淺談交通信用體系構(gòu)建思路

孫彪彪 武晨霞

關(guān)鍵詞：交通信用體系;新形勢;新型監(jiān)管機(jī)制

一、背景與現(xiàn)狀

為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和交通運(yùn)輸部關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，根據(jù)《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，各地“十二五”時期以公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場信用信息服務(wù)平臺（簡稱：平臺）建設(shè)為載體，開啟了交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作。各地在實(shí)際建設(shè)應(yīng)用過程中，經(jīng)過逐步探索也印發(fā)了不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信用管理辦法、試點(diǎn)了信用承諾制、開展了基于信用的分級分類監(jiān)管等，但是總結(jié)來說，交通信用體系的建設(shè)距形成基于信用的監(jiān)管機(jī)制尚存在一定差距：

1、全行業(yè)信用體系頂層設(shè)計(jì)亟需加強(qiáng)

信用體系建設(shè)涉及交通運(yùn)輸全行業(yè)，目前交通運(yùn)輸全行業(yè)層面的信用管理體系綜合性規(guī)范制度尚未統(tǒng)一，全行業(yè)信用信息的采集、整合和梳理工作需要進(jìn)一步完善。

2、行業(yè)信用體系建設(shè)管理體制不順

體制機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化、完善。由于缺少信用相關(guān)法律法規(guī)的有力支持與保障，行政監(jiān)督部門的獎懲措施難以有效實(shí)施，由此對市場主體的失信懲戒效果變得極為有限，尚難有效實(shí)現(xiàn)“誠信獎勵，失信懲戒”的約束目的及信用效果。

3、行業(yè)信用信息資源整合不夠完善

目前，政府部門間的信用信息共享依然不足。各地區(qū)、各部門建立的信用信息平臺大多或依附在相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站，各自獨(dú)立，共享應(yīng)用尚有障礙，造成信用資源的浪費(fèi)，因而數(shù)據(jù)及平臺的整合共享有待進(jìn)一步提高。

4、行業(yè)信用信息與業(yè)務(wù)融合不夠緊密

業(yè)務(wù)部門利用交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息加強(qiáng)行業(yè)治理還處于起步階段，信用監(jiān)管覆蓋面不廣，信用信息應(yīng)用還不能滿足行業(yè)監(jiān)管和高質(zhì)量發(fā)展要求。信用評價(jià)結(jié)果還沒有廣泛應(yīng)用;信用承諾、信用評價(jià)、聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)等信用治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作開展不夠全面等。

二、形勢要求

“十四五”時期是實(shí)現(xiàn)十九大擘畫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家宏偉藍(lán)圖，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系工作將面臨如下形勢和要求：

1、融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，貫徹實(shí)施交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，要求以信用為基礎(chǔ)推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。開展交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，有助于建設(shè)人民滿意交通，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。這些都迫切需要以規(guī)章形式明確信用建設(shè)各個環(huán)節(jié)的基本制度，推動行業(yè)運(yùn)用信用手段更好服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國。

2、強(qiáng)化信用與業(yè)務(wù)融合，推動交通運(yùn)輸信用管理工作法治化、規(guī)范化，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

持續(xù)助力行業(yè)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，重點(diǎn)在于建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，將交通信用體系建設(shè)作為提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要“抓手”，不斷加強(qiáng)信用工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合。這些都迫切需要在完善現(xiàn)有管理體系和管理制度的基礎(chǔ)上，更深層次的探索信用體系建設(shè)與日常業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合的新舉措。

三、發(fā)展思路

遵循“頂層設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，強(qiáng)化應(yīng)用，重點(diǎn)突破”的原則，建立以完善行業(yè)信用規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以建立健全信用監(jiān)管和獎懲制度為支撐，以推動行業(yè)信用信息公開、共享、應(yīng)用為重點(diǎn)的行業(yè)信用體系，全面提升行業(yè)誠信意識和信用管理水平，為促進(jìn)交通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。

1、強(qiáng)化交通信用體系頂層設(shè)計(jì)

貫徹執(zhí)行國家、交通運(yùn)輸部及各地有關(guān)信用管理相關(guān)政策和規(guī)定，建立并完善符合行業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)的信用管理體制機(jī)制，通過完善的法律法規(guī)制度、健全的交通行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機(jī)制以及嚴(yán)格的信用監(jiān)管機(jī)制，為行政信用獎懲措施提供有力支持與保障。

結(jié)合交通運(yùn)輸部信用制度清理情況，制定并完善公路建設(shè)、道路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理制度體系，統(tǒng)一的信用評價(jià)方法、指標(biāo)體系及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);制定信用信息歸集、公示、修復(fù)、申訴為一體的綜合制度體系;制定守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度，加強(qiáng)信用“紅黑名單”管理工作。

結(jié)合各地實(shí)際開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域失信約束措施清理規(guī)范工作，并逐步補(bǔ)充公共信用信息目錄、失信懲戒措施清單。

開展地方交通運(yùn)輸信用體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究，謀劃“十四五”各地信用交通發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和路徑措施，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

開展信用與各地交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)融合研究，為形成事前、事中、事后全監(jiān)管、業(yè)務(wù)與信用深度融合的新型監(jiān)管機(jī)制提供理論基礎(chǔ)，為形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局奠定基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)交通信用體系數(shù)字化支撐建設(shè)

加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)共享管理，推進(jìn)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺前期研究工作，完善信用監(jiān)管功能模塊，加強(qiáng)與行政審批、業(yè)務(wù)辦理和辦公信息系統(tǒng)的對接，與部、省、市相關(guān)信用平臺互聯(lián)互通。

升級完善地方“信用交通”網(wǎng)站，優(yōu)化網(wǎng)站架構(gòu)布局，做好信息公示和信用修復(fù)。

3、推動事前、事中、事后監(jiān)管全覆蓋

持續(xù)推動信用與業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用，及時開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用評價(jià)，將信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于分級分類監(jiān)管;應(yīng)用信用承諾制，優(yōu)化新增許可等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng);加強(qiáng)信用結(jié)果在“網(wǎng)約車治理“、”超限治理”等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治中的應(yīng)用。

在行政審批、道路水路運(yùn)輸、工程建設(shè)、汽車維修、駕培、出行、新業(yè)態(tài)發(fā)展、科研立項(xiàng)等方面積極探索、拓展“信易+”應(yīng)用場景創(chuàng)新，形成地方“交通信用特色場景”，打造信用應(yīng)用樣板。

4、開展行業(yè)誠信文化建設(shè)

結(jié)合社會信用體系建設(shè)，宣傳報(bào)道交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)成效，構(gòu)建內(nèi)外互通、高效、及時的政策宣傳解讀體系。宣傳信用交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會、服務(wù)市場主體、服務(wù)社會工作的政策舉措和創(chuàng)新應(yīng)用，形成信用交通帶動誠信社會風(fēng)尚的良好局面。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用培訓(xùn)，普及信用管理知識和政策法規(guī)文件。

四、總結(jié)

本文通過對國內(nèi)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)背景、建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析梳理，總結(jié)了現(xiàn)階段交通運(yùn)輸信用體系不足之處，深入探討了新形勢下交通運(yùn)輸信用體系的發(fā)展思路，為交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)基于信用的新型監(jiān)管機(jī)制提供了理論支撐。