環(huán)境損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)問題分析

楊清海 張文曉 （通訊作者）

摘 要：環(huán)境損害鑒定評(píng)估是保障環(huán)境損害責(zé)任追究和損害賠償實(shí)現(xiàn)的重要手段，并且成為近些年各科領(lǐng)域的探究的新課題。通過對損害環(huán)境的人和企業(yè)進(jìn)行環(huán)境損害鑒定評(píng)估，并給出相對應(yīng)的行政處罰，有效的減少了破壞環(huán)境的行為。但是在對環(huán)境損害進(jìn)行實(shí)際評(píng)估時(shí)，會(huì)有很多問題發(fā)生。本文對環(huán)境損害鑒定評(píng)估的技術(shù)問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并總結(jié)了有效的策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境損害;鑒定評(píng)估;關(guān)鍵技術(shù)問題;分析

前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，環(huán)境也隨之受到嚴(yán)重的污染，生態(tài)環(huán)境受到損害的事情時(shí)有發(fā)生。環(huán)境損害鑒定評(píng)估成為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的主要依據(jù)，有效的提升了環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對我國環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理機(jī)制的完善奠定基礎(chǔ)。我國環(huán)境損害鑒定評(píng)估的工作處于剛發(fā)展階段，各項(xiàng)工作的進(jìn)展較慢，因此在環(huán)境鑒定評(píng)估中會(huì)出現(xiàn)很多的問題，比如環(huán)境損害鑒定的類型多、環(huán)境損害的鑒定周期長以及環(huán)境損害鑒定能力較弱，缺乏公信力等問題，這些問題對環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的順利展開造成一定的阻礙。

一、環(huán)境損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)問題分析

（一）環(huán)境損害鑒定類型復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前我國環(huán)境損害鑒定評(píng)估的種類比較復(fù)雜、繁多，如水質(zhì)、沉淀物、空氣以及地下水等，在各個(gè)領(lǐng)域中，對每個(gè)類型的鑒定標(biāo)準(zhǔn)都有所不同[1]。因此，專業(yè)環(huán)境損害鑒定人員跨領(lǐng)域評(píng)估的難度較大。受環(huán)境損害鑒定評(píng)估波及到的領(lǐng)域比較廣的限制，對各領(lǐng)域已編訂好的和正在編訂的鑒定技術(shù)規(guī)范均有影響，并且對環(huán)境損害鑒定評(píng)估的手段也有一些差異，甚至在某些領(lǐng)域還會(huì)存在違規(guī)操作或是沒有規(guī)范操作的現(xiàn)象，這會(huì)給最后的鑒定結(jié)果帶來不良影響。

（二）環(huán)境損害鑒定時(shí)間較長，鑒定成本高

受環(huán)境損害鑒定評(píng)估波及領(lǐng)域廣的影響，在對不同事件中的污染原因進(jìn)行追究和調(diào)查時(shí)，都會(huì)給相關(guān)的專業(yè)人員帶來鑒定難度，特別是對本身資料很少的事件，給污染環(huán)境原因特征的鑒別和評(píng)估的鑒定時(shí)間增加了難度。受多方面因素的影響，環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作在實(shí)施中會(huì)遇到很多問題，并且由于環(huán)境損害鑒定中所隱藏的各種污染原因、損害程度估算以及損害量化的確認(rèn)等評(píng)估技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，管理力度不夠，一部分機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，這些問題的存在會(huì)使環(huán)境損害鑒定評(píng)估的周期增加。在環(huán)境損害鑒定評(píng)估過程中，鑒定周期以及專業(yè)鑒定人員的要求較高，因此，鑒定的成本也會(huì)隨之提高。

（三）環(huán)境損害鑒定能力較弱，缺乏公信力

環(huán)境損害鑒定評(píng)估是一項(xiàng)具有科學(xué)性和司法性的工作，它不但是可檢測、可量化的技術(shù)方式，同時(shí)保障了國家環(huán)境執(zhí)法和司法證明制度的實(shí)施，還具有一定的專業(yè)性和權(quán)威性[2]。但是在環(huán)境損害鑒定評(píng)估的實(shí)際展開時(shí)，在各地具有公信力和專業(yè)性的鑒定機(jī)構(gòu)非常少。因?yàn)榄h(huán)境損害鑒定評(píng)估工作是非常復(fù)雜的，對于環(huán)保信息的公開程度較弱，這也會(huì)導(dǎo)致很多鑒定機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)化的設(shè)備和人才;而這些問題也會(huì)給環(huán)境損害鑒定評(píng)估的工作的展開帶來困難，使環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的持續(xù)發(fā)展得到限制。

二、環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)問題對策

（一）統(tǒng)一環(huán)境損害種類，提高鑒定能力

目前在我國很多地區(qū)仍然存在環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力嚴(yán)重短缺的問題。我國的相關(guān)部門要快速的建設(shè)地方環(huán)境損害鑒定評(píng)估隊(duì)伍，盡量加快專業(yè)化鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立，使地方環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力得到不斷的提升，以此對環(huán)境損害的賠償、環(huán)境損害的訴訟以及環(huán)境損害的法律援助需要的實(shí)際幫助進(jìn)行滿足。除此之外，目前我國環(huán)境損害鑒定評(píng)估的過程中，很容易將環(huán)境損害鑒定評(píng)估和環(huán)境損害司法鑒定兩者混淆，建議有關(guān)部門對環(huán)境損害進(jìn)行賠償訴訟的過程會(huì)涉及到的問題進(jìn)行確認(rèn)，并在有關(guān)的法律法規(guī)中對各自的概念進(jìn)行明確定義，以此消除兩者之間混淆情況所帶來的不良影響，促進(jìn)我國環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作規(guī)范性進(jìn)展。

（二）完善環(huán)境損害鑒定體系，減少鑒定成本

在進(jìn)行環(huán)境損害鑒定評(píng)估的工作過程中，合法的專業(yè)性的鑒定人員必不可少，需要其對環(huán)境損害的原因和結(jié)果進(jìn)行技術(shù)的判斷，同時(shí)對環(huán)境損害狀況進(jìn)行分析、評(píng)估、鑒定，這一過程就是環(huán)境損害鑒定。環(huán)境監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中的有利依據(jù)是環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，同時(shí)也是環(huán)境損害賠償制度建立的重要支撐點(diǎn)。因此，若要保證環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的有效展開，就必須要建立健全的國家環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，給鑒定評(píng)估工作提供一定的法律保障。由于我國的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制還無法將技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)性和工作的過程實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，因此在環(huán)境損害鑒定評(píng)估的過程中會(huì)有很多的問題出現(xiàn)，這就要引起相關(guān)人員的高度重視，加快建立較完整的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制的速度，對司法鑒定人員定期的進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)和技術(shù)交流，使環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性、規(guī)范性，提升環(huán)境損害鑒定評(píng)估的整體水平，以保證環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的有序展開。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮技術(shù)專家作用

我國在環(huán)境損害鑒定評(píng)估過程中，對重大的環(huán)境資源污染事件的審理和對相關(guān)專業(yè)性問題進(jìn)行探究時(shí)，都需要認(rèn)真的聽取專家給出的意見。在對特約調(diào)解員的聘請上，要盡量聘請?jiān)诃h(huán)境資源的各個(gè)領(lǐng)域中有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的專家，通過專業(yè)知識(shí)的有效利用對當(dāng)事人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的教育，促使他能夠深刻的認(rèn)識(shí)到自身所犯的錯(cuò)誤，主動(dòng)對環(huán)境損害的受害者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失賠償。在各地的法院中，也要對環(huán)境損害訴訟的工作機(jī)制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，幫助專業(yè)技術(shù)型專家在不同的領(lǐng)域中使自己的特長得到充分的發(fā)揮。還需要聘請具有專業(yè)性的技術(shù)專家和法官組成的審判隊(duì)伍，促進(jìn)法官專業(yè)性的判斷能力得到提升。

結(jié)語：

目前我國環(huán)境損害鑒定評(píng)估的技術(shù)上有很多的問題存在，需要有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)技術(shù)人員對此不斷的研究和探索，對環(huán)境損害的鑒定評(píng)估技術(shù)提出有效的對策，確保環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的有序展開，并且能夠充分的發(fā)揮其科學(xué)性和規(guī)范性的作用，從根本上保證環(huán)境損害的責(zé)任得以追究[3]。國家的有關(guān)部門也要對環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作進(jìn)行了解和研究，以此來確定環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作具有規(guī)范性，從本質(zhì)上提升環(huán)境損害鑒定評(píng)估的工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]許杰龍.福建省土壤環(huán)境損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)研究[J].廈門科技，2019（06）：19-25.

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[3]於方，張衍燊，齊霽，趙丹，徐偉攀.環(huán)境損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)問題探討[J].中國司法鑒定，2016（01）：18-25.