非法開采引起環(huán)境損害的司法鑒定研究

張弛 張文曉（通訊作者）

摘 要：伴隨我國經(jīng)濟(jì)水平的迅速提升，礦產(chǎn)品市場價(jià)格持續(xù)增加，巨大的利益使得我國非法開采礦產(chǎn)資源的情況屢禁不止，不僅導(dǎo)致國有礦產(chǎn)資源嚴(yán)重流失，環(huán)境也遭受嚴(yán)重?fù)p害。為此，我國需要完善非法開采引發(fā)環(huán)境損害相關(guān)法律制度，并推動(dòng)相關(guān)司法鑒定的發(fā)展，以有效杜絕非法開采現(xiàn)象。本文分析了環(huán)境損害司法鑒定作為證據(jù)的要求，同時(shí)從非法采礦含義以及評估鑒定指標(biāo)詳細(xì)介紹了非法開采引發(fā)環(huán)境損害的司法鑒定方式，以期為我國環(huán)境損害司法鑒定工作提供參考。

關(guān)鍵詞：非法開采;環(huán)境損害;司法鑒定

引言

保護(hù)環(huán)境是我國重要的政策方針，對推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，保證民生安全而言至關(guān)重要。2016年，環(huán)境損害司法鑒定正式成為一種新型司法鑒定種類，對加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)而言具有積極意義[1]。司法鑒定為我國打擊危害環(huán)境行為提供了參考。就目前而言，我國目前非法開采的現(xiàn)象十分常見，導(dǎo)致環(huán)境受到嚴(yán)重污染，如何開展對因非法開采引發(fā)的環(huán)境損害進(jìn)行司法鑒定成為許多學(xué)者關(guān)注的問題。

一、環(huán)境損害司法鑒定作為證據(jù)的基本要求

環(huán)境損害司法鑒定本質(zhì)是司法鑒定，是一種法定證據(jù)，所以其具有特殊的內(nèi)在需求：第一，鑒定人必須更為客觀且合理地通過技術(shù)以及客觀原理開展鑒定，并獲得意見結(jié)果。環(huán)境損害司法鑒定本質(zhì)上是鑒定人員結(jié)合個(gè)人專業(yè)理論知識(shí)，根據(jù)有關(guān)材料所提出的意見，所以其中包含一定主觀特點(diǎn)。但是，盡管鑒定意見屬于意見性證據(jù)，但是因?yàn)榫哂锌陀^性以及科學(xué)性，所以意見并不適用于意見證據(jù)排除規(guī)則[2]?；诖耍陀^以及合理兩個(gè)特征即成為環(huán)境損害司法鑒定成為證據(jù)所必須具有的內(nèi)在需要。第二，鑒定人必須獨(dú)立開展環(huán)境損害司法鑒定工作。獨(dú)立進(jìn)行具體含有三層不同的含義：鑒定人自身保證獨(dú)立;鑒定期間不會(huì)受到外界的影響;鑒定各個(gè)環(huán)節(jié)以及結(jié)果均受到有效監(jiān)管，以保證環(huán)境損害司法鑒定所具有的中立性。事實(shí)上，客觀以及合理同獨(dú)立開展之間有密切的關(guān)系，只有獨(dú)立開展才能確保環(huán)境損害司法鑒定具有客觀性以及科學(xué)性，而客觀與合理性同時(shí)也對獨(dú)立性提出嚴(yán)格的要求。

環(huán)境損害司法鑒定工作的特點(diǎn)在于專業(yè)性、合理性，所以對司法而言，是至關(guān)重要的證據(jù)，因?yàn)榄h(huán)境損害司法鑒定對環(huán)境訴訟而言具有重要的意義與價(jià)值，所以需要提出更為嚴(yán)格的要求。實(shí)務(wù)工作中，環(huán)境損害司法鑒定往往是審判人員判決案件一種輔助性證據(jù)，審判人員在審判期間同時(shí)需要從法律的角度結(jié)合事實(shí)開展判斷。不僅如此，環(huán)境損害司法鑒定報(bào)告從本質(zhì)而言是一種意見性證據(jù)，所以不能獨(dú)立成為案件判決依據(jù)，必須結(jié)合其他證據(jù)?；诖?，環(huán)境損害司法鑒定與鑒定期間必須接受外在檢驗(yàn)，這是環(huán)境損害司法鑒定成為證據(jù)的外在需要?？傮w而言，審判人員在確認(rèn)換環(huán)境損害司法鑒定過程中，可通過如下標(biāo)準(zhǔn)判斷其是否具有法律效力：鑒定主體有無有關(guān)資質(zhì)以及是否同鑒定結(jié)果存在利益關(guān)系;鑒定流程有無遵照我國相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)以及組織管理基本原則;鑒定內(nèi)容是否在機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可范圍之中;最終獲得鑒定結(jié)果有無合理性。

二、非法開采引起環(huán)境損害的司法鑒定方法

（一）非法采礦的定義

結(jié)合我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開采等級(jí)管理方法，在政府頒發(fā)的采礦許可證即將到期時(shí)，企業(yè)必須在到期前30日遞交辦理許可證延續(xù)登記申請文件，超過時(shí)間而不遞交辦理申請的企業(yè)，在逾期當(dāng)日采礦證書即失效。如果采礦人繼續(xù)開采，即為無證開采[3]。我國現(xiàn)行《中華人民共和國刑法修正案》明確規(guī)定如下行為均為非法開采行為：1）在沒有通過審核或是未得到許可證書而采礦的企業(yè);2）私自進(jìn)入我國規(guī)劃的礦區(qū)或是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言至關(guān)重要的礦區(qū)以及其余礦區(qū)范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源;3）私自開采我國明確規(guī)定開展保護(hù)性開采的特別礦種。

我國目前頒布了許多法律規(guī)定，其中均明確提出，礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值包括非法采礦所引發(fā)的礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值;含有開采所得的礦產(chǎn)品資源價(jià)值;開采單位雖然依照合理開采方式開采得到礦產(chǎn)資源，然而由于非法開采導(dǎo)致礦產(chǎn)資源已然受損且無法繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源具有的價(jià)值。礦產(chǎn)資源的破壞價(jià)值計(jì)算方法如下：

W=R*P

其中，W代表非法采礦所引發(fā)的礦產(chǎn)資源受損價(jià)值，單位為萬元;R代表非法采礦單位開采所得的礦石量以及導(dǎo)致無法繼續(xù)開發(fā)應(yīng)用礦石的總量，單位為萬噸;P代表本地該階段同種礦產(chǎn)品市場均價(jià)以及本地物價(jià)相關(guān)行政部門報(bào)告的本地區(qū)該階段同種礦產(chǎn)品市場均價(jià)，單位為元/t。

（二）非法開采致環(huán)境損害鑒定指標(biāo)

目前，非法開采致環(huán)境損害鑒定指標(biāo)包括如下方面內(nèi)容：第一，采礦技術(shù)指標(biāo)。采礦技術(shù)指標(biāo)必須結(jié)合本地關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源合理開發(fā)應(yīng)用“三率”相關(guān)指標(biāo)開展要求。以我國重慶市為例，有關(guān)規(guī)定明確要求露天礦山開采回采率必須在93%之上，鑒定人員便可以此為標(biāo)準(zhǔn)開展鑒定。第二，開采的礦石量。鑒定人員評價(jià)開采的礦石量應(yīng)依照如下公式進(jìn)行計(jì)算：開采的礦石量=使用的資源儲(chǔ)量*開采回采率。第三，非法采礦致使無法開發(fā)應(yīng)用礦石的損失量。該指標(biāo)指開采單位依照合理的開采方式理應(yīng)開采出來，然而由于非法開采致使礦床出現(xiàn)損壞，造成該區(qū)域已經(jīng)無法繼續(xù)開采的礦產(chǎn)總量，是鑒定十分重要的評估指標(biāo)。第四，商品價(jià)格。非法采礦人員屬于無證采礦行為，所以采礦人員通常不會(huì)向鑒定人員提供近些年來礦產(chǎn)商品銷售資料。故而，鑒定人員需要結(jié)合近幾年來市場礦產(chǎn)產(chǎn)品平均價(jià)格，并結(jié)合有關(guān)部門提供的平均價(jià)格，綜合確定礦產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格。

結(jié)束語

如今，非法開采致環(huán)境損害司法鑒定重在鑒定礦產(chǎn)資源價(jià)值，目的是為有關(guān)部門依法懲處非法采礦行為提供相應(yīng)的價(jià)值參考，以彌補(bǔ)破壞或是流失的國家資產(chǎn)，是審判十分重要的證據(jù)之一。為此，鑒定人員應(yīng)明確非法開采的概念與礦產(chǎn)資源價(jià)值判斷，并從技術(shù)指標(biāo)以及礦石量等方面進(jìn)行鑒定，為有關(guān)部門懲處工作提供相應(yīng)的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬杰.我國環(huán)境損害司法鑒定的對策——評《環(huán)境損害司法鑒定管理及鑒定意見的形成與采信》[J].環(huán)境工程，2020，38（10）：241-241.

[2]張強(qiáng)，蔡俊雄，劉哲，等.物料衡算法在生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中的應(yīng)用研究——以某非法熔煉廢棄電路板案為例[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2020，45（5）：5.

[3]田亦堯，張文河.論環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)采信疑難語境下的科學(xué)性評價(jià)規(guī)則[J].中華環(huán)境，2020（8）：4.