè)門類體系，該體系也是世界范圍內(nèi)唯一涵蓋了聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部門類的制造業(yè)體系[12]。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，先進(jìn)制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由“數(shù)量擴(kuò)張”到“質(zhì)量第一”是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)必須要經(jīng)歷的根本性轉(zhuǎn)變。本文依據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，結(jié)合我國先進(jìn)制造業(yè)面臨的新形勢(shì)，確定新時(shí)代先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和支撐要素，探究先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

一、國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)先進(jìn)制造業(yè)是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

20世紀(jì)90年代，美國政府最早提出先進(jìn)制造業(yè)的概念，認(rèn)為先進(jìn)制造業(yè)就是“先進(jìn)制造技術(shù)+制造業(yè)”。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被各國廣泛運(yùn)用在制造業(yè)發(fā)展中，先進(jìn)制造業(yè)的概念由此拓展為“將先進(jìn)制造模式引入到制造業(yè)”。21世紀(jì)以來，隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的興起，先進(jìn)制造業(yè)被賦予了新的內(nèi)涵，即“現(xiàn)代化工業(yè)”發(fā)展所提倡的注重高技術(shù)含量、管理效率和環(huán)境友好等。近年來，世界各國支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策紛紛出臺(tái)。2012年,美國出臺(tái)了《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，鼓勵(lì)制造業(yè)回流。2018年，在總結(jié)過去6年先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，美國又發(fā)布了《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》，基于新材料、新技術(shù)的3D打印、智能機(jī)器人、微電子、先進(jìn)材料制造等先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展受到重點(diǎn)關(guān)注。《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》提出通過發(fā)展新制造技術(shù)、培訓(xùn)匹配勞動(dòng)力和擴(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力來“保持國家競(jìng)爭(zhēng)力”，并建立了國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造技術(shù)轉(zhuǎn)化的快速通道。英國政府在2013年提出了《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》，希望通過高價(jià)值制造(HVM)，應(yīng)用前沿的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，完成從基礎(chǔ)研發(fā)到技術(shù)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變。日本在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的過程中最為顯著的特點(diǎn)是持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)模式的改革和工匠精神的培育。日本的先進(jìn)制造業(yè)包括“舊”“新”兩個(gè)部分，一部分是傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)，一部分是新技術(shù)的普及和應(yīng)用。2016年，日本提出“互聯(lián)工業(yè)”，通過人工智能和數(shù)字信息技術(shù)，對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和運(yùn)營系統(tǒng)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級(jí)。2018年，德國政府出臺(tái)《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》，首次提出了“工業(yè)4.0”。德國在嵌入式系統(tǒng)方面，尤其是汽車和自動(dòng)化等先進(jìn)制造領(lǐng)域具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持精細(xì)化、高品質(zhì)，擁有一批“隱形冠軍”與核心競(jìng)爭(zhēng)力，其先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展得益于工匠精神和工程師精神的傳承，很難復(fù)制和模仿。

(二)先進(jìn)制造業(yè)是驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

近年來，中國越來越重視先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。改革開放初期，中國憑借人口紅利和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，低端嵌入全球價(jià)值鏈，一直處于微笑曲線的底端。隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，從外部環(huán)境來看，發(fā)達(dá)國家陸續(xù)推出“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)高地的競(jìng)爭(zhēng)激烈；從內(nèi)部環(huán)境來看，人口紅利逐漸消失，低成本發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。因此，要堅(jiān)持推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

先進(jìn)制造業(yè)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化兩方面，參照國家統(tǒng)計(jì)局《高新技術(shù)(制造業(yè))分類(2013)》以及劃分先進(jìn)制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)[13]，本文將先進(jìn)制造業(yè)劃分為石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)8個(gè)行業(yè)。

本文選取江蘇、廣東、上海、山東、浙江5個(gè)典型的制造業(yè)大省市，對(duì)2018年5省市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行比較(見表1)。可以發(fā)現(xiàn)，廣東省2018年先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.49萬億元，作為“世界工廠”，其先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。從先進(jìn)制造業(yè)占比來看，上海市先進(jìn)制造業(yè)占比(59.89%)最高，其次為廣東省(50.38%)和江蘇省(46.62%)。廣東省在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)值占比(31%)相對(duì)較高，上海市汽車制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)值占比(20.56%)優(yōu)勢(shì)明顯。江蘇省先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展整體上較為均衡，在化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域有明顯優(yōu)勢(shì)。

(三)先進(jìn)制造業(yè)的內(nèi)涵

先進(jìn)制造業(yè)的“先進(jìn)”主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，先進(jìn)的技術(shù)水平。充分運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化等信息通信技術(shù)，研發(fā)新材料和新技術(shù)，選取最新生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率。先進(jìn)制造業(yè)既可以是對(duì)新興技術(shù)的開發(fā)利用，也可以是對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)改造。第二，先進(jìn)的管理水平。通過建立配套的人才儲(chǔ)備和培訓(xùn)系統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，并將大數(shù)據(jù)技術(shù)和現(xiàn)代化管理聯(lián)系起來，更好地了解消費(fèi)者的需求，提高管理效率。在疫情時(shí)期，更精準(zhǔn)地把握消費(fèi)者需求的變化，調(diào)整生產(chǎn)模式和產(chǎn)品，使企業(yè)管理更加智能化。第三，先進(jìn)的商業(yè)模式。運(yùn)用先進(jìn)制造技術(shù)的最終目標(biāo)是要提高對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)的價(jià)值取決于價(jià)值鏈所有環(huán)節(jié)的價(jià)值創(chuàng)造過程。從資源密集型轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型后，先進(jìn)制造業(yè)更加注重市場(chǎng)、技術(shù)和管理的融合，更好地滿足用戶多樣化、個(gè)性化的需求。第四，綠色程度高。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，資源和環(huán)境約束不斷趨緊，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼，必須要提高全要素生產(chǎn)率。我國目前的全要素生產(chǎn)率在30%左右，與發(fā)達(dá)國家的60%差距較大。先進(jìn)制造業(yè)區(qū)別于資源消耗型的傳統(tǒng)制造業(yè)，高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展模式轉(zhuǎn)向綠色集約型。綠色經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，要提高先進(jìn)產(chǎn)能的比率，通過綠色制造引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

(四)我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，在國家政策以及市場(chǎng)需求的雙重引導(dǎo)下，我國先進(jìn)制造業(yè)蓬勃發(fā)展。中國先進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易額一直呈上升趨勢(shì)，進(jìn)口與出口幾乎同步增長(zhǎng)， 但出口貿(mào)易額高于進(jìn)口貿(mào)易額。雖然以高端化、智能化和自動(dòng)化為典型特征的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，但中國產(chǎn)業(yè)分工在全球價(jià)值鏈體系中仍處于劣勢(shì)地位，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平落后于美、日、德等國家，尤其在高端芯片、動(dòng)力系統(tǒng)、高精度加工設(shè)備、高端傳感器等領(lǐng)域還有大量短板存在。我國先進(jìn)制造業(yè)核心技術(shù)和零部件研發(fā)能力薄弱，80%的芯片依賴進(jìn)口，產(chǎn)品的原始創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)階段，制約我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主要因素包括技術(shù)實(shí)力、設(shè)備配套能力和人才建設(shè)三個(gè)方面。技術(shù)實(shí)力不足體現(xiàn)為自主研發(fā)能力不足以及基礎(chǔ)理論與實(shí)驗(yàn)研究的投入成本有待提高。設(shè)備配套能力不足主要表現(xiàn)為全行業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平低、配套能力等工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力較弱。人才建設(shè)問題則表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和產(chǎn)學(xué)研合作深度不夠，教育高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)提升受到限制。

二、先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐要素

先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是從量到質(zhì)的本質(zhì)性演變，是由一系列要素共同支撐、綜合作用的結(jié)果。鑒于我國已經(jīng)步入建設(shè)制造強(qiáng)國的行列，本文認(rèn)為驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素主要包括以下幾個(gè)方面。

(一)科技創(chuàng)新

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)成為在全球科技革命中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)鍵因素。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)明確指出科技創(chuàng)新有益于獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命中，技術(shù)創(chuàng)新可以縮短企業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間，從而使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。從全國范圍來看，主要的芯片、模具、高檔發(fā)動(dòng)機(jī)等核心技術(shù)依然需要進(jìn)口，產(chǎn)品附加值很低，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，受制于西方發(fā)達(dá)國家[14]?！?018年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.19%，超過2017年歐盟15國平均水平，正接近OECD平均水平[15]。其中，北京、上海、廣東是研發(fā)投入強(qiáng)度排名前三的省市?，F(xiàn)在新冠肺炎疫情全球蔓延，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力陡增，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈出現(xiàn)斷鏈的危機(jī)，更加凸顯出關(guān)鍵核心技術(shù)的重要性。新發(fā)展理念認(rèn)為，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一引擎?？萍紕?chuàng)新可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)成本，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的首要支撐要素。

(二)市場(chǎng)需求

市場(chǎng)需求是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，滿足需求才能形成產(chǎn)業(yè)。如果沒有需求，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展就沒有意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國際國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的需求日趨旺盛，不僅有對(duì)有形產(chǎn)品的需求，還有對(duì)增值服務(wù)的需求。雖然現(xiàn)在我國各地產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但科研成果與企業(yè)需求的匹配度不高。要真正做到“以客戶為中心”，將市場(chǎng)需求與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，加快科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換。

(三)人力資本

人力資本的質(zhì)量直接影響了先進(jìn)制造業(yè)的績(jī)效。羅默和盧卡斯提出的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論把新古典增長(zhǎng)模型中的勞動(dòng)力擴(kuò)大為人力資本，認(rèn)為教育水平、生產(chǎn)技能、協(xié)作能力等是驅(qū)動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生變量，失去了人力資本，技術(shù)進(jìn)步就失去了發(fā)展的主體[16]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人力資本對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的影響越來越大。雖然我國勞動(dòng)力資源充沛，但是大部分企業(yè)都缺乏高層次的技能人才和管理人才。這就需要全社會(huì)弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，完善用人制度和激勵(lì)制度，防止人才流失。

(四)制度創(chuàng)新

改革開放以來，國家為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，為培育先進(jìn)制造業(yè)提供了良好環(huán)境。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是決定性的，是影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效的最終因素。實(shí)踐也證明，制度在中國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。無論是宏觀層面國家各級(jí)政府出臺(tái)的支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新，還是微觀層面突破制約技術(shù)升級(jí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體政策方針，都提升了組織效率，化解了結(jié)構(gòu)性矛盾，保障了創(chuàng)新成果的順利轉(zhuǎn)化，進(jìn)而推動(dòng)了先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

黨的十九大提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，指出發(fā)展是科學(xué)發(fā)展，對(duì)發(fā)展的目標(biāo)、方式、路徑等作出了全面判斷。高質(zhì)量發(fā)展既是先進(jìn)制造企業(yè)在新時(shí)代的使命擔(dān)當(dāng)，也是其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、成長(zhǎng)為世界一流企業(yè)的必經(jīng)之路[17]。依據(jù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支撐要素，先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循如下路徑(見圖1)。

圖1 先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(一)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以搶占國際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)為核心目的，依托《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，通過技術(shù)水平創(chuàng)新、產(chǎn)品功能創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。既要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展，又要注重用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。具體舉措包括：首先，著力培育智能制造新模式，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等新技術(shù)在制造過程中的應(yīng)用。關(guān)注先進(jìn)制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，從供給側(cè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量[18]。其次，引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。支持高校和職業(yè)院校開展先進(jìn)制造業(yè)學(xué)科體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)的策略，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新型人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立人才共享、人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)先扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織。最后，弘揚(yáng)與培養(yǎng)企業(yè)家精神。強(qiáng)化企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)，建立企業(yè)家論壇，加強(qiáng)企業(yè)家之間的溝通與交流，號(hào)召企業(yè)家樹立正確的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感。

(二)以協(xié)調(diào)發(fā)展完善市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制

當(dāng)前我國面臨實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)供需失衡，發(fā)展不平衡不充分的問題，迫切需要提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性?；谛掳l(fā)展理念，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同生產(chǎn)部門之間和產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的關(guān)系。主要舉措有：第一，轉(zhuǎn)變政府職能，做好頂層設(shè)計(jì)，深化科技體制、金融體制等改革。深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用[19]。形成以長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝城市群為載體的區(qū)域共同市場(chǎng)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)。聯(lián)合區(qū)域共同體中各城市的地方政府制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則，破除影響要素在不同區(qū)域之間正常流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠方面提供更多的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，優(yōu)化營商環(huán)境[20]。第二，擴(kuò)大有效供給，培育“鏈主式”企業(yè)。本土企業(yè)必須充分利用我國龐大的內(nèi)需市場(chǎng)和市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，成長(zhǎng)為“鏈主式”企業(yè)，重視全產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的先進(jìn)制造企業(yè)，積極開展建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等環(huán)節(jié)的工作。

(三)以綠色發(fā)展保障持續(xù)效益

先進(jìn)制造業(yè)的內(nèi)涵之一是綠色化程度高。以前粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單純依靠生產(chǎn)要素的投入，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求[21]。在先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，促進(jìn)人和自然和諧發(fā)展。首先，要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。其次，行業(yè)監(jiān)管部門要完善生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，把環(huán)境保護(hù)相關(guān)的條款作為衡量企業(yè)績(jī)效的重要手段之一。建設(shè)美麗中國需要落實(shí)環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，完善先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。再次，要提高資源利用效率，實(shí)施能源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和優(yōu)化管理。以樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)等方式促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向“智能+綠色”轉(zhuǎn)型。最后，要提高生態(tài)創(chuàng)新和保護(hù)的能力和水平。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是構(gòu)建綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色工廠、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色工業(yè)體系。

(四)以開放發(fā)展增強(qiáng)雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)

新發(fā)展理念認(rèn)為開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，能夠解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要用好國內(nèi)和國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)前逆全球化市場(chǎng)愈演愈烈，因此，需要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要鼓勵(lì)和協(xié)助先進(jìn)制造企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作，鼓勵(lì)先進(jìn)制造企業(yè)積極參與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓寬多元化進(jìn)口渠道，支持企業(yè)集群式“走出去”，抱團(tuán)出海，培育有國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。