長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)對(duì)吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展影響研究

王亞楠

長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是國家為了促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步而設(shè)立，由國務(wù)院在2009年11月批復(fù)的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要-以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》中正式提及，主要范圍囊括了中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，即吉林省范圍內(nèi)的長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)吉圖），這一區(qū)域總面積約3萬平方公里，人口約770萬人，均占吉林省的三分之一，經(jīng)濟(jì)總量占二分之一，是東北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要引擎與策略之一。此規(guī)劃綱要中，延邊州琿春市是對(duì)外的窗口，延吉、龍井、圖們是長(zhǎng)吉圖軸線上重要的城市點(diǎn)，長(zhǎng)春、吉林市是其背后最有力支撐，整條線路形成邊境地區(qū)與省經(jīng)濟(jì)腹地積極聯(lián)動(dòng)，并最后帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)快速可持續(xù)發(fā)展。

一、長(zhǎng)吉圖服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略公布之前，中央和國務(wù)院在2003年10月印發(fā)過《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，意見中指出中央有關(guān)部門、東北三省制定一系列相關(guān)政策，支持東北地區(qū)改革發(fā)展;2007年8月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。以上政策都為長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略做了有效鋪墊，之后的10年期間，吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)設(shè)長(zhǎng)吉圖項(xiàng)目推進(jìn)處，為此重要“國字號(hào)”戰(zhàn)略做定向工作服務(wù)，推進(jìn)處主要工作動(dòng)態(tài)有宣傳督導(dǎo)“濱海2號(hào)”國際交通走廊合作、《中韓（長(zhǎng)春）國際合作示范區(qū)總體方案》等等，截至2021年，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組已召開第八次會(huì)議，審議了《長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，為打造面向東北亞開放的中心樞紐和我國向北開放的重要窗口做更進(jìn)一步的規(guī)劃和努力。

近年來，長(zhǎng)吉圖地區(qū)已經(jīng)形成了自己的一些特色產(chǎn)業(yè)，如汽車、化工、食品加工、醫(yī)藥等等，第三產(chǎn)業(yè)教育、科技、物流、旅游、文化等等也均有基礎(chǔ)。2019年，長(zhǎng)吉圖地區(qū)生產(chǎn)總值8044.1億元，第一產(chǎn)業(yè)為565.68億元，第二產(chǎn)業(yè)為3254.12億元，第三產(chǎn)業(yè)為4224.31億元。其中，第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省總量的78%，第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省總量的67%，可見，長(zhǎng)吉圖地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)沒有第二產(chǎn)業(yè)巨大，且極有可能存在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足從而影響全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的隱患。

從長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略公布到2019年這10年時(shí)間，吉林省服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值逐年增加，幅度略勝于第一、第二產(chǎn)業(yè)，與全國趨勢(shì)大體一致。在第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，也就是服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率方面，從2009年的46%已經(jīng)上升到2019年的54%，超過半數(shù);人均生產(chǎn)總值也由17696元達(dá)到43475元，整體形式穩(wěn)定向好，但根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)占比尚缺口較大，很大程度影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、長(zhǎng)吉圖服務(wù)業(yè)發(fā)展目前存在的問題

長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略包含的城市如一條軸線從西北向東南貫穿到邊境，位于邊境窗口的琿春市直接與朝鮮和俄羅斯接壤，且直接可望到日本海，這樣的地理位置發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)首要面臨的問題必然是外交政治問題。長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略涉及的圖們江地區(qū)開發(fā)是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）倡導(dǎo)我國政府與周邊國家政府共同推進(jìn)的國際合作項(xiàng)目，鄰國朝鮮是位于朝鮮半島的社會(huì)主義國家，建國后實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，1991年底，朝鮮設(shè)立了第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——羅津先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)政策呈開放態(tài)勢(shì)，現(xiàn)全國范圍內(nèi)設(shè)有多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但目前距絕對(duì)自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍有差距;俄羅斯現(xiàn)實(shí)行半總統(tǒng)共和制，由于橫跨歐亞大陸，現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)仍舊以歐洲土地部分為主。雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)針對(duì)此形勢(shì)在琿春設(shè)立了“三區(qū)”“四口岸”來進(jìn)行更多的國際交流，但對(duì)于復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，想要通過對(duì)外貿(mào)易獲得更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的機(jī)會(huì)，仍是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，長(zhǎng)吉圖地區(qū)本身囊括了幾乎吉林省最具特色的資源、景區(qū)、文化等等，發(fā)展好長(zhǎng)吉圖地區(qū)的旅游業(yè)對(duì)整個(gè)省的旅游業(yè)會(huì)起到巨大的示范與引導(dǎo)作用，順勢(shì)增加零售、餐飲、物流配送等商貿(mào)服務(wù)，以便帶動(dòng)整個(gè)省的旅游業(yè)乃至生活類服務(wù)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)有資源有冰雪類，如霧凇風(fēng)景、冬季特色運(yùn)動(dòng);有森林山地類，如長(zhǎng)白山、拉法山等;有反應(yīng)新中國工業(yè)化先驅(qū)的東北老工業(yè)基地文化遺產(chǎn)類;有文化古跡類，如高句麗遺址、烏拉古鎮(zhèn)等;有民族特色類，如朝鮮族民俗村、滿族民俗村等;有邊境旅游類，如琿春至朝鮮兩日游，琿春至俄羅斯海參崴三日游等?？梢哉f，長(zhǎng)吉圖地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)種類繁多、琳瑯滿目、特色鮮明，絕對(duì)不缺資源，但是在產(chǎn)業(yè)建設(shè)的精細(xì)程度方面、個(gè)體企業(yè)提供服務(wù)的微觀監(jiān)管方面以及在國內(nèi)外市場(chǎng)的宣傳程度等方面，都有所欠缺，以至現(xiàn)在吉林省在全國并沒有樹立起一個(gè)十分吸引人的旅游大省的形象。

在金融、信息、傳輸、科研、技術(shù)等生產(chǎn)類服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，長(zhǎng)吉圖地區(qū)以重工業(yè)為主且國企眾多，雖然科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高校并不稀缺，但在現(xiàn)代化的私營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、中小企業(yè)融資以及可以提供戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化的第三方團(tuán)隊(duì)數(shù)量等方面的表現(xiàn)較長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)仍有不小差距。

三、對(duì)于提升長(zhǎng)吉圖服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

借助2022年北京冬奧會(huì)的巨大影響做好宣傳工作，積極引流，打造吉林品質(zhì)滑雪的特色品牌與良好口碑，并以此為突破口，繼續(xù)推進(jìn)其他旅游品牌的培育;通過有效的監(jiān)管提升整體服務(wù)態(tài)度營(yíng)造良好服務(wù)口碑;加強(qiáng)交通、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，更多支持文創(chuàng)、娛樂等文化產(chǎn)業(yè)來打造軟實(shí)力，通過提升第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量的供給來擴(kuò)大需求市場(chǎng)。

支持部分制造業(yè)企業(yè)剝離非核心服務(wù)，建設(shè)可為制造業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、解決方案、數(shù)字化智慧管理建設(shè)的服務(wù)平臺(tái)與企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利益最大化與健康的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打造特色的批發(fā)交易市場(chǎng)，提高東北亞博覽會(huì)、汽博會(huì)等會(huì)展經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和國際化水平，建設(shè)好的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，加強(qiáng)融資服務(wù)支持。通過對(duì)長(zhǎng)吉圖地區(qū)重點(diǎn)城市的服務(wù)業(yè)的有效促進(jìn)，以點(diǎn)帶線、以線帶面，最終促進(jìn)整個(gè)吉林省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為國家助力。

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